РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 мая 2026 года г. Анива Сахалинской области
Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре Лапинской А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
20 апреля 2026 года ФИО7. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что 11 декабря 2025 года обратилась в администрацию Анивского муниципального округа с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 540 кв. м, к которому была приложена схема размещения земельного участка. 22 января 2026 года в адрес ФИО9. поступило уведомление о приостановлении рассмотрения ее заявления, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в полосе отвода инженерной инфраструктуры, предусмотренной проектной документацией «Реконструкция и строительство инженерных сетей с. Новотроицкое с учетом включения в границы населенного пункта территории для освоения в целях жилищного строительства», одновременно этим же письмом заявителю было предложено выбрать иные варианты схемы размещения земельного участка. В дальнейшем решением от 15 апреля 2026 года № № заявителю было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что ею не представлено согласие ни с одним из предложенных вариантов размещения земельного участка.
Изложив указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, ФИО10. просит признать незаконным решение от 22 января 2026 года б/н о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование; признать незаконным решение от 15 апреля 2026 года № об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка; взыскать с административного ответчика судебные расходы.
В судебном заседании административный истец ФИО11. и ее представитель Щепанский А.Д., действующий по доверенности, настаивали на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» Матыцина С.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала. Из представленного отзыва на административное исковое заявление следует, что 22 января 2026 года при рассмотрении заявления ФИО12. специалистами Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования установлено, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в полосе отвода инженерной инфраструктуры, предусмотренной на основании Проектной документации «Реконструкция и строительство инженерных сетей с. Новотроицкое с учетом включения в границы населенного пункта территории для освоения в целях жилищного строительства», что в соответствии с частью 13 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Поскольку на предложенные иные варианты земельных участков ФИО13. не согласилась, 15 апреля 2026 года уполномоченным органом в ее адрес был направлен отказ в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с частью 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ. Изложив в возражениях указанные обстоятельства, представитель административного ответчика ФИО6 просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 2 данного Федерального закона, предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а лесного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара (часть 1 статьи 2).
В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи: принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков; обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.
Частью 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с положениями части 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
В судебном заседании установлено, что 11 декабря 2025 года ФИО14. обратилась в администрацию Анивского муниципального округа с заявлением о представлении земельного участка площадью 540 кв.м. в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ, с приложением схемы размещения земельного участка в кадастровом квартале №
Рассмотрев заявление ФИО15 департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области 22 января 2026 года принял решение о приостановлении рассмотрения ее заявления в связи с наличием оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании части 13 статьи 7 Закона № 119-ФЗ, а именно: в связи с тем, что земельный участок полностью расположен в полосе отвода инженерной инфраструктуры, предусмотренной проектной документацией «Реконструкция и строительство инженерных сетей с. Новотроицкое с учетом включения в границы населенного пункта территории для освоения в целях жилищного строительства». Заявителю предложен иной вариант схемы размещения земельного участка, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование.
Поскольку в установленный законом срок ФИО16. не предоставила согласие на иные варианты земельных участков, департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области 15 апреля 2026 года в ее адрес направлен отказ в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка.
Вместе с тем, в судебное заседание представителем административного ответчика проектная документация «Реконструкция и строительство инженерных сетей с. Новотроицкое с учетом включения в границы населенного пункта территории для освоения в целях жилищного строительства», явившаяся основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, не предоставлена.
Из представленной же представителем административного ответчика в суд рабочей документации объекта «Капитальный ремонт <адрес> в <адрес>», заказчиком которого являлся МБУ «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа, следует, что в рамках заключенного контракта №-ЭА от 10.10.2022 на <адрес> в <адрес> проведены работы по устройству инженерных коммуникаций (переустройство газа, водоснабжения и водоотведения), устройство основания и укладка нового асфальтобетонового покрытия.
Согласно информации МБУ Отдел капитального строительства» Анивского городского округа, указанные работы окончены 20.12.2024.
Кроме того, из представленной представителем административного ответчика проектной документации следует, что испрашиваемый земельный участок не расположен в полосе отвода какой-либо инженерной инфраструктуры.
Таким образом, поскольку на момент поступления в администрацию Анивского муниципального округа заявления ФИО17 о предоставлении ей в безвозмездное пользование спорного земельного участка, работы по реконструкции и строительству инженерных сетей в районе данного земельного участка были окончены, в отсутствие доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в полосе отвода инженерной инфраструктуры, у административного ответчика отсутствовали основания, предусмотренные частью 13 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ, для отказа в предоставлении ФИО18. испрашиваемого земельного участка.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО19. о признании незаконным решение от 22 января 2026 года б/н о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, признании незаконным решение от 15 апреля 2026 года № об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка.
С учетом положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушения прав ФИО20. путем повторного рассмотрения заявления от 11 декабря 2025 года о предоставлении ей в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд.
В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При подаче административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.
Поскольку административные исковые требования ФИО21. удовлетворены, расходы административного истца по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей подлежат взысканию с административного ответчика за счет средств местного бюджета.
Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО22 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, взыскании судебных расходов - удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, содержащееся в письме от 22 января 2026 года б/н, о приостановлении рассмотрения заявления ФИО23 от 11 декабря 2025 года о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Признать незаконным решение администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, содержащееся в письме от 15 апреля 2026 года №, об отказе в предоставлении ФИО24 в безвозмездное пользование земельного участка по заявлению от 11 декабря 2025 года.
Обязать администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области устранить нарушение прав ФИО25 путем повторного рассмотрения ее заявления от 11 декабря 2025 года о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 540 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №
Об исполнении решения суда сообщить в суд, вынесший решение, административному истцу.
Взыскать с администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области (ИНН 6510003232) за счет средств местного бюджета в пользу ФИО26 (паспорт № №) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2026 года.
Председательствующий: судья Н.С. Болдырева