РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2026 года с. Знаменское Омской области
Знаменский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.А., при секретаре Семеновой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Знаменского района к администрации Знаменского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку в срок до 01.05.2027,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой в деятельности администрации Знаменского района Омской области выявлены нарушения, на территории Бутаковского сельского поселения Знаменского района размещена свалка твёрдых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в 1 км. от с. Бутаково по направлению на запад (кадастровый номер 55:05:000000:943), отходы размещены непосредственно на почве, герметическое покрытие (специальное сооружение), исключающее попадание вредных веществ в почву, отсутствует, свалка бытовых отходов, фактически представляющая собой земельный участок с размещаемыми на нем, вопреки положениям п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходами не подлежит включению в ГРОРО, является несанкционированной. Прокуратурой района в адрес администрации Знаменского района Омской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Согласно информации администрации Знаменского района Омской области указанная свалка в настоящее время не может быть ликвидирована в связи с отсутствием денежных средств. Просил суд признать бездействие администрации Знаменского района Омской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории Бутаковского сельского поселения Знаменского района, и дальнейшей рекультивации земельного участка, незаконным. Обязать администрацию Знаменского муниципального района Омской области в срок до 01.05.2027 ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную в 1 км. от с. Бутаково, Бутаковского сельского поселения, Знаменского района по направлению на запад (кадастровый номер 55:05:000000:943).
Представитель административного истца помощник прокурора Знаменского района Каленчук З.А. заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Знаменского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил вынести решение на усмотрение суда, поддержал доводы, изложенные в возражении, в котором указал, что ликвидация несанкционированных свалок на территории Знаменского района возможна только при условии внешнего финансирования или софинансирования, невозможность проведения мероприятий в полном объеме в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами обусловлена объективными обстоятельствами, а не бездействием должностных лиц администрации Знаменского муниципального района, просил суд полностью отказать в удовлетворении требований прокурора, в случае удовлетворения требований установить срок до 01.11.2027.
Представитель заинтересованного лица администрации Бутаковского сельского поселения, представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Знаменского муниципального района Омской области.
В ходе проверки установлено, что на территории Бутаковского сельского поселения Знаменского района размещена свалка твёрдых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в 1 км. от с. Бутаково по направлению на запад (кадастровый номер 55:05:000000:943), отходы размещены непосредственно на почве, герметическое покрытие (специальное сооружение), исключающее попадание вредных веществ в почву, отсутствует, свалка бытовых отходов, фактически представляющая собой земельный участок с размещаемыми на нем, вопреки положениям п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходами, не подлежит включению в ГРОРО, фактически свалка является несанкционированной.
Прокуратурой района в адрес администрации Знаменского района Омской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
Согласно информации администрации Знаменского района Омской области указанная свалка в настоящее время не может быть ликвидирована в связи с отсутствием денежных средств.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований несанкционированная свалка бытовых отходов до настоящего времени не ликвидирована.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ).
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (ч. 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ).
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Согласно пункту 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее также – ГОСТ 30772-2001) территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
В силу пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны, в том числе проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2статьи 13 ЗК РФ).
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах».
Твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам (абзац двадцать первый пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ).
Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ).
Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (часть 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Учитывая вышеприведенные положения законодательства, проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.
Материалами дела подтверждено наличие несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном в 1 км. от с. Бутаково, Бутаковского сельского поселения, Знаменского района по направлению на запад (кадастровый номер 55:05:000000:943).
Доказательств того, что к моменту принятия решения суда место несанкционированного размещения отходов, расположенное на территории вышеуказанного земельного участка, ликвидировано, не представлено.
Тогда как администрация Знаменского муниципального района является уполномоченным органом, реализующим полномочия собственника спорного земельного участка, на который должна быть возложена обязанность по ликвидации вышеуказанного места несанкционированного размещения отходов.
В нарушение вышеуказанных требований закона администрацией Знаменского муниципального района не приняты меры по ликвидации свалки отходов.
Спорный земельный участок, где осуществлено несанкционированное размещение отходов, находится в территориальных границах Знаменского муниципального района Омской области, отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на данном земельном участке должна быть возложена на администрацию Знаменского муниципального района.
Согласно материалам дела достаточных мер по предотвращению загрязнения спорного земельного участка администрацией не предпринималось, с момента выявления несанкционированной свалки и до настоящего времени администрацией не предпринималось никаких действий, направленных на установление лиц, в результате деятельности которых данные отходы образовались и размещаются на не предназначенных для этого территориях, на организацию каких-либо мероприятий, не допускающих дальнейшее накопление отходов на данном земельном участке, на устранение причин образования несанкционированной свалки, в том числе путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения.
Поскольку административным ответчиком не предпринимались действия для минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов, доводы администрации об отсутствии бездействия не могут быть признаны обоснованными.
Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 254-ФЗ Федеральный закон "Об охране окружающей среды" дополнен главой XIV.1 (статьи 8080.3), положения которой регламентируют порядок выявления и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, принципы оценки названного ущерба, учета объектов накопленного вреда окружающей среде, предусматривают ведение государственного реестра таких объектов, их категорирование.
Вместе с тем указанное выше место несанкционированного размещения отходов не относится к объектам накопленного вреда окружающей среде, не включено в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» накопленный вред окружающей среде – вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; объекты накопленного вреда окружающей среде – территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде; ликвидация накопленного вреда окружающей среде – мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.
В соответствии с пунктом 2 статьи 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ критерии, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Указанные выше критерии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 N 2335В соответствии с данным постановлением территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде в случае, если они соответствуют совокупности следующих критериев:
а) на них выявлен вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме, и в границах таких территорий отсутствуют:
не ликвидированные в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горные выработки, буровые скважины и (или) иные сооружения, связанные с пользованием недрами;
объекты, в отношении которых не проведены либо были выполнены не в полном объеме мероприятия по ликвидации последствий ведения горных работ (работы по ликвидации горных выработок и исключению доступа к ним, по демонтажу оборудования, сносу зданий и сооружений, рекультивации использованных земель, ликвидации экологических и иных последствий ведения горных работ);
затонувшее имущество, подлежащее подъему, удалению и уничтожению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в отношении которого не проведены соответствующие мероприятия;
радиоактивные отходы, биологические отходы, взрывчатые вещества;
не ликвидированные в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения;
б) земельные участки и (или) объекты капитального строительства не находятся в частной собственности или во владении и (или) пользовании физических или юридических лиц;
в) информация о физическом лице и (или) юридическом лице, причинивших вред окружающей среде, отсутствует у федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих выявление и (или) оценку объектов накопленного вреда окружающей среде, либо физическое лицо, причинившее вред окружающей среде, умерло и (или) юридическое лицо, причинившее вред окружающей среде, ликвидировано;
г) содержание загрязняющих веществ на таких территориях, расположенных на них объектах капитального строительства превышает установленные нормативы качества окружающей среды и (или) санитарно-гигиенические нормативы.
Таким образом, в силу вышеприведенных положений Федерального закона № 7-ФЗ и указанного постановления Правительства Российской Федерации необходимым условием отнесения территорий к объектам накопленного вреда окружающей среде является выявление на указанных территориях вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.
Само по себе наличие на территории несанкционированной свалки различных видов отходов не может являться безусловным основанием для отнесения ее к объекту накопленного вреда и возложении на органы государственной власти Омской области обязанности организовать деятельность по ликвидации объекта накопленного вреда на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Поскольку в установленном порядке вышеуказанное место несанкционированного размещения отходов, расположенное на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, не отнесено к объектам накопленного вреда окружающей среде, то именно администрация Знаменского муниципального района Омской области с учетом непринятия ею всех зависящих от нее мер по недопущению образования и продолжения функционирования соответствующих мест, правомерно определена в качестве надлежащего административного ответчика, обязанного организовать ликвидацию названного места на данном земельном участке.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права, свободы или охраняемые интересы граждан либо иных лиц.
Вопреки доводам административного ответчика по данному административному делу имеется требуемая совокупность условий для удовлетворения административных исковых требований.
Между тем относительно срока исполнения возложенных обязанностей, надлежит учесть следующее.
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок (часть 9 статьи 227 КАС РФ).
Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
В силу статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.
Реализация указанной нормы предполагает утверждение бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в законе (решении) о бюджете. В случае недостаточности предусмотренных в законе (решении) о бюджете бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в текущем финансовом году, они должны быть предусмотрены в законе (решении) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете либо при формировании закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.
Следует учесть, что начать расходование бюджетных денежных средств будет возможно не ранее следующего финансового года при условии утверждения соответствующих расходов в бюджете.
Принимая во внимание изложенное, учитывая фактические обстоятельства дела, в том числе, площадь земельного участка, подлежащего очистке от отходов и их объем, особенности бюджетного финансирования, необходимость соблюдения конкурсных процедур и заключение контракта по очистке земельного участка, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов до 01.11.2027.
Данный срок является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Знаменского района Омской области в защиту интересов неопределённого круга лиц удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации Знаменского района Омской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории Бутаковского сельского поселения Знаменского района, и дальнейшей рекультивации земельного участка, незаконным.
Обязать администрацию Знаменского муниципального района Омской области в срок до 01.11.2027 ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную в 1 км. от с. Бутаково, Бутаковского сельского поселения, Знаменского района по направлению на запад (кадастровый номер 55:05:000000:943).
Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Знаменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Иванова
Мотивированное решение суда подписано 09.09.2026.
Судья Н.А. Иванова