РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2026 года Бакчарский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Краснокутского Ю.В., при секретаре Глухове А.Л., помощник судьи Ряшенцева В.А., с участием представителя процессуального истца – прокурора Бакчарского района Томской области – помощника прокурора Бакчарского района Томской области Захарова А.Б., действующего на основании служебного удостоверения серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика администрации Бакчарского сельского поселения – и.о. главы Бакчарского сельского поселения Пирогова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Бакчар Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бакчарского сельского поселения о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности привести дороги местного значения в соответствие с нормативными требованиями,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бакчарского сельского поселения о признании незаконными бездействия по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения; возложении обязанности привести дороги местного значения в соответствии с нормативными требованиями.
В обоснование административного иска указано, что в собственности муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» находятся автомобильные дороги общего пользования с. Бакчар Бакчарского района Томской области по улицам Вицмана, Южная, Промышленная, Энергетиков, Свердлова, переулкам Первомайский, Логовой, Рабочий, Садовый. По результатам проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что администрацией Бакчарского сельского поселения не выполняются требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Бакчарское сельское поселение», а также нормативных правовых актов в сфере безопасности дорожного движения. Дорожное покрытие автомобильных дорог местного значения в с. Бакчар Бакчарского района Томской области на улице Промышленная от пересечения с переулком Рабочим до пересечения с переулком Береговым; на улице Свердлова от дома № 27 до переулка Берегового; на улице Вицмана от пересечения с улицей Крылова до пересечения с переулком Первомайский; на улице Южная от пересечения с улицей Пролетарской до пересечения с улицей Стаханова; на улице Энергетиков от пересечения с автомобильной дорогой Р399 «Каргала-Бакчар» до дома № 2 по указанной улице (ул. Энергетиков, 2); на переулке Первомайский от пересечения с улицей Олимпийской до пересечения с улицей Хомутского; на переулке Логовой от пересечения с улицей Ленина до пересечения с улицей Пушкина; на переулке Рабочий от пересечения с улицей Гагарина до пересечения с улицей Крылова; на переулке Садовый от пересечения с улицей Октябрьской до пересечения с улицей Крылова, не соответствует требованиям пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации, поскольку имеет просадки и колейность свыше предельных размеров (длиной свыше 15 см, глубиной свыше 5 см., площадью свыше 1 кв.м. Несоответствие дорожного полотна установленным стандартам, является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, влечёт повышение аварийности на дорогах, создает угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц – жителей данной улицы, а также участников дорожного движения, нарушает их права на безопасное дорожное движение, сохранение жизни, здоровья и имущества.
Прокурором района 07.05.2026 в адрес и.о. главы Бакчарского сельского поселения внесено представление, в котором указано на необходимость устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, необходимость приведения дорог местного значения в нормативное состояние. Вместе с тем, администрацией Бакчарского сельского поселения мер к устранению допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения не принято, тем самым допущено бездействие по обеспечению безопасности дорожного движения.
Просит признать незаконным бездействие администрации Бакчарского сельского поселения по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязать администрацию Бакчарского сельского поселения с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное покрытие автомобильных дорог местного значения в с. Бакчар Бакчарского района Томской области по вышеуказанным улицам и переулкам.
Представитель административного истца прокурора Бакчарского района Томской области Захаров А.Б в судебном заседании требования административного иска поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что в ходе рассмотрения судом дела прокуратурой района с участием инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Бакчарскому району Томской области, представителя администрации Бакчарского сельского поселения 21.08.2026 повторно проведен осмотр указанных дорог и переулок, в результате которого зафиксировано, что по всем указанным в иске улицам и переулкам нарушения не устранены.
Представитель административного ответчика администрации Бакчарского сельского поселения и.о. главы Бакчарского сельского поселения Пирогов И.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил, что в материалы дела административным ответчиком представлены три муниципальных контракта на оказание услуг по грейдированию автомобильных дорог и улиц Бакчарского сельского поселения. Администрацией сельского поселения принимаются меры к недопущению нарушений, работа ведется на регулярной основе в течение календарного года. Однако, нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 до настоящего времени не устранены по всем улицам и переулкам, указанным в иске, в связи с отсутствием денежных средств. Указал, что администрацией сельского поселения будут приняты меры к устранению нарушений, приведению дорог в состояние, соответствующее нормативным требованиям.
Заинтересованное лицо муниципальное образование «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 39, 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения такого административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского поселения.
Вместе с тем, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусматривает, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 этой же статьи вопросов местного значения городских поселений.
Статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Пунктом 5 статьи 4 Устава Муниципального образования «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» относит к вопросам местного значения Бакчарского сельского поселения дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность муниципального образования «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице его исполнительно-распорядительного органа – Администрации Бакчарского сельского поселения по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», подпункт «а» пункта 13.2 статьи 3 которого устанавливает, что на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
В силу п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26.09.2017) (далее – ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, в том числе отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более 0,06, устранение которых осуществляют в срок от 1 до 12 суток.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2).
В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» находятся автомобильные дороги, расположенные в с. Бакчар Бакчарского района Томской области по ул. Вицмана, протяженностью 529 метров, по ул. Южная, мкр. Южный, протяженностью 535 метров, по ул. Промышленная, протяженностью 904 метра, по ул. Энергетиков, протяженностью 644 метра, по ул. Свердлова, протяженностью 1202 метра, по пер. Первомайский, протяженностью 554 метра, по пер. Логовой, протяженностью 476 метров, по пер. Рабочий, протяженностью 1886 метров, по пер. Садовый, протяженностью 1421 метр (л.д. 9-17).
07.05.2026 по результатам проведенной прокуратурой Бакчарского района Томской области проверки в адрес и.о. Главы Бакчарского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, предусмотренных п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, при содержании автомобильных дорог общего пользования в с. Бакчар Бакчарского района Томской области, расположенных по улицам Вицмана, Южная, Промышленная, Энергетиков, Свердлова, переулкам Первомайский, Логовой, Рабочий, Садовый (л.д. 34-40).
Из ответа и.о. Главы Бакчарского сельского поселения от 05.06.2026, данного прокурору по результатам рассмотрения представления, следует, что дороги местного значения, расположенные в с. Бакчар по улицам Вицмана, Южная, Промышленная, Энергетиков, Свердлова, переулкам Первомайский, Логовой, Рабочий, Садовый в нормативное состояние не приведены. Изложенные в представлении нарушения будут устранены по мере возможности: наличия свободного времени у работников ДРСУ для производства грейдирования и профилирования дорог, а также наличия погодных условий (л.д. 41).
Прокуратурой района 22.07.2026 вновь проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрацией Бакчарского сельского поселения в части содержания в нормативном состоянии автомобильных дорог местного значения в с. Бакчар Бакчарского района Томской области. Установлено, что дорожное покрытие автомобильных дорог общего пользования местного значения на улице Промышленная от пересечения с переулком Рабочим до пересечения с переулком Береговым; на улице Свердлова от дома № 27 до переулка Берегового; на улице Вицмана от пересечения с улицей Крылова до пересечения с переулком Первомайский; на улице Южная от пересечения с улицей Пролетарской до пересечения с улицей Стаханова; на улице Энергетиков от пересечения с автомобильной дорогой Р399 «Каргала-Бакчар» до дома № 2 по указанной улице (ул. Энергетиков, 2); на переулке Первомайский от пересечения с улицей Олимпийской до пересечения с улицей Хомутского; на переулке Логовой от пересечения с улицей Ленина до пересечения с улицей Пушкина; на переулке Рабочий от пересечения с улицей Гагарина до пересечения с улицей Крылова; на переулке Садовый от пересечения с улицей Октябрьской до пересечения с улицей Крылова, не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (длиной свыше 15 см, глубиной свыше 5 см, площадью свыше 1 кв.м (л.д. 22-33).
В ходе рассмотрения судом настоящего дела прокуратурой района проведена повторная проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрацией Бакчарского сельского поселения в части содержания в нормативном состоянии автомобильных дорог местного значения в с. Бакчар Бакчарского района Томской области. По результатам проверки составлен акт от 21.08.2026, согласно которому прокурором с участием инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Бакчарскому району Томской области, специалиста по благоустройству администрации Бакчарского сельского поселения проведен осмотр дорог и переулков в с. Бакчар Томской области, зафиксировано, что по всем указанным в иске улицам и переулкам нарушения не устранены, имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (длиной свыше 15 см, глубиной свыше 5 см, площадью свыше 1 кв.м) (л.д. 108-149).
Выявленные нарушения возникли в результате ненадлежащего исполнения административным ответчиком своих полномочий и являются существенными, свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение их жизни, здоровья и имущества.
До настоящего времени состояние указанных автомобильных дорог в нормативное состояние не приведено, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания указанных автомобильных дорог в надлежащем состоянии.
Доказательства того, что администрация Бакчарского сельского поселения приняла необходимые меры по содержанию указанных в административном иске автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями, не представлено.
В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие автомобильных дорог общего пользования в с. Бакчар Бакчарского района Томской области по улицам Вицмана, Южная, Промышленная, Энергетиков, Свердлова, переулкам Первомайский, Логовой, Рабочий, Садовый.
С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Бакчарского района Томской области подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бакчарского сельского поселения о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности привести дороги местного значения в соответствие с нормативными требованиями - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бакчарского сельского поселения по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания в надлежащем состоянии автомобильных дорог в с. Бакчар Бакчарского района Томской области по улицам Промышленная, Свердлова, Вицмана, Южная, Энергетиков, на переулках Первомайский, Логовой, Рабочий, Садовый.
Возложить на администрацию Бакчарского сельского поселения обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дорожное покрытие автомобильных дорог общего пользования в с. Бакчар Бакчарского района Томской области: на улице Промышленная от пересечения с переулком Рабочим до пересечения с переулком Береговым; на улице Свердлова от дома № 27 до переулка Берегового; на улице Вицмана от пересечения с улицей Крылова до пересечения с переулком Первомайский; на улице Южная от пересечения с улицей Пролетарской до пересечения с улицей Стаханова; на улице Энергетиков от пересечения с автомобильной дорогой Р399 «Каргала-Бакчар» до дома № 2 по указанной улице (ул. Энергетиков, 2); на переулке Первомайский от пересечения с улицей Олимпийской до пересечения с улицей Хомутского; на переулке Логовой от пересечения с улицей Ленина до пересечения с улицей Пушкина; на переулке Рабочий от пересечения с улицей Гагарина до пересечения с улицей Крылова; на переулке Садовый от пересечения с улицей Октябрьской до пересечения с улицей Крылова.
Об исполнении решения суда администрации Бакчарского сельского поселения необходимо сообщить в суд и прокурору Бакчарского района Томской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Бакчарский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись Ю.В. Краснокутский
Мотивированный текст решения составлен 08.09.2026.