РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 марта 2026 года село Знаменское Омской области
Знаменский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Орел А.А., при секретаре Домрачевой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление административного истца, прокурора Знаменского района Омской области к администрации Знаменского муниципального района Омской области, обязать оборудовать место сбора отходов
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Знаменского района Омской области обратился в суд с административно исковым заявлением к администрации Знаменского муниципального района Омской области об обязании оборудовать место сбора отходов по адресу: <адрес> в <адрес> муниципального района Омской области, в обосновании указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в результате которой в деятельности администрации Знаменского муниципального района Омской области выявлены нарушения, имеется потребность в наличии площадки накопления твердых коммунальных отходов жителей жилых домов по <адрес>, ближайшая контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов для жителей жилых домов № 12/1 -90 по <адрес>, № 45 – 104 по <адрес> расположена по <адрес> на расстоянии, превышающем 150-1000 метров. По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес ответчика внесено представление, которое признано обоснованным, но в бюджете Знаменского района отсутствуют денежные средства для оборудования контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем устранить указанные нарушения в настоящее время возможности не имеется. Отсутствие контейнерной площадки ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие население района как одного из основных условий реализации конституционных прав всех граждан на охрану здоровья, влечет за собой нарушение установленного законодательством об охране окружающей среды порядка обращения с отходами и нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ. На основании указанного просил суд: признать бездействие администрации Знаменского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии мер к установке контейнерной площадки (места) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в <адрес> муниципального района Омской области незаконным; обязать администрацию Знаменского муниципального района Омской области в срок 31.12.2026, оборудовать в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на адресу: <адрес>, в <адрес> муниципального района Омской области.
В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Знаменского района Омской области исковое заявление поддержал.
Административный ответчик, представитель администрации Знаменского муниципального района Омской области о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом в судебное заседание не прибыл, предоставил заявление, в котором против удовлетворения административно исковых требований не возражал.
Представитель заинтересованного лица, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом в судебное заседание не прибыл.
Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
В силу п. 14 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 28 ч. 1 ст. 5, ст. 31, 32 Устава Знаменского района Омской области на территории Знаменского района Омской области полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов принадлежат Администрации Знаменского района Омской области.
Законом Омской области от 04.06.2025 № 2838-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Знаменского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее - Закон № 2838-ОЗ) создан муниципальный округ Знаменского района Омской области.
На основании ст.7 Закона № 2838-ОЗ до формирования органов местного самоуправления муниципального округа Знаменский район полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа Знаменский район на соответствующих территориях на основании статей 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Знаменский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.
В силу п. 1 ст. 13 Федеральный закон № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 7 марта 2025 года № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Согласно п. 30 Постановления Правительства РФ № 293 складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке; в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений; г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов); д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов; е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации
В соответствии п. 34 Постановления Правительства РФ № 293 содержание контейнерных площадок осуществляют собственники контейнерных площадок, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.
На основании с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемическнх (профилактических) мероприятий н обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
По п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских, сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).
В судебном заседании установлено что прокуратурой района проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в результате которой в деятельности администрации Знаменского муниципального района Омской области выявлены нарушения, в том числе имеется потребность в наличии площадки накопления твердых коммунальных отходов жителей жилых домов по <адрес>, ближайшая контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов для жителей жилых домов № 12/1 -90 по <адрес>, № 45 – 104 по <адрес> расположена по <адрес> на расстоянии, превышающем 150-1000 метров.
По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес главы Знаменского района Омской области внесено представление об устранении нарушений, которое признано обоснованным, однако из ответа ответчика на представление следует что в бюджете отсутствуют денежные средства для оборудования контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем устранить указанные нарушения в настоящее время возможности не имеется.
Вместе с тем, отсутствие контейнерной площадки ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие население района как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, влечет за собой нарушение установленного законодательством об охране окружающей среды порядка обращения с отходами и нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ.
Поскольку до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Знаменского района Омской области к администрации Знаменского муниципального района Омской области, обязать оборудовать место сбора отходов удовлетворить.
Признать бездействие администрации Знаменского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии мер к установке контейнерной площадки (места) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в <адрес> муниципального района Омской области незаконным.
Обязать администрацию Знаменского муниципального района Омской области в срок 31.12.2026, оборудовать в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в <адрес> муниципального района Омской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Знаменский районный суд Омской области в течение 30 дней со дня его изготовления в окончательной форме
Судья А.А. Орёл
Мотивированное решение изготовлено 19.03.2026
Судья А.А. Орел