РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июля 2026 года г. Красноярск
Кировский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Настенко А.А., при секретаре Аксеновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №4» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к МАОУ «Гимназия №4» о возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района г. Красноярска проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в МАОУ «Гимназия №4». Проведенной проверкой установлено, что МАОУ «Гимназия №4» имеет корпус в Кировском районе г. Красноярска, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Пионерская правда, д. 5, в котором выявлены следующе нарушения: не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделении ВНГ РФ; на объекте не организованы круглосуточные охранные мероприятия сотрудниками частных охранных организаций; объект (территория) не оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». В адрес директора МАОУ «Гимназия №4» прокуратурой внесено представление об устранении соответствующих нарушений закона, которое рассмотрено, однако, меры по устранению нарушений до настоящего времени учреждением не приняты. Приводя правовые основания заявленных исковых требований, с учетом их уточнений, прокурор просит суд возложить на МАОУ «Гимназия №4» обязанность в срок до 01 сентября 2026 года оборудовать помещения в здании МАОУ «Гимназия №4» по адресу: ул. Пионерская Правда, д. 5 г. Красноярск, для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ВПГ РФ, организовать в здании по адресу: ул. Пионерская Правда, д. 5 г. Красноярска круглосуточные охранные мероприятия сотрудниками частных охранных организаций, оборудовать здание МАУО «Гимназия №4» по адресу: ул. Пионерская Правда, д. 5 г. Красноярск, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Красноярска Попова Э.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям, с учетом их уточнений, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика МАОУ «Гимназия №» директор ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями признала частично. Дополнительно суду пояснила, что на объекте имеется помещение для охраны и системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделении ВНГ РФ. Кроме того, пояснила, что согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ИП ФИО6, в МАОУ «Гимназия №» установлены две стационарные тревожные кнопки с выводом передачи тревожных сообщений.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления образования Администрации г. Красноярска ФИО7, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, приведя доводы, изложенные в письменных возражениях. Указала, что учреждением предпринимается комплекс мер, направленных на пресечения действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов обучающихся и работников учреждения, бездействие отсутствует.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Красноярска, Управления вневедомственной охраны по г. Красноярску, Министерства образования и науки Красноярского края, ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав помощника прокурора Кировского района г. Красноярска ФИО4, представителя ответчика ФИО5, представителя третьего лица ФИО7, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» указано, что:
противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек
Исходя из положений Федерального закона «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищённости в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Как следует из п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно – энергетического комплекса).
Постановлением правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Из п. 6 Требований от 02.08.2019 года №1006 следует, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
В соответствии с пп. «б» п. 25 Требований от 02.08.2019 года №1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований от 02.08.2019 года № 1006 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Для каждой категории объектов (территорий) защиты установлены отдельные Требования, при этом проведение мероприятий, предусмотренных п. 24 Требований, обязательно для исполнения не только на объектах защиты, отнесенных к 4 категории опасности, но и на всех объектах защиты, а проведение мероприятий, предусмотренных п. 25, 26 и 27 Требований, обязательны для исполнения только объектами третьей, второй и первой категории опасности соответственно.
В соответствии с подп. «е» п. 20 указанного Постановления Правительства РФ, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.
Как указано в подп. «г» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их в исправном состоянии.
В силу п. 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
В соответствии с п. 31 указанного Постановления Правительства РФ, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Согласно ч. 1 и 7 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Порядок финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий определяется местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона №7-ФЗ имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что МАОУ «Гимназия №4» имеет корпус на территории Кировского района г. Красноярска, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Пионерская правда, д. 5.
Решением заместителя прокурора Кировского района г. Красноярска о проведении проверки №37 от 13.02.2026 года, в отношении МАОУ «Гимназия №4» проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, законодательства об охране труда. Срок проверки установлен с 13.02.2026 года по 11.03.2026 года.
В результате проведенной проверки установлено, что на 1-м этаже объекта не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ВНГ РФ, на объекте не организованы круглосуточные охранные мероприятия сотрудниками частных охранных организаций, объект (территория) не оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
19.03.2026 года прокуратурой Кировского района г. Красноярска в адрес МАОУ «Гимназия №4» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.
Согласно ответу на представление №52 от 10.04.2026 года, в МАОУ «Гимназия №4» предприняты меры к устранению нарушений. На 1-м этаже объекта оборудовано помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ВНГ РФ, стационарная кнопка установлена 07.04.2026 года. Работа кнопки «Нестандартная ситуация» восстановлена 16.02.2026 года. Система оповещения и управления эвакуации людей на объекте дооборудована: установлена колонка, обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на детской площадке и во внутреннем дворе. 07.04.2026 года установлена стационарная тревожная кнопка с брелоками.
Вместе с тем, согласно представленных сведений, финансирование на круглосуточную охрану не выделяется, МАОУ «Гимназия №4» были поданы обращения в Главное управление образования о необходимости финансирования круглосуточной охраны.
Поскольку нарушения в части возложении обязанности оборудовать помещения в здании МАОУ «Гимназия №4» по адресу: ул. Пионерская Правда, д. 5 г. Красноярск, для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ВПГ РФ, оборудовать здание МАУО «Гимназия №4» по адресу: ул. Пионерская Правда, д. 5 г. Красноярск, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» ответчиком устранены, суд не находит правовых основания для их удвлетворения.
Между тем, МАОУ «Гимназия № 4» меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений в соответствии с вышеприведенными требованиями законодательства, выраженные в организации в здании круглосуточных охранных мероприятий сотрудниками частных охранных организаций не приняты, что свидетельствует о нарушении прав обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания, прав родителей (законных представителей), а также работников учреждения.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора о возложении обязанности на МАОУ «Гимназия №4» организовать в здании по адресу: ул. Пионерская Правда, д. 5 г. Красноярска круглосуточные охранные мероприятия сотрудниками частных охранных организаций подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом конкретных обстоятельств дела, а также необходимости обеспечения исполнимости принимаемого решения, суд полагает возможным установить МАОУ «Гимназия №4» срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенных на него обязанностей, принимая во внимание разумность его пределов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №4» о возложении обязанности – удовлетворить частично.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №4» (<данные изъяты>, <данные изъяты>) организовать в здании по адресу: ул. Пионерская Правда, д. 5 г. Красноярска круглосуточные охранные мероприятия сотрудниками частных охранных организаций в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 27 июля 2026 года.
Судья А.А. Настенко