РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2026 года с. Знаменское Омской области
Знаменский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.А., при секретаре Семеновой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Знаменского района к администрации Знаменского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в результате которой в деятельности администрации Знаменского муниципального района Омской области выявлены нарушения. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на ул. Солнечная в с. Знаменское, Знаменского района Омской области имеется 2 металлических контейнера для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерная площадка, соответствующая санитарно-эпидемиологическим требованиям по ул. Солнечная в с. Знаменское, отсутствует. По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес и.о. главы Знаменского муниципального района внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и признано обоснованным. Просил суд признать бездействие администрации Знаменского муниципального района Омской области незаконным, выразившееся в непринятии надлежащих мер к установке контейнерной площадки (места) для накопления твердых коммунальных отходов на ул. Солнечная, д. 12, с. Знаменское, Знаменское сельское поселение, Знаменский муниципальный район. Обязать администрацию Знаменского муниципального района Омской области оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Омская область, Знаменский муниципальный район, Завьяловское сельское поселение, с. Знаменское, ул. Солнечная, д. 12 в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.11.2026.
Представитель административного истца помощник прокурора Знаменского района Халаимова И.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Знаменского муниципального района по доверенности Гельм Т.В. административные исковые требования признала в полном объеме.
Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона об отходах производства и потребления) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно частям 1 и 2 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами). Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.
В силу части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Санитарные требования к обустройству контейнерных площадок регламентированы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, а также СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64.
Так, пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 и пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссионно.
Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.
Прокуратурой Знаменского района проведена проверка проведения исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в деятельности администрации Знаменского муниципального района.
Из материалов дела следует, что на основании п. 16 ч. 1 ст. 4, п. 12 ч. 1 ст. 4.1, ст. 35 Устава Знаменского муниципального района Омской области на территории Знаменского муниципального района Омской области полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов принадлежат Администрации Знаменского муниципального района Омской области.
Согласно постановлению главы Знаменского муниципального района Омской области от 30.07.2025 № 271-п определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в Знаменском муниципальном районе Омской области, в том числе, по адресу Омская область, ул. Солнечная, д. 12 Знаменское сельское поселение, Знаменский район, определено место накопления твердых коммунальных отходов, на котором должно располагаться 2 металлических контейнера с ограждением с трех сторон щитовой формы, с покрытием в виде плиты дорожной ПДП-40-20.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на ул. Солнечная в с. Знаменское, Знаменского района Омской области имеется 2 металлических контейнера для накопления твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, контейнерная площадка, соответствующая санитарно-эпидемиологическим требованиям по ул. Солнечная в с. Знаменское, отсутствует (отсутствует твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение), что нарушает правила содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес и.о. главы Знаменского муниципального района внесено представление об устранении нарушений.
Согласно ответу на представление контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов не обустроена в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, устранить нарушения в настоящее время возможности не имеется в связи с отсутствием денежных средств в бюджете района.
До настоящего времени нарушения не устранены.
Таким образом, администрацией Знаменского муниципального района не в полном объеме исполняется предусмотренная ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.
Суд приходит к выводу, что ответчиком, несмотря на установленные законодательством полномочия органов местного самоуправления поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, надлежащих мер по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования с не принято, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренных реестром, соответствующие установленным требованиям до настоящего времени не созданы, доказательств обратного, суду также не предоставлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что меры, предпринятые административным ответчиком, не могут быть признаны достаточными для создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, а, следовательно, такое бездействие является незаконным.
В связи с чем, административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Указанный в административном исковом заявлении срок является разумным.
Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
В связи с чем, административный ответчик администрация Знаменского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Знаменского района Омской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Знаменского муниципального района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Знаменского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к установке контейнерной площадки (места) для накопления твердых коммунальных отходов на ул. Солнечная, д. 12, с. Знаменское, Знаменское сельское поселение, Знаменский муниципальный район.
Обязать администрацию Знаменского муниципального района Омской области оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Омская область, Знаменский муниципальный район, Завьяловское сельское поселение, с. Знаменское, ул. Солнечная, д. 12 в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.11.2026.
Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Знаменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Иванова
Мотивированное решение суда подписано 22.01.2026.
Судья Н.А. Иванова