РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2026 года с. Улаган
Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Куликовой Т.С., при секретаре Чугуловой А.Ю., с участием прокурора Тохниной Э.В., представителей ответчиков Темеевой А.М. и Санаа С.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к БУ «Улаганский культурный центр», Отделу культуры администрации МО «Улаганский район» об обязании оборудовать места для размещения отходов и обеспечить финансирование указанного мероприятия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, просил обязать БУ «Улаганский культурный центр» оборудовать место для размещения отходов – шлака от сжигания каменного угля в Балыкчинском сельском доме культуры в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать отдел культуры администрации МО «Улаганский район» обеспечить финансирование указанного мероприятия в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т. 1).
Прокурор Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, просил обязать БУ «Улаганский культурный центр» оборудовать место для размещения отходов – шлака от сжигания каменного угля по месту нахождения указанного учреждения в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать отдел культуры администрации МО «Улаганский район» обеспечить финансирование указанного мероприятия в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т. 2).
Прокурор Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, просил обязать БУ «Улаганский культурный центр» оборудовать место для размещения отходов – шлака от сжигания каменного угля в Саратанском сельском доме культуры в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать отдел культуры администрации МО «Улаганский район» обеспечить финансирование указанного мероприятия в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т. 3).
Прокурор Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, просил обязать БУ «Улаганский культурный центр» оборудовать место для размещения отходов – шлака от сжигания каменного угля в Кара-Кудюрском сельском доме культуры в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать отдел культуры администрации МО «Улаганский район» обеспечить финансирование указанного мероприятия в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т. 4).
Прокурор Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, просил обязать БУ «Улаганский культурный центр» оборудовать место для размещения отходов – шлака от сжигания каменного угля в Чибитском сельском доме культуры в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать отдел культуры администрации МО «Улаганский район» обеспечить финансирование указанного мероприятия в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т. 5).
Прокурор Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, просил обязать БУ «Улаганский культурный центр» оборудовать место для размещения отходов – шлака от сжигания каменного угля в Кооском сельском доме культуры в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать отдел культуры администрации МО «Улаганский район» обеспечить финансирование указанного мероприятия в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т. 6).
Прокурор Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, просил обязать БУ «Улаганский культурный центр» оборудовать место для размещения отходов – шлака от сжигания каменного угля в Язулинском сельском доме культуры в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать отдел культуры администрации МО «Улаганский район» обеспечить финансирование указанного мероприятия в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности БУ «УРКЦ» на предмет соблюдения норм санитарно-эпидемиологического и пожарного законодательства. В ходе проверки установлено, что котельные БУ «Улаганский культурный центр» в Саратанском сельском Доме культуры, Балыктуюльском сельском Доме культуры, Чибитском сельском Доме культуры, Кара-Кудюрском сельском клубе, Язулинском сельском клубе, Кооском сельском клубе, в БУ «Улаганский культурный центр» отапливаются твердым топливом - углем. На вышеуказанных прикотельных территориях размещены сыпучие отходы - золошлаковая смесь, оставшиеся после сжигания угля в котельных. Указанные отходы размещены на поверхности земли, при этом специального места (помещения или площадки) для размещения указанных отходов не оборудовано. Ранее прокуратурой в адрес руководителя БУ «УРКЦ» вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Просит обязать БУ «УРКЦ» в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать специальное место для размещения отходов – шлака от сжигания каменного угла в соответствии с требованиями п.п. 216-221 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в Саратанском сельском Доме культуры, Балыктуюльском сельском Доме культуры, Чибитском сельском Доме культуры, Кара-Кудюрском сельском клубе, Язулинском сельском клубе, Кооском сельском клубе, в БУ «Улаганский культурный центр». Также обязать отдел культуры администрации муниципального образования «Улаганский район» в течение четырёх месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование для исполнения требования об оборудовании специальных мест для размещения отходов.
Определением суда от 30.03.2026 указанные дела объединены в одно производство.
В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Тохнина Э.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, с учетом количества клубов и объема финансирования, не возражала против увеличения срока исполнения решения суда. При проверке клуба в с. Коо обнаружен золошлак, кроме того СанПиН предусматривает хранение любых отходов горения в специально отведенном месте.
Представитель ответчика БУ «УРКЦ» Темеева А.М. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила об отсутствии у БУ «УРКЦ» средств на финансирование оборудования мест для отходов, в случае удовлетворения исков просила увеличить срок исполнения до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель отдела культуры администрации муниципального образования «Улаганский район» Санаа С.О. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что клубы на праве собственности принадлежат администрации МО «Улаганский район», а не УРКЦ или отделу культуры. В с. Коо не топят каменным углем, а в с. Чибит в клубе топят работники школы искусств, здание клуба в основном занято школой искусств.
Третье лицо - администрация МО «Улаганский район» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.
Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполнение требования санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 1 статьи 11).
Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Настоящие Санитарные правила и нормы (далее - СанПиН 2.1.3684-21) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).
Основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород) (пункт 215 СанПиН 2.1.3684-21).
Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (пункт 216 СанПиН 2.1.3684-21).
Хранение сыпучих и летучих отходов в открытом виде не допускается. Допускается хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде на промплощадках при условии применения средств пылеподавления (пункт 217 СанПиН 2.1.3684-21).
При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) (пункт 220 СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с ч. 2 ГК РФ филиалом юридического лица является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
В силу п. 5 ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации. Ответственность за деятельность своих филиала и представительства несет создавшая их некоммерческая организация.
Согласно п. 2 Устава БУ «УРКЦ», принятого постановлением администрации МО «Улаганский район» от 26.12.2013 № 947, БУ «УРКЦ»» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях».
В судебном заседании из Устава БУ «УРКЦ» судом установлено, что в структуру БУ «УРКЦ» входят: Саратанский сельский Дом культуры, Балыктуюльский сельский Дом культуры, Чибитский сельский Дом культуры, Кара-Кудюрский сельский клуб, Язулинский сельский клуб, Кооский сельский клуб (т. 1 л.д. 14).
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории Балыкчинского сельского Дома культуры, БУ «Улаганский районный культурный центр», Саратанского сельского Дома культуры, Кара-Кудюрского сельского клуба, Чибитского сельского Дома культуры, Кооского сельского клуба, Язулинского сельского клуба, отсутствуют специально оборудованные места для размещения отходов – шлаков от сжигания каменного угля, соответствующие требованиям санитарных правил.
12.02.2026 года прокуратурой Улаганского района в адрес директора БУ «УРКЦ» вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако действенных мер по устранению нарушений до настоящего времени не предпринято.
В силу пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (п. 9 ст. 9.2).
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета МО «Улаганский район» (п. 12 Устава БУ «УРКЦ»).
Учредителем БУ «УРКЦ» является администрация муниципального образования «Улаганский район».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Поскольку вследствие указанных выше нарушений требований действующего законодательства ущемляются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, благоприятную и безопасную окружающую среду, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 89 ГПК РФ, п. 9 ч. 1 ст. 333-36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно ст. 103 ГПК РФ, и п. 8 ч. 1 ст. 333-20 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
В соответствии со ст. 61.1 ч. 2 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет муниципального образования «Улаганский район».
На основании п. 3 ч. 1 ст. 333-19 Налогового кодекса РФ, с ответчика БУ «Улаганский районный культурный центр» подлежит взысканию госпошлина в размере 3000 рублей (по требованию неимущественного характера).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать БУ «Улаганский районный культурный центр» (ИНН 0404009584) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории Балыкчинского сельского Дома культуры, БУ «Улаганский районный культурный центр», Саратанского сельского Дома культуры, Кара-Кудюрского сельского клуба, Чибитского сельского Дома культуры, Кооского сельского клуба, Язулинского сельского клуба специальные места для размещения отходов – шлака от сжигания каменного угля в соответствии с требованиями законодательства, предусмотренного п.п. 216-217 и 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Обязать отдел культуры администрации муниципального образования «Улаганский район» (ИНН 0401007701) в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование для оборудования Балыкчинского сельского Дома культуры, БУ «Улаганский районный культурный центр», Саратанского сельского Дома культуры, Кара-Кудюрского сельского клуба, Чибитского сельского Дома культуры, Кооского сельского клуба, Язулинского сельского клуба специальными местами для размещения отходов – шлака от сжигания каменного угля.
Взыскать с БУ «Улаганский районный культурный центр» государственную пошлину в размере 3000 руб. в бюджет муниципального образования «Улаганский район».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.
Мотивированное решение составлено 15.05.2026.
Председательствующий
Т.С. Куликова