РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2026 года с. Шира
Ширинский районный суд в составе:
председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Журавлева Н.Ю., при секретаре судебного заседания Падчик Е.С., с участием:
помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Есауловой О.В., представителя ответчика – администрации сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, Юровой Ю.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ширинского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия с исковым заявлением об обязании совершить определенные действия. Заявление мотивировано тем, что согласно выписке из реестра муниципальной собственности Черноозерному сельсовету на праве собственности принадлежит здание дома культуры, расположенное по адресу: Х . Администрацией сельского поселения Черноозерный сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия (далее - администрация) требования законодательства, регулирующего правоотношения в сфере использования и распоряжения муниципальным имуществом, исполняются не в полном объеме по следующим основаниям. В соответствии с техническим отчетом по результатам визуального обследования строительных конструкций указанного здания , утвержденного директором ООО «Алтайский экспертно-проектный центр «Спектр» техническое состояние конструкций оценивается как аварийное (категория технического состояния конструкций здания в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения). Существует угроза жизни и здоровью граждан. Экспертизой установлено, что исследуемое здание находится в аварийном состоянии и подлежит сносу. До настоящего времени администрацией меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийное здание Дома культуры не приняты, что, по мнению истца, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Ширинского района главе Черноозерного сельсовета 30 июля 2025 года внесено представление. До настоящего времени нарушения не устранены ввиду отсутствия в бюджете поселения денежных средств. Отсутствие достаточных денежных средств для проведения мероприятий по сносу аварийного здания, угрожающего жизни и здоровью людей, не является основанием для освобождения собственника объекта от исполнения возложенных на него обязанностей, так как действующее законодательство не ставит выполнение данных требований в зависимость от их финансовых возможностей. Факт отсутствия финансирования мероприятий по выявленным нарушениям законодательства, по мнению истца, не может служить основанием для несоблюдения требований действующего законодательства. На основании изложенного прокурор Ширинского района Республики Хакасия просит обязать администрацию сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ к аварийному объекту – зданию дома культуры, расположенному по адресу: Х.
Определением Ширинского районного суда от 13 января 2026 года к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Алтайский экспертно-проектный центр «СПЕКТР» (л.д. 37-38).
В судебном заседании старший помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, Юрова Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, дополнительно указала, что снос аварийного здания дома культуры до настоящего времени невозможен по причине отсутствия денежных средств. Кроме того, стороной ответчика обращено внимание на то, что после получения представления прокурора администрацией Черноозерного сельсовета Ширинского района была проведена определенная работа, которую на сегодняшний день администрация сельского поселения считает достаточной с учетом зимнего периода времени. В подтверждении доводов того, что администрацией сельского совета велась работа по ограничению доступа к аварийному зданию суду представлены: ходатайство за подписью главы сельского поселения Черноозерного сельсовета Ширинского района к главе администрации Ширинского района об оказании содействия по сносу или ограничению доступа на заброшенный объект здания дома культуры; 26 декабря 2025 года администрацией Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия организован сельский сход граждан, о чем составлен протокол : присутствовало Х человек; приглашенные: директор Озерной СОШ , ОПС РХ ; руководитель оздоровительного центра «Прасковья» ; повестка дня: исполнение законодательства, регулирующего правоотношения в сфере использования муниципального имущества; проведение разъяснительной работы с целью воспрепятствования доступа жителей села в аварийное здание Дома культуры.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Алтайский экспертно-проектный центр «Спектр», извещенный надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явился, о причинах не явки не сообщил, ходатайств, заявлений о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя, об отложении рассмотрения дела по существу в адрес суда не направил.
На основании абз. 2 п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), принимая во внимание, что стороны извещались о времени судебного заседания своевременно установленными ст. 113 ГПК РФ способами, в соответствии со ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации» информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ширинского районного суда, руководствуясь ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, поскольку по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, относящихся к общепризнанным принципам и нормам международного права и согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Выслушав мнения участников процесса, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). При этом, исходя из принципа диспозитивности, гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.
В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 2 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Пунктом 1 ст. 235 ГК РФ установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожений имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных положениями данной нормы (п. 2 названной статьи).
В соответствии с абзацем 1 ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Согласно п. 6 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В ст. 35 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Согласно ч. 1 ст. 37 названного Федерального закона при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с п. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту ГрК РФ) снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.
Понятие сноса дано в п. 14.4 ст. 1 ГрК РФ, согласно которой под сносом объекта капитального строительства понимается ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.
Частью 2 ст. 55.30 ГрК РФ предусмотрено, что в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования.
Согласно ч. 4 ст. 55.30 ГрК подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности.
В соответствии с ч. 5 ст. 55.30 ГрК РФ требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 509 «Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства» утверждены требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» к полномочиям органов местного самоуправления поселений отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Согласно положениям ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно ч.8 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
При этом, в силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса (п. 2).
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296).
Согласно п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «Опротиводействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в собственности администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия находится здание дома культуры, расположенное по адресу: Х. Право собственности подтверждается реестром муниципального имущества на 01 октября 2024 года (л.д. 7-8).
В соответствии с техническим отчетом по результатам визуального обследования строительных конструкций указанного здания от 24 марта 2023 года, утвержденного директором ООО «Алтайский экспертно-проектный центр «Спектр» техническое состояние конструкций здания, расположенного по адресу: Х, оценивается как аварийное (категория технического состояния конструкций здания в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения). Существует угроза жизни и здоровью граждан (л.д. 9-23).
Из представленных суду материалов дела следует, что 30 июля 2025 года прокурором Ширинского района Республики Хакасия в адрес администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д. 24-26).
02 октября 2025 года администрацией предоставлен ответ на представление, в соответствии с которым представление рассмотрено, самостоятельный снос здания и ограничение доступа к зданию администрацией не представляется возможным по причине отсутствия денежных средств в бюджете администрации, вследствие чего на имя главы Ширинского района направлено ходатайство об оказании помощи для решения данного вопроса (л.д. 27, 28).
Прокурором Ширинского района установлен срок исполнения предписания – 24 ноября 2025 года, для подробной информации о принятых администрацией мерах к устранению нарушений, в том числе необходимо было указать производился ли расчет расходов на выполнение мероприятий по ограничению доступа в аварийное здание и (или) по его сносу (л.д. 29).
24 ноября 2025 года администрацией предоставлен ответ, направленный на имя прокурора Ширинского района, в соответствии с которым повторно указано на то, что самостоятельный снос здания и ограничение доступа к зданию администрацией не представляется возможным по причине отсутствия денежных средств в бюджете администрации, на имя главы Ширинского района направлено ходатайство об оказании помощи для решения данного вопроса (л.д. 30).
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что здание дома культуры, расположенное по адресу: Х, находится в аварийном состоянии и подлежит сносу.
Ответчиком не оспаривается аварийность спорного здания, а также необходимость ограничения свободного доступа неопределенного круга лиц к нежилому зданию и земельному участку под ним, вместе с тем он не согласен с возложением на сторону ответчика обязанностей по принятию указанных мер.
Вместе с тем, из вышеприведенных норм следует, что бремя надлежащего содержания недвижимого имущества несет его собственник, права собственника муниципального имущества осуществляют органы местного самоуправления. При прекращении эксплуатации здания именно собственник здания должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.
Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Черноозерного сельсовета Ширинского района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, возложена самостоятельная обязанность осуществлять управление муниципальным имуществом, содержать муниципальное имущество, в том числе принимать необходимые меры, предупреждающие причинение вреда населению при прекращении эксплуатации здания, включая меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.
Оценив представленные доказательства в совокупности, в порядке, предусмотренном положениями ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание пояснения представителей истца, ответчика в судебном заседании, суд приходит к выводу, что непринятие ответчиком мер по ограничению несанкционированного доступа к аварийному зданию, сносу аварийного здания влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, имеет особое общественное значение, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, вследствие чего суд полагает требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, и, руководствуясь положениями ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия (ИНН Х), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Черноозерный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия (ИНН Х) об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения Черноозерный сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия (ИНН Х) в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ к аварийному объекту – зданию дома культуры, расположенному по адресу: Х.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы в Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Журавлева Н.Ю.
Справка: дата изготовления и подписания мотивированного решения – 13 марта 2026 года (с учетом выходных дней).
Судья Журавлева Н.Ю.