ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июля 2026 года город Красноярск
Кировский районный суд г. Красноярска в составе:
Председательствующего Пацёры Е.Н., при секретаре судебного заседания Горшуновой Е.А., с участием представителя истца – помощника прокурора Кировского района г. Красноярска Поповой Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя школа №№», Главному управлению образования администрации г. Красноярска, Администрации г. Красноярска о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
Заместитель прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАОУ «Средняя школа №81», Главному управлению образования администрации г. Красноярска, Администрации г. Красноярска о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.
Требования мотивировал тем, что на основании решения прокурора Кировского района г. Красноярска № 46 от 17.02.2026г. в МАОУ «Средняя школа №81» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности. Проведенной проверкой установлено, что МАОУ «Средняя школа №№» имеет корпус в Кировском районе, расположенный по адресу: г. Красноярск, <адрес> В корпусе МАОУ «Средняя школа №№» выявлены следующие нарушения:
- на объекте не организованы круглосуточные охранные мероприятия сотрудниками частных охранных организаций;
- объект (территория) не оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федераций или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
- система оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте и территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, извещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей отсутствуют на прилегающей к зданию территории (внутренний двор школы);
-на объекте не обеспечивается техническая возможность эвакуации.
В связи с изложенным в МАОУ «Средняя школа №» меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства, не приняты, что свидетельствует о нарушении прав обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания, прав родителей (законных представителей), а также работников учреждения.
В адрес директора МАОУ «Средняя школа №» прокуратурой района 20.03.2026г. внесено представление об устранении соответствующих нарушений закона, которое рассмотрено, однако, меры по устранению нарушений до настоящего времени учреждением не приняты.
В связи с изложенным, с учетом заявления об уточнении исковых требований, заместитель прокурора района просит возложить на МАОУ «Средняя школа №» обязанность устранить в срок до 1 сентября 2026 года нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить круглосуточные охранные мероприятия в здании МАОУ «Средняя школа №» по адресу: <адрес>, <адрес> оснастить здание МАОУ «Средняя школа №» по адресу: <адрес> системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать системой оповещения здание МАОУ «Средняя школа №» по адресу: <адрес>
На судебном заседании помощник прокурора района исковые требования в уточненной редакции поддержала только к МАОУ «Средняя школа №» по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
На судебное заседание представитель ответчика МАОУ «Средняя школа №» не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил письменный отзыв на иск.
Представители ответчиков Главного управления образования администрации г. Красноярска, Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не представили.
Представитель Главного управления образования администрации г. Красноярска представил в адрес суда возражения на иск, согласно которым оснований для удовлетворения исковых требований к Управлению не имеется, поскольку Управление является органом администрации города, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления г. Красноярска по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Красноярска, в сфере образования. При этом, МАОУ «Средняя школа №» предпринимается комплекс мер, направленных на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов обучающихся и работников учреждения, в части обеспечения антитеррористической защищенности, бездействие со стороны школы отсутствует.
На судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление вневедомственной охраны по г. Красноярску не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, в телефонном режиме представитель просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
В соответствии п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, суд с учетом мнения участвующего лица, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке согласно ст. 233 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав присутствующее лицо, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 и 7 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Порядок финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий определяется местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», обязанность создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации возлагается на образовательную организацию.
Исходя из ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Федеральный закон № 35-ФЗ и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В силу ст. 2 данного федерального закона, одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).
Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. Для каждой категории объектов (территорий) защиты установлены отдельные Требования, при этом проведение мероприятий, предусмотренных п. 24 Требований, обязательно для исполнения не только на объектах защиты, отнесенных к 4 категории опасности, но и на всех объектах защиты, а проведение мероприятий, предусмотренных п. 25, 26 и 27 Требований, обязательны для исполнения только объектами третьей, второй и первой категории опасности соответственно.
В соответствии с подп. «е» п. 20 указанного Постановления Правительства РФ, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.
Как указано в подп. «г» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их в исправном состоянии.
В соответствии с п. 31 указанного Постановления Правительства РФ, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Как указано в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании решения прокурора Кировского района г. Красноярска № от 17.02.2026г. в МАОУ «Средняя школа №» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности. Согласно справке от 20.02.2026г., составленной помощником прокурора Кировского района г. Красноярска с участием ст. инженера ПЦО № УВО по г. Красноярску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю», проведенной проверкой установлено, что МАОУ «Средняя школа №» имеет корпус в Кировском районе г. Красноярска, расположенный по адресу: <адрес> В корпусе МАОУ «Средняя школа №» выявлены следующие нарушения, которые являются предметом рассмотрения:
- в нарушение подп. «е» п. 20 с учетом подп. «б» п. 25 и п. 18 требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 на объекте не организованы круглосуточные охранные мероприятия сотрудниками частных охранных организаций. На основании договора от 23.12.2025г. с ООО ЧОО «РОСО» режим работы установлен пн-пт: с 07.00 до 19.00, сб: с 08.00 до 13.00 (воскресенье, праздничные дни – выходной);
- в нарушение подп. «г» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 объект (территория) не оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федераций или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Технически данное мероприятие реализовано посредством услуги «Мобильный телохранитель», использующей в своей работе принцип телефонного звонка посредством быстрого набора заранее запрограммированных клавиш кнопочного сотового телефона на пульт централизованного наблюдения. В свою очередь, требования безопасности для средств тревожной сигнализации утверждены техническими регламентами. Исходя из условий технических регламентов, системой «Мобильный телохранитель» невозможно реализовать передачу на пульт централизованного наблюдения извещений о своем техническом состоянии, что не соответствует установленным требованиям безопасности вышеуказанных технических регламентов;
- в нарушение п. 31 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № система оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте и территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Извещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей отсутствуют на прилегающей к зданию территории (внутренний двор школы).
В связи с неисполнением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных учреждений, в адрес МАОУ «Средняя школа №» прокуратурой <адрес> 20.03.2026г. внесено представление об устранении соответствующих нарушений закона.
Указанное представление прокуратуры рассмотрено ответчиком, о чем представлено соответствующее письмо о результатах рассмотрения представления от 20.04.2026г., направленное в адрес прокурора <адрес>. Согласно указанному письму, нарушения антитеррористического законодательства ответчиком устраняются, о чем представлены соответствующие приказы, проекты договоров, заявки на дополнительное финансирование.
Определяя надлежащего ответчика, суд исходит из того, что обязанность соблюдения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений в соответствии с приведенными выше нормами права возлагается на МАОУ «Средняя школа №», в связи с чем, именно данное образовательное учреждение является надлежащим ответчиком в рамках спорных правоотношений.
Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от 30.04.2026г. директор МАОУ «Средняя школа №» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 30 000 рублей.
Таким образом, учитывая, что доказательств устранения нарушений Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 стороной ответчика не представлено, на МАОУ «Средняя школа №» необходимо возложить обязанность устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить круглосуточные охранные мероприятия; оснастить здание школы системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федераций или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать здание школы системой оповещения. В требованиях к остальным ответчикам следует отказать.
При этом, представленные стороной ответчика в материалы дела документы: копии договора, акты выполненных работ, не доказывают факт устранения ответчиком нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки полностью, а показывают на принятие ответчиком мер, направленных на исключение указанных нарушений.
Из письменного отзыва директора школы № следует, что выявленные нарушения устраняются.
Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из ст. 210 ГПК РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.
При этом, по смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).
С учетом конкретных обстоятельств, в частности, необходимости времени для разрешения вопроса по обеспечению охранных мероприятий, оборудованию системы оповещения и передачи тревожных сообщений, суд полагает возможным установить для ответчика срок до 01.11.2026г. для исполнения возложенных на него обязанностей, принимая во внимание объем работы и разумность его пределов.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199,235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить на МАОУ «Средняя школа №» (ИНН №) обязанность устранить в срок до 01 ноября 2026 года нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно:
обеспечить круглосуточные охранные мероприятия в здании МАОУ «Средняя школа №», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> оснастить здание МАОУ «Средняя школа №» по адресу: <адрес>, <адрес> системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных службы по единому номеру «112»;
оборудовать здание МАОУ «Средняя школа №» по адресу: <адрес>, <адрес> системой оповещения, в требованиях к остальным ответчикам отказать.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Е.Н. Пацёра
Мотивированное заочное решение изготовлено 21.07.2026г.