РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2026 года г. Красноярск
Кировский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Настенко А.А., при секретаре Аксеновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к краевому государственному бюджетному образовательному учреждению «Красноярская школа №7» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к КГБОУ «Красноярская школа №7» о возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района г. Красноярска проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в КГБОУ «Красноярская школа №7». Проведенной проверкой установлено, что КГБОУ «Красноярская школа №7» имеет корпус в Кировском районе, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Алеши Тимошенкова, д. 161. В корпусе КГБОУ «Красноярская школа № 7» выявлены следующие нарушения: на объекте не организована физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение критических элементов объекта (территории); вход в тепловой пункт со стороны улицы не просматривается системой видеонаблюдения в связи с наличием козырька над дверью теплового пункта, закрывающего обзор; не проведена актуализация паспорта безопасности при изменении мер по инженерно - технической защите объекта (территории); на объекте не осуществляются мероприятия по своевременному предупреждению, выявлению и пресечению действий лиц, направленных на совершение террористического акта в связи с отсутствием на объекте квалифицированной физической охраны сотрудниками частных охранных организаций; на объекте своевременно не выявляются факты нарушения пропускного режима, попытки вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) в связи с отсутствием на объекте квалифицированной физической охраны сотрудниками частных охранных организаций. В адрес директора КГБОУ «Красноярская школа № 7» прокуратурой района 19.03.2026 года внесено представление об устранении соответствующих нарушений закона, которое рассмотрено, однако, меры по устранению нарушений до настоящего времени учреждением не приняты. Приводя правовые основания заявленных исковых требований, с учетом их уточнений, прокурор просит суд возложить на КГБОУ «Красноярская школа №7» обязанность в срок до 01 сентября 2026 года организовать в зданиях КГБОУ «Красноярская школа № 7» по адресу: ул. Алеши Тимошенкова, д. 161, г. Красноярск, квалифицированную физическую охрану сотрудниками частных охранных организаций; обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов зданий КГБОУ «Красноярская школа № 7» по адресу: ул. Алеши Тимошенкова, д. 161; актуализировать паспорт безопасности здания КГБОУ «Красноярская школа № 7» по адресу: ул. Алеши Тимошенкова, д. 161, г. Красноярск, с учетом изменений мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Красноярска Мелехова К.П. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям, с учетом их уточнений, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно суду пояснила, что требование об обеспечении непрерывного видео наблюдения уязвимых мест и критических элементов ответчиком исполнено добровольно, в связи с чем исковые требования в указанной части не поддерживает.
Представитель ответчика КГБОУ «Красноярская школа № 7» директор ФИО7 в судебном заседании исковые требования признала частично. Дополнительно суду пояснила, что на объекте организовано непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов зданий. Требования о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности здания полагала преждевременным, избыточным и не требующим принудительного исполнения, поскольку грубого нарушения указанного требования ответчиком не допускалось, КГБОУ «Красноярская школа № 7» не уклоняется от исполнения, принимаются меры по дополнительному оснащению объекта видеокамерами. Так же пояснила, что организовать в зданиях КГБОУ «Красноярская школа № 7» квалифицированную физическую охрану сотрудниками частных организаций невозможно по причине не выделения целевого бюджете.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления образования Администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска, Управления вневедомственной охраны по г. Красноярску, Министерства образования и науки Красноярского края, ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав помощника прокурора Кировского района г. Красноярска Мелехову К.П., представителя ответчика ФИО6. исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» указано, что:
противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек
Исходя из положений Федерального закона «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищённости в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Как следует из п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно – энергетического комплекса).
Постановлением правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Из п. 6 Требований от 02.08.2019 года №1006 следует, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
В соответствии с пп. «б» п. 25 Требований от 02.08.2019 года №1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований от 02.08.2019 года № 1006 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Для каждой категории объектов (территорий) защиты установлены отдельные Требования, при этом проведение мероприятий, предусмотренных п. 24 Требований, обязательно для исполнения не только на объектах защиты, отнесенных к 4 категории опасности, но и на всех объектах защиты, а проведение мероприятий, предусмотренных п. 25, 26 и 27 Требований, обязательны для исполнения только объектами третьей, второй и первой категории опасности соответственно.
В соответствии с подп. «е» п. 20 указанного Постановления Правительства РФ, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.
Согласно ч. 1 и 7 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Порядок финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий определяется местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона №7-ФЗ имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что КГБОУ «Красноярская школа №7» имеет корпус в Кировском районе, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Алеши Тимошенкова, д. 161.
Решением заместителя прокурора Кировского района г. Красноярска о проведении проверки №36 от 13.02.2026 года, в отношении КГБОУ «Красноярская школа №7» проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, законодательства об охране труда. Срок проверки установлен с 13.02.2026 года по 11.03.2026 года.
В результате проведенной проверки установлено, что на объекте не организована физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение критических элементов объекта (территории); вход в тепловой пункт со стороны улицы не просматривается системой видеонаблюдения в связи с наличием козырька над дверью теплового пункта, закрывающего обзор; не проведена актуализация паспорта безопасности при изменении мер по инженерно - технической защите объекта (территории); на объекте не осуществляются мероприятия по своевременному предупреждению, выявлению и пресечению действий лиц, направленных на совершение террористического акта в связи с отсутствием на объекте квалифицированной физической охраны сотрудниками частных охранных организаций; на объекте своевременно не выявляются факты нарушения пропускного режима, попытки вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) в связи с отсутствием на объекте квалифицированной физической охраны сотрудниками частных охранных организаций.
19.03.2026 года прокуратурой Кировского района г. Красноярска в адрес КГБОУ «Красноярская школа №7» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.
Согласно ответу на представление №70 от 17.04.2026 года, в КГБОУ «Красноярская школа №7» предприняты меры к устранению нарушений. Порядок эвакуации разработан в табличной форме текстового документа и представлен для проверки. Предоставлены документы, подтверждающие проведение учений о тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности, в том числе по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте. Наглядные пособия о порядке действий работников и иных лиц, находящихся на объекте, размещены в необходимых местах. Для обеспечения непрерывного видеонаблюдения входа в тепловой пункт со стороны улицы заключен контракт на установку камеры видеонаблюдения в тепловой узел учета от 27.02.2026 года №06. Начата работа по актуализации паспорта безопасности. Устранено несоответствие действительности временным меткам видеоархива. Периодичные проверки зданий, уязвимых мест и критических элементов объекта, систем подземных коммуникаций осуществлялись сторожами.
Вместе с тем, согласно представленных сведений, КГБОУ «Красноярская школа №7 не организована квалифицированная физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций; не актуализирован паспорт безопасности здания КГБОУ «Красноярская школа № 7» по адресу: ул. Алеши Тимошенкова, д. 161, г. Красноярск, с учетом изменений мер по инженерно-технической защите объекта.
Поскольку нарушения в части возложении обязанности обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов зданий КГБОУ «Красноярская школа № 7» по адресу: ул. Алеши Тимошенкова, д. 161 ответчиком устранены, суд не находит правовых основания для их удовлетворения.
Между тем, КГБОУ «Красноярская школа № 7» меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений в соответствии с вышеприведенными требованиями законодательства, выраженные в организации квалифицированной физической охраны сотрудниками частных охранных организаций; актуализации паспорта безопасности здания КГБОУ «Красноярская школа № 7» по адресу: ул. Алеши Тимошенкова, д. 161, г. Красноярск, с учетом изменений мер по инженерно-технической защите объекта не приняты, что свидетельствует о нарушении прав обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания, прав родителей (законных представителей), а также работников учреждения.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора о возложении обязанности на КГБОУ «Красноярская школа № 7» организовать квалифицированную физическую охрану сотрудниками частных охранных организаций; актуализировать паспорт безопасности здания, с учетом изменений мер по инженерно-технической защите объекта (территории) подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом конкретных обстоятельств дела, а также необходимости обеспечения исполнимости принимаемого решения, суд полагает возможным установить КГБОУ «Красноярская школа № 7» срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенных на него обязанностей, принимая во внимание разумность его пределов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к краевому государственному бюджетному образовательному учреждению «Красноярская школа №7» о возложении обязанности – удовлетворить частично.
Обязать краевое государственное бюджетное образовательное учреждение «Красноярская школа №7» (<данные изъяты>) организовать в зданиях КГБОУ «Красноярская школа № 7» по адресу: ул. Алеши Тимошенкова, д. 161, г. Красноярск, квалифицированную физическую охрану сотрудниками частных охранных организаций, актуализировать паспорт безопасности здания КГБОУ «Красноярская школа № 7» по адресу: ул. Алеши Тимошенкова, д. 161, г. Красноярск, с учетом изменений мер по инженерно-технической защите объекта (территории) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 28 июля 2026 года.
Судья А.А. Настенко