РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2026 года город Красноярск
Кировский районный суд г. Красноярска в составе:
Председательствующего Пацёры Е.Н., при помощнике судьи - Борониной К.Н., с участием представителя истца – помощника прокурора Кировского района г. Красноярска Поповой Э.В., представителя ответчика – Жак Т.Д., действующей на основании доверенности от 07.07.2026г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Лицей №11», Главному управлению образования администрации г. Красноярска, Администрации г. Красноярска о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
Заместитель прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАОУ «Лицей № 11», Главному управлению образования администрации г. Красноярска, Администрации г. Красноярска о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.
Требования мотивировал тем, что на основании решения прокурора Кировского района г. Красноярска № от 17.02.2026г. в МАОУ «Лицей № 11» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности. Проведенной проверкой установлено, что МАОУ «Лицей № 11» имеет два корпуса в Кировском районе, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>. В каждом из корпусов МАОУ «Лицей № 11» выявлены следующие нарушения:
- на объекте не организованы круглосуточные охранные мероприятия сотрудниками частных охранных организаций;
- система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;
- на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, система оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте и территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, при этом, отсутствует система оповещения на втором этаже в переходе между зданиями, на лестничных маршах объекта;
- на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, инженерно-технические средства и системы охраны находятся в неисправном состоянии, одиннадцать видеокамер находятся в неисправном состоянии, система речевого оповещения на территории объекта в неисправном состоянии;
- на объекте, расположенном по адресу: <адрес> требуется актуализация паспорта безопасности, так как изменилось количество критических элементов объекта (территории).
Однако МАОУ «Лицей № 11» меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства, не приняты, что свидетельствует о нарушении прав обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания, прав родителей (законных представителей), а также работников учреждения.
В связи с неисполнением требований законодательства антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных учреждений в адрес МАОУ «Лицей № 11» прокуратурой района 16.03.2026г. внесено представление об устранении соответствующих нарушений закона, которое рассмотрено, однако, меры по устранению нарушений до настоящего времени учреждением не приняты.
В связи с изложенным, с учетом заявления об уточнении исковых требований, заместитель прокурора района просит возложить на МАОУ «Лицей № 11» обязанность устранить в срок до 1 сентября 2026 года нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить круглосуточные охранные мероприятия в зданиях МАОУ «Лицей № 11» по адресу: <адрес>; <адрес>; обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать системой оповещения переход между зданиями на втором этаже и на лестничных маршах объекта; устранить неисправности инженерно-технических средств и систем охраны здания по адресу: <адрес>; актуализировать паспорт безопасности объекта с учетом количества критических элементов объекта (территории) (л.д.38-39).
На судебном заседании помощник прокурора района исковые требования в уточненной редакции поддержала только к МАОУ «Лицей № 11» по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом указала, что нарушения в части оборудования системой оповещения перехода между зданиями на втором этаже и на лестничных маршах объекта, а также в части устранения неисправности инженерно-технических средств и систем охраны здания по адресу: <адрес>, устранены ответчиком, в связи с чем в данной части не настаивала на удовлетворении исковых требований. Кроме того, возражений относительно увеличения сроков устранения нарушений не высказала, полагая возможным установить срок для устранения ответчиком оставшихся нарушений до декабря 2026 года.
На судебном заседании представитель ответчика МАОУ «Лицей № 11» Жак Т.Д. не оспаривала по существу заявленных требований, однако просила увеличить срок устранения нарушений, так как исполнение решения суда в срок до 01.09.2026г. не представляется возможным.
Представители ответчиков Главного управления образования администрации г. Красноярска, Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не представили.
Представитель Главного управления образования администрации г. Красноярска направил в адрес суда возражения на исковое заявление заместителя прокурора, согласно которым оснований для удовлетворения исковых требований к Управлению не имеется, поскольку Управление является органом администрации города, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления г. Красноярска по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Красноярска, в сфере образования. При этом, МАОУ «Лицей № 11» предпринимается комплекс мер, направленных на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов обучающихся и работников учреждения, в части обеспечения антитеррористической защищенности, бездействие со стороны лицея отсутствует, в связи с чем отсутствуют и основания для удовлетворения исковых требований к МАОУ «Лицей № 11».
На судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление вневедомственной охраны по г. Красноярску не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, в телефонном режиме представитель просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
В соответствии п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, суд с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке согласно ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 и 7 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Порядок финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий определяется местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», обязанность создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации возлагается на образовательную организацию.
Исходя из ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Федеральный закон № 35-ФЗ и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В силу ст. 2 данного федерального закона, одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).
Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. Для каждой категории объектов (территорий) защиты установлены отдельные Требования, при этом проведение мероприятий, предусмотренных п. 24 Требований, обязательно для исполнения не только на объектах защиты, отнесенных к 4 категории опасности, но и на всех объектах защиты, а проведение мероприятий, предусмотренных п. 25, 26 и 27 Требований, обязательны для исполнения только объектами третьей, второй и первой категории опасности соответственно.
В подп. «д» п. 19 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» указано, что выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).
В соответствии с подп. «е» п. 20 указанного Постановления Правительства РФ, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.
В силу п. 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Исходя из п. 48 данного Постановления Правительства РФ, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении количества критических элементов объекта (территории).
Как указано в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании решения прокурора Кировского района г. Красноярска № от 17.02.2026г. в МАОУ «Лицей № 11» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности. Согласно справке от 02.03.2026г., составленной помощником прокурора Кировского района г. Красноярска с участием ст. инженера ПЦО №4 УВО по г. Красноярску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю», проведенной проверкой установлено, что МАОУ «Лицей № 11» имеет два корпуса в Кировском районе, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>. В каждом из корпусов МАОУ «Лицей № 11» выявлены следующие нарушения, которые являются предметом рассмотрения:
- в нарушение п.п. «е» п. 20, с учетом подпункта «б» пункта 25 и пункта 18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, на объекте не организованы круглосуточные охранные мероприятия сотрудниками частных охранных организаций. При этом, на основании договора № от 21.02.2026г. режим работы ООО Охранное агентство «Р-В» на данном объекте осуществляется: пн-сб: с 07.00 до 19.00, (воскресенье, праздничные дни - выходной);
- в нарушении п. 30 указанного Постановления Правительства РФ, система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;
- в нарушение п. 31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, система оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте и территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. При этом, отсутствует система оповещения на втором этаже в переходе между зданиями, на лестничных маршах объекта;
- в нарушение п.п. «д» п. 19 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, инженерно-технические средства и системы охраны находятся в неисправном состоянии, одиннадцать видеокамер находятся также в неисправном состоянии, система речевого оповещения на территории объекта неисправна;
- в нарушение п.п. «б» п. 48 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, требуется актуализация паспорта безопасности, так как изменилось количество критических элементов объекта (территории).
В связи с неисполнением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных учреждений, в адрес МАОУ «Лицей № 11» прокуратурой Кировского района г. Красноярска 16.03.2026г. внесено представление об устранении соответствующих нарушений закона.
Указанное представление прокуратуры рассмотрено ответчиком, о чем представлено соответствующее письмо о предоставлении информации от 15.04.2026г., направленное в адрес прокурора Кировского района г. Красноярска. Согласно указанному письму, нарушения антитеррористического законодательства ответчиком устранены, однако доказательств этому не представлено.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 56 в Кировском районе г. Красноярска от 29.05.2026г. директор МАОУ «Лицей № 11» Е.О.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 30 000 рублей.
Согласно справке от 13.07.2026г., составленной помощником прокурора Кировского района г. Красноярска, в ходе проведенной проверки установлено, что нарушение требований антитеррористической защищенности в части обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца устранено не в полном объеме. Так, на объекте по адресу: <адрес>, не ведется непрерывная видеосъемка, так как запись камер настроена только на движение объекта, что не позволяет обеспечить круглосуточное наблюдение. Кроме этого, на электрощитовой, расположенной на объекте по адресу: <адрес>, отсутствует камера видеонаблюдения. При этом, требование об устранении нарушений в части актуализации паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, не устранено, количество критических элементов объекта не исправно. Между тем, на объекте по адресу: <адрес>, система оповещения и управления эвакуацией людей обеспечена.
Определяя надлежащего ответчика, суд исходит из того, что обязанность соблюдения требований к антитеррористической защищенной образовательных учреждений в соответствии с приведенным выше нормами права возлагается на МАОУ «Лицей № 11», в связи с чем, именно данное образовательное учреждение является надлежащим ответчиком в рамках спорных правоотношений.
Таким образом, учитывая, что доказательств устранения нарушений Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 стороной ответчика не представлено, принимая во внимание указанную выше справку помощника прокурора от 13.07.2026г., отсутствие заявления об уточнении исковых требований в части исключения обязанности оборудовать системой оповещения переход между зданиями на втором этаже и на лестничных маршах объекта, а также устранить неисправности инженерно-технических средств и систем охраны здания по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу частичном удовлетворении требований прокурора. Так, на МАОУ «Лицей №11» необходимо возложить обязанность устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить круглосуточные охранные мероприятия в зданиях МАОУ «Лицей №11» по адресу: <адрес> и <адрес>; обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца по адресу: <адрес>, а также на электрощитовой, расположенной на объекте по адресу: <адрес>; актуализировать паспорт безопасности объекта с учетом количества критических элементов объекта (территории), в остальных требованиях и к остальным ответчикам следует отказать.
При этом, представленные стороной ответчика в материалы дела документы не доказывают факт устранения ответчиком оставшихся нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, а показывают на принятие ответчиком мер, направленных на исключение указанных нарушений.
Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из ст. 210 ГПК РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.
При этом, по смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).
С учетом конкретных обстоятельств, в частности, необходимости времени для разрешения вопроса по обеспечению охранных мероприятий, по обеспечению непрерывного видеонаблюдения, суд полагает возможным установить для ответчика срок до 01.11.2026г. для исполнения возложенных на него обязанностей, принимая во внимание разумность его пределов.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить на МАОУ «Лицей №11» (ИНН №) обязанность устранить в срок до 01 ноября 2026 года нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно:
обеспечить круглосуточные охранные мероприятия в зданиях МАОУ «Лицей №11» по адресу: <адрес> и <адрес>;
обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца по адресу: <адрес>, а также на электрощитовой, расположенной на объекте по адресу: <адрес>;
актуализировать паспорт безопасности объекта с учетом количества критических элементов объекта (территории), в остальных требованиях и к остальным ответчикам отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Пацёра
Мотивированное решение изготовлено 20.07.2026г.