РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2026 года с. Знаменское Омской области
Знаменский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.А., при секретаре Семеновой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Знаменского района к администрации Знаменского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в результате которой в деятельности администрации Знаменского муниципального района Омской области выявлены нарушения. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что имеется потребность в наличии площадки накопления твердых коммунальных отходов по ул. Центральная в д. Пушкарево, ближайшая площадка накопления ТКО для жителей домов № 1-24 находится на ул. Центральная, д. 27 на расстоянии, превышающем 150-600 метров. Просил суд признать бездействие администрации Знаменского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к установке контейнерной площадки (места) для накопления твердых коммунальных отходов на ул.Центральная, д. 12, д. Пушкарево, ул. Центральная, д. 12 в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 31.12.2026.
Представитель административного истца заместитель прокурора Знаменского района Авдеев М.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Знаменского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
На основании п. 28 ч. 1 ст. 5, ст. 31, 32 Устава Знаменского района Омской области на территории Знаменского района Омской области полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов принадлежат Администрации Знаменского района Омской области.
Законом Омской области от 04.06.2025 № 2838-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Знаменского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее - Закон № 2838-ОЗ) создан муниципальный округ Знаменского района Омской области.
В силу ст.7 Закона № 2838-ОЗ до формирования органов местного самоуправления муниципального округа Знаменский район полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа Знаменский район на соответствующих территориях на основании статей 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Знаменский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федеральный закон № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 7 марта 2025 года № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Постановление Правительства РФ № 293) под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
В силу п. 30 Постановления Правительства РФ № 293 складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке; в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений; г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов); д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов; е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации
На основании п. 34 Постановления Правительства РФ № 293 содержание контейнерных площадок осуществляют собственники контейнерных площадок, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемическнх (профилактических) мероприятий н обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
На основании п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских, сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).
В судебном заседании установлено, что по ул. Центральная в д. Пушкарево, ближайшая площадка накопления ТКО для жителей домов № 1-24 находится на ул. Центральная, д. 27 на расстоянии, превышающем 150-600 метров, тогда как согласно постановлению главы Знаменского муниципального района Омской области от 30.07.2025 № 271-п определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в Знаменском муниципальном районе Омской области, в том числе, по адресу Омская область, ул. Центральная, д. 12, д. Пушкарево Семеновское сельское поселение, Знаменский район, определено место накопления твердых коммунальных отходов, на котором должно располагаться 2 металлических контейнера с ограждением с трех сторон щитовой формы, с покрытием в виде плиты дорожной ПДП-40-20.
Из ответа администрации на представление прокурора следует, что в бюджете Знаменского района отсутствуют денежные средства для оборудования контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем устранить указанные нарушения в настоящее время возможности не имеется.
До настоящего времени нарушения не устранены, вместе с тем, отсутствие контейнерной площадки ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие население района как одного из основных условий реализации конституционных прав всех граждан на охрану здоровья, влечет за собой нарушение установленного законодательством об охране окружающей среды порядка обращения с отходами и нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ.
Таким образом, администрацией Знаменского муниципального района не в полном объеме исполняется предусмотренная ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.
Суд приходит к выводу, что ответчиком, несмотря на установленные законодательством полномочия органов местного самоуправления поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, надлежащих мер по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования не принято, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренных реестром, соответствующие установленным требованиям до настоящего времени не созданы, доказательств обратного, суду не предоставлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что меры, предпринятые административным ответчиком, не могут быть признаны достаточными для создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, а, следовательно, такое бездействие является незаконным.
В связи с чем, административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Указанный в административном исковом заявлении срок является разумным.
Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
В связи с чем, административный ответчик администрация Знаменского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Знаменского района Омской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Знаменского муниципального района удовлетворить.
Признать бездействие администрации Знаменского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к установке контейнерной площадки (места) для накопления твердых коммунальных отходов на ул.Центральная, д. 12, д. Пушкарево, Семеновское сельское поселение, Знаменский муниципальный район, незаконным.
Обязать администрацию Знаменского муниципального района Омской области оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ул.Центральная, д. 12, д. Пушкарево, Семеновское сельское поселение, Знаменский муниципальный район в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 31.12.2026.
Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Знаменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Иванова
Мотивированное решение суда подписано 20.05.2026.
Судья Н.А. Иванова