РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2026 года с. Улаган
Улаганский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Куликовой Т.С., при секретаре Чугуловой А.Ю., с участием ответчика Агуреевой К.С., ее представителя Агуреева С.В., представителя ответчика Тадыкиной К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, МО «Улаганский район» к администрации МО «Улаганский район», Агуреевой Кристине Сергеевне о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности договора,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район» и Агуреевой К.С. о признании недействительным договора аренды земельного участка от 29.05.2023 № 127, применении последствий недействительности сделки.
Заявленные требования мотивированы тем, что 29.05.2023 между администрацией МО «Улаганский район» и Агуреевой К.С. заключен договор аренды, по которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. В ходе проверке установлено, что на официальном сайте о проведении торгов www.torgi.gov.ru извещение о возможном предоставлении спорного земельного участка отсутствует. Оспариваемый договор заключен с нарушением требований п.1, 2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, нарушает публичные интересы и права неопределенного круга лиц на использование арендованного земельного участка в соответствии с требованиями закона, является ничтожным на основании п.2 ст.168 Гражданского кодекса РФ.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Росреестра по Республике Алтай.
В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Тохнина Э.В. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Агуреева К.С., в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что заявление в администрацию о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду не подавала. В феврале 2023 года подала заявление в администрацию района о предоставлении ей спорного земельного участка в собственность, поскольку состояла в очереди на получение земельного участка в категории «молодая семья», межевание участка производила за свой счет. Далее ее пригласили в администрацию и предложили подписать договор аренды на этот земельный участок, пояснив, который она подписала, понимала, что подписывает договор на аренду и земельный участок не предоставляется ей в собственность, арендные платежи вносила. Полагает, что ответчик сейчас должен передать ей земельный участок в собственность, а не в аренду, поскольку она состоит в льготной очереди «молодая семья».
Представитель Агуреевой К.С. в судебном заседании исковые требования просил оставить без удовлетворения, пояснил, что сотрудники администрации ввели его дочь в заблуждение относительно предоставления земельного участка, поскольку дочь юридически неграмотна. Участок должны были предоставить ей в собственность, как молодой семье, не знает, почему участок предоставлен дочери в аренду.
Представитель администрации МО «Улаганский район» Тадыева К.О. с иском не согласилась. Пояснила, что Агуреева К.С. не обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду, на основании какого заявления опубликовано извещение в газете «Улаганнын солундары» от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1499 кв.м. с кадастровым № в <адрес> 5г, не знает. В связи с чем спорный участок предоставлен в аренду именно Агуреевой К.С. также не знает. Данный участок не зарезервирован для предоставления льготной категории граждан. Подтвердила, что извещение о предоставлении земельного участка не публиковалось на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
Третье лицо Управления Росреестра по Республике Алтай о времени и месте судебного заседания извещено, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении и возражения в суд не поступали. В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 указанной статьи.
В силу подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст.39.18 настоящего Кодекса.
Согласно п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.
Из приведенных правовых норм следует, что в случае поступления в администрацию МО «Улаганский район» заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства извещение подлежит опубликованию на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
Согласно п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
В соответствии с п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Судом установлено, что 01.06.2023 на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 1499 кв.м., с кадастровым № из земель населенных пунктов, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>
В газете «Улаганнын солундары» от 23.02.2023 опубликовано извещение о поступлении заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1499 кв.м. с кадастровым № в <адрес> для индивидуального жилищного строительства, установлен срок с 23.02.2023 до 23.03.2023.
Согласно ответу администрации МО «Улаганский район» от 13.05.2026 № И-35-01-1196 Агуреева К.С. обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка по льготной категории «молодая семья», что подтверждается скриншотом программы обращений от 02.03.2022.
14.02.2023 Агуреева К.С. обращалась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что следует из приобщенного скриншота программы обращений, испрашивала спорный земельный участок в собственность, основание предоставления – «молодая семья», что подтверждено приобщенным заявлением от 14.02.2023.
Из скриншота программы обращений граждан также следует, что Агуреева К.С. обращалась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении ей спорного участка 25.04.2023, копия данного заявления суду ответчиком не представлена.
В реестровом деле, исследованном судом, имеется постановление и.о. главы Улаганского района от 06.04.2023 № 349, согласно которому предоставление спорного земельного участка предварительно согласовано Агуреевой К.С. Заявления Агуреевой К.С. материалы дела не содержат, однако из хронологии обращений истца в администрацию МО «Улаганский район» следует, что постановление вынесено после обращения Агуреевой К.С. с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка в собственность.
29.05.2023 между арендодателем МО «Улаганский район» и арендатором Агуреевой К.С. на основании пп.15 п.2 ст. 39.6, пп. 3 п. 8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ, извещения о предоставлении земельного участка в газете «Улаганнын солундары» № 07 от 23.02.2023 заключен договор аренды земельного участка, зарегистрированный в ЕГРН 01.06.2023, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес> 5г, для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1499 кв.м., на срок с 29.05.2023 по 29.05.2044.
Таким образом, вышеуказанный земельный участок предоставлен Агуреевой К.С. в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.
На официальном сайте о проведении торгов www.torgi.gov.ru извещение о возможном предоставлении земельного участка не размещено, что подтверждается актом мониторинга. Доказательства обратного ответчиками суду не представлены.
Поскольку публикация извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru не осуществлялась, суд приходит к выводу, что обязанность органом местного самоуправления об информировании населения о предстоящем предоставлении земельного участка нарушена. Размещение извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка только в еженедельном информационном издании Улаганского района Республики Алтай «Улаганнын солундары», не свидетельствует об исполнении требований ст. 39.18 ЗК РФ, поскольку не способно в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в предоставлении земельного участка.
Таким образом, по смыслу положений ст. 39.18 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства хозяйства без проведения торгов в случае отсутствия намерений иных граждан приобрести права на этот участок, но при условии проведения публичных процедур, гарантирующих информирование неопределенного круга лиц о предоставлении земельного участка, т.е. соблюдения императивного требования закона о публикации соответствующей информации на сайте www.torgi.gov.ru.
Несоблюдение явно выраженного законодательного запрета на передачу в аренду без проведения торгов находящегося в муниципальной собственности земельного участка, в отсутствие на то специального основания (исключения), и в предпочтительном порядке конкретному лицу, очевидно, нарушает публичные интересы, поскольку устраняет конкуренцию, ограничивает права неопределенного круга лиц, свидетельствует о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления публичных полномочий, в том числе по распоряжению собственностью муниципального образования, составляющей экономическую основу местного самоуправления.
Поскольку предусмотренная законом процедура размещения извещений о возможном предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, направлена на выявление иных лиц, заинтересованных в его приобретении, создание равных условий, неопубликование на сайте www.torgi.gov.ru соответствующего извещения свидетельствует о нарушении такой процедуры и служит основанием для признания оспариваемого договора аренды недействительным в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ.
В соответствии с п. 2 со ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Нарушение установленного законом порядка предоставления земельного участка повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении спорного земельного участка, и необоснованное предоставление данного участка ответчику.
Доводы представителя о том, что Агурееву К.С. ввели в заблуждение при предоставлении земельного участка в аренду, опровергаются показаниями истца о том, что она понимала, что подписывает именно договор аренды, оплачивала арендные платежи. Доводы о том, что спорный земельный участок администрация района должна предоставить Агуреевой К.С. в собственность не могут являться предметом рассмотрения настоящего спора, поскольку предъявление требований ответчика к ответчику гражданским законодательством не предусмотрено.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в частности, органами местного самоуправления.
Поскольку предметом исковых требований является недействительность сделки, совершенной органом местного самоуправления, и связанное с ним применение последствий недействительности сделки, обращение прокурора в суд находится в пределах полномочий, установленных процессуальным законодательством.
Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий её недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).
С учётом установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу, что защита законных интересов неопределенного круга лиц быть осведомленными о возможности участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде возвращения земельного участка в публичную собственность, передачи земельного участка уполномоченному органу – администрации МО «Улаганский район», что при новом предоставлении земельного участка позволит выполнить требования закона, а также путем погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о праве аренды Агуреевой К.С. на земельный участок.
Таким образом, исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ с учётом объёма необходимых действий, суд полагает правильным определить Агуреевой К.С. срок для передачи земельного участка в течение десяти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Согласно ч.3 ст.144 ГПК РФ меры по обеспечению иска, принятые определением суда от 31.03.2026 года, сохраняют действие до исполнения решения.
Поскольку при обращении в суд прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, решение состоялось в пользу истца, при этом к недействительности сделки привело бездействие администрации МО «Улаганский район», которая также освобождена от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания государственной пошлины в доход местного бюджета (ст. 103 ГПК РФ).
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, МО «Улаганский район» к администрации МО «Улаганский район» (ИНН 0402002696) и Агуреевой Кристине Сергеевне (паспорт <данные изъяты>) о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности договора, удовлетворить.
Признать недействительным ничтожным договор аренды земельного участка от 29.05.2023 № 127, заключенный между администрацией МО «Улаганский район» и Агуреевой Кристиной Сергеевной.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка от 29.05.2023 № 127, обязать Агурееву Кристину Сергеевну в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу передать земельный участок с кадастровым № по акту приема-передачи уполномоченному органу – администрации МО «Улаганский район».
Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве аренды Агуреевой Кристины Сергеевны в отношении земельного участка с кадастровым №
Меры по обеспечению иска, принятые определением суда от 31.03.2026, сохранить до исполнения решения суда, по исполнению решения суда отменить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи жалобы, представления через Улаганский районный суд Республики Алтай.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2026 года.
Председательствующий
Т.С. Куликова