РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 февраля 2026 года с. Улаган
Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего - судьи Куликовой Т.С., при секретаре Тыпаевой Е.В., с участием прокурора Тохниной Э.В., представителя ответчика Тадыкиной К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» об обязании обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район» об обязании обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения в селе Балыкча: ул. Центральная, протяженностью 4500 м.; ул. Богатырская, протяженностью 2500 м.; ул. Пароходная, протяженностью 500 м., ул. Водопадная, протяженностью 1500 м.; ул. Оригинальная, протяженностью 1400 м.; ул. Коммунаров, протяжённостью 1500 м.; ул. Грибная, протяженностью 700 м.; ул. Алтын-Кольская, протяженностью 1200 м.; ул. Ачилманская, протяженностью 1800 м.; ул. С.А. Аскышева, протяженностью 2500 м.; ул. Л.С. Арбанаковой, протяженностью 1600 м.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что постановлением главы МО «Улаганский район» от 27.12.2022 № 1179 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который включены автомобильные дороги МО «Челушманское сельское поселение» в селе Балыкча, однако администрацией МО «Улаганский район» не зарегистрировано право собственности на данные дороги местного значения. Отсутствие зарегистрированного права влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
В судебном заседании прокурор Улаганского района Тохнина Э.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика сельской администрации Челушманского сельского поселения о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явились, причины неявки неизвестны.
Представитель ответчика администрации МО «Улаганский район» Тадыкина К.О. уточненные исковые требования признала в полном объеме, подав соответствующее заявление, положения ст.ст. 39, 173 ГПК РФ разъяснены.
Выслушав объяснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, отнесена к вопросам местного значения городского поселения
Согласно части 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу части 4 той же статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Законом Республики Алтай от 07.07.2015 № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселения» не предусмотрена передача сельским поселениям полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Согласно п. 3 ст. 9 Устава муниципального образования «Улаганский район», размещенного на официальном сайте, органы местного самоуправления муниципального образования «Улаганский район» в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решают вопросы местного значения на территории поселений, входящих в состав муниципального образования «Улаганский район», к которым отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Частью 10 статьи 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Таким образом, решение вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений отнесено к предмету ведения администрации МО «Улаганский район».
По общему правилу бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 ГК РФ).
В силу ст. 2. Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
По смыслу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно пункту 3 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. В силу закона только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.
С учетом изложенных норм, суд приходит к выводу, что право собственности на автомобильные дороги подлежит государственной регистрации за органом муниципального образования, в границах которого находятся указанные дороги.
Судом установлено, что постановлением администрации МО «Улаганский район» от 27.12.2022 года № 1179 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Улаганский район», в который включены автомобильные дороги общего пользования местного значения в селе Балыкча по ул. Центральная, протяженностью 4500 м.; ул. Богатырская, протяженностью 2500 м.; ул. Пароходная, протяженностью 500 м., ул. Водопадная, протяженностью 1500 м.; ул. Оригинальная, протяженностью 1400 м.; ул. Коммунаров, протяжённостью 1500 м.; ул. Грибная, протяженностью 700 м.; ул. Алтын-Кольская, протяженностью 1200 м.; ул. Ачилманская, протяженностью 1800 м.; ул. С.А. Аскышева, протяженностью 2500 м.; ул. Л.С. Арбанаковой, протяженностью 1600 м. Право муниципальной собственности на данные автомобильные дороги не зарегистрировано (л.д. 11-23).
Из ответа администрации МО «Улаганский район» от 30.01.2026 на представление прокурора Улаганского района об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности следует, что между администрацией МО «Улаганский район» и ООО «Компания Земпроект» заключёны муниципальные контракты № 141 и № 148 от 01.07.2025, предмет контрактов: выполнение кадастровых работ, изготовление и передача межевых планов на земельные участки под внутрипоселковыми дорогами в границах муниципального образования Челушманское сельское поселение Улаганского района Республики Алтай. Срок выполнения: 30 июня 2026 года (л.д. 30-38) и выполнение кадастровых работ, изготовление технических планов на сооружения в границах МО Челушманское сельское поселение Улаганского района Республики Алтай. Срок выполнения: 30 июня 2026 года.
Учитывая, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования Улаганский район Республики Алтай создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применением мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, может стать причиной увеличения роста дорожно-транспортных происшествий.
Ответчик исковые требования признал в полном объеме, что в соответствии с положениями 173 ГПК РФ является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая обстоятельства дела, характер заявленных требований, суд считает предложенный прокурором срок – один год, разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда.
В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, также освобождены от уплаты государственной пошлины.
В этой связи и на основании п.4 ст.103 ГПК РФ судебные расходы подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета.
Согласно ст.2 ФЗ от 25.11.2008 г. № 223-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», расходные обязательства Российской Федерации, связанные с реализацией ст. 95, 97 и 103 ГПК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляются за счет ассигнований, предусматриваемых федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год на содержание судов общей юрисдикции.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» (ИНН 0402002696) об обязании обеспечить государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Улаганский район» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения в селе Балыкча: ул. Центральная, протяженностью 4500 м.; ул. Богатырская, протяженностью 2500 м.; ул. Пароходная, протяженностью 500 м., ул. Водопадная, протяженностью 1500 м.; ул. Оригинальная, протяженностью 1400 м.; ул. Коммунаров, протяжённостью 1500 м.; ул. Грибная, протяженностью 700 м.; ул. Алтын-Кольская, протяженностью 1200 м.; ул. Ачилманская, протяженностью 1800 м.; ул. С.А. Аскышева, протяженностью 2500 м.; ул. Л.С. Арбанаковой, протяженностью 1600 м.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Улаганский районный суд.
Решение суда в окончательной форме принято 27 февраля 2026 года.
Председательствующий Т.С. Куликова