Дело № 2а-555/2026 УИД 65RS0003-01-2026-000606-52
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля 2026 года г. Анива Сахалинской области
Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Киекбаевой А.Г., при секретаре Хертек А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Чимяковой Анны Андреевны к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решений об отказе в установлении выбранного вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности установить выбранный вид разрешенного использования,
УСТАНОВИЛ:
Чимякова А.А. обратилась в суд с вышеприведенным иском, указывая, что она является ссудополучателем земельного участка по договору безвозмездного пользования земельным участком №3369-ГА от 19.04.2024 г. с кадастровым номером №, категория земель: земли запаса, предоставленного ей в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
В данном договоре участок № не отнесен к какой-либо зоне, на которую распространяют свое действие градостроительные регламенты, категория земель определена как «земли запаса».
При обращении в администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области с заявлением об установлении вида разрешенного использования данного земельного участка в соответствии с положениями ст. 8 ФЗ-119, ею было получено три письменных отказа.
В текстах отказов администрация ссылается на невозможность согласования выбранного мной вида разрешенного использования по следующим основаниям:
- п. 2, ч. 8, ст. 8 - виды разрешенного использования не предусмотрены градостроительным регламентом;
- выбранный вид разрешенного использования (для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)) предусмотрен для земель населенных пунктов;
- изменение категории земель невозможно без внесения изменений в градостроительную документацию;
- градостроительный регламент уже утвержден, что, по мнению администрации, исключает возможность изменения вида разрешенного использования;
- изменение категории земель на «земли населенных пунктов» противоречит действующему градостроительному регламенту, а земельный участок 65:05:0000011:508 находится за границами населенного пункта.
Однако в соответствии с положениями ч. 1, 4, 5, 8, 8.1 ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ гражданин, получивший земельный участок в безвозмездное пользование, имеет право использовать участок для любого не запрещенного федеральным законом вида деятельности, а также выбирать и изменять вид разрешенного использования без необходимости проведения согласований или изменения категории земель. Более того, в случае, если выбранный вид разрешенного использования не соответствует категории земель, уполномоченный орган обязан самостоятельно направить в орган регистрации прав сведения о принадлежности участка к соответствующей категории без необходимости внесения изменений в генеральный план или иные градостроительные документы.
Дополнительно отмечаю, что в соответствии с п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не распространяются на земли запаса (в редакции документа, действующего на момент подачи заявлений).
Действия администрации, выразившиеся в неоднократном отказе в установлении выбранного мною вида разрешенного использования, ограничивают мои права, предусмотренные федеральным законодательством, и не основаны на законе.
Просит признать незаконным отказ администрации Анивского муниципального округа в установлении выбранного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, обязать администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области установить в отношении указанного земельного участка выбранный ею вид разрешенного использования 2.2 «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и направить соответствующие сведения в орган регистрации прав.
В судебное заседание стороны не явились при надлежащем извещении. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.
Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.
В случае, если земельный участок, предоставленный гражданину в безвозмездное пользование, расположен в границах территориальной зоны, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, гражданин вправе использовать такой земельный участок в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования, предусмотренными данным регламентом, без каких-либо согласований и разрешений. При этом гражданин вправе использовать земельный участок в том числе в соответствии с условно разрешенным видом использования земельного участка без получения разрешения и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 4 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ).
В силу части 8 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного частью 7 настоящей статьи уведомления выполняет одно из следующих действий:
- подписывает указанное уведомление, направляет его в орган регистрации прав для внесения сведений о таких виде или видах разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости и вносит сведения о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка в информационную систему, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей части;
- направляет гражданину указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом уведомление о невозможности использования земельного участка в соответствии с указанными им видом или видами разрешенного использования земельного участка в случае, если такие вид или виды разрешенного использования земельного участка не предусмотрены градостроительным регламентом, либо в отношении лесного участка из состава земель лесного фонда гражданином выбраны вид или виды использования, не предусмотренные частью 6 настоящей статьи, либо выбранные гражданином вид или виды разрешенного использования земельного участка не допускаются с учетом существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания таких видов использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках. Указанное уведомление должно содержать обоснование невозможности или недопустимости использования земельного участка или лесного участка из состава земель лесного фонда в соответствии с выбранными гражданином видом или видами разрешенного использования.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).
В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и сооружений (пункт 3 статьи 4).
Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
Согласно абзацу 8 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном данным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Судом установлено, что 19.04.2024 между администрацией Анивского муниципального округа Сахалинской области и Чимяковой Анной Андреевной заключен договор безвозмездного пользования № 3369-Га, предметом которого выступает земельный участок площадью 9933 кв.м. с кадастровым номером №.
Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 01.10.2019.
Чимякова А.А. обратилась в администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области с уведомлениями о выбранных видах разрешенного использования земельного участка, а именно: «ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».
Решениями, оформленными письмами от 04.06.2025, 14.08.2025, 01.11.2025, администрация Анивского муниципального округа Сахалинской области отказала в согласовании выбранного заявителем вида разрешенного использования, сославшись на то, что:
- согласно Правилам землепользования и застройки Анивского городского округа, утвержденным решением Собрания Анивского городского округа от 24.01.2021 № 268 «Об утверждении Правил землепользования и застройки населенного пункта Анивского городского округа муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области (в редакции решения Собрания Анивского городского округа от 24.12.2024 № 97), участок расположен в зоне «СХ-1» (зона, предназначенная для ведения садового хозяйства), не предусматривающей вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства»;
- земельный участок расположен за границами населенного пункта, а вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» является видом разрешенного использования, применимым к земельным участкам, относящимся к категории земель «земли населенных пунктов»; изменение категории, влекущее за собой противоречие с действующими градостроительными документами, невозможно. Изменение категории земель на «Земли населенных пунктов» при наличии утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования повлечет за собой нарушение основополагающих принципов земельного и градостроительного законодательства и как следствие несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Таким образом, установление вида разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» и направление в орган регистрации сведений о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № к категории «Земли населенных пунктов» не представляется возможным.
На дату постановки на кадастровый учет указанного земельного участка документы градостроительного зонирования на Анивский муниципальный округ не были утверждены, в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденным решением Собрания Анивского городского округа от 08.04.2010 № 61, в отношении земельного участка установлена категория земель «земли запаса».
В соответствии с Генеральным планом, утвержденным Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 08.04.2010 № 61 (в редакции от 23.10.2025 № 148), земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне - «зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ», что говорит об отнесении указанного участка к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно Правилам землепользования и застройки Анивского городского округа, утвержденным решением Собрания Анивского городского округа от 24.01.2021 № 268 «Об утверждении Правил землепользования и застройки населенного пункта Анивского городского округа муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области (в редакции решения Собрания Анивского городского округа от 25.12.2024 № 155), участок расположен в зоне «СХ-1» (зона, предназначенная для ведения садового хозяйства). Основными видами разрешенного использования в указанной зоне являются: ведение садоводства 13.2, ведение огородничества 13.1, магазины 4.4, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях 3.9.1, предоставление коммунальных услуг 3.1.1, земельные участки общего назначения; вспомогательными видами разрешенного использования являются: земельные участки общего назначения 13.0, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) 2.2, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках 1.16.
Согласно п. 8.1 ст. 8 Федерального закона N 119-ФЗ в случае, если выбранные гражданином вид или виды разрешенного использования земельного участка не соответствуют категории земель, к которой относится земельный участок, а также в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель, уполномоченный орган одновременно с направлением уведомления, указанного в пункте 1 части 8 настоящей статьи, направляет в орган регистрации прав сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в зависимости от выбранных гражданином вида или видов разрешенного использования земельного участка. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Сведения о принадлежности земельного участка к категории земель населенных пунктов могут направляться уполномоченным органом только в случае, если выбранный гражданином вид разрешенного использования земельного участка предусматривает жилищное строительство или ведение гражданами садоводства для собственных нужд.
Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ уведомление о выбранных гражданином виде или видах разрешенного использования земельного участка, предоставленного гражданину в безвозмездное пользование, подписанное таким гражданином и уполномоченным органом, имеет силу дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования земельным участком, не подлежит государственной регистрации и является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
Нормой части 2.1 статьи 5 Федерального закона N 172-ФЗ предусмотрено исключение из общего правила - упрощенный порядок отнесения земельного участка, предоставленного в соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ, к определенной категории земель. В соответствии с данным порядком процедура перевода такого участка из одной категории в другую осуществляется самим органом регистрации прав на основании сведений, поданных уполномоченным органом.
Анализируя вышеперечисленные нормы законодательства, суд приходит к выводу о специальном порядке выбора заявителями, являющимися правообладателями земельных участков в рамках Федерального закона N 119-ФЗ, видов разрешенного использования земельных участков без принятия уполномоченным публичным органом решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель.
Учитывая изложенное, мотивы, приведенные в уведомлениях административного ответчика от 04.06.2025, 14.08.2025, 01.11.2025, не относятся к числу оснований, перечисленных в пункте 2 части 8 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ, что свидетельствует о незаконности уведомлений.
Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд исходит из следующего.
Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (часть 7).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд являются основаниями для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Из представленных администрацией Анивского муниципального округа Сахалинской области сведений следует, что оспариваемые решения загружены в личном кабинете заявителя системы ФИС «На Дальний Восток» 06.06.2025, 14.08.2025, 01.11.2025. В суд с настоящим иском Чимякова А.А. обратилась 27.03.2026, то есть со значительным пропуском установленного процессуальным законом срока.
Обращение граждан с жалобами на действия (решение) органа местного самоуправления в контролирующие и надзорные органы, в том числе в органы прокуратуры, не прерывает срока, в течение которого граждане могут обращаться в суд с административным исковым заявлением.
При этом суд учитывает, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока истцом не заявлено.
Установив, что предусмотренный законом срок на оспаривание решений администрации Анивского муниципального округа пропущен без уважительных причин, суд на основании части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Чимяковой А.А. в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Чимяковой Анны Андреевны к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решений об отказе в установлении выбранного вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности установить выбранный вид разрешенного использования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 06.05.2026.
Председательствующий судья А.Г. Киекбаева