ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 мая 2026 года с. Улаган
Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Куликовой Т.С., при секретаре Чугуловой А.Ю., с участием помощника прокурора Топчиной Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, МО «Улаганский район» к администрации МО «Улаганский район», Челчушеву Олегу Александровичу о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности договора,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц и в публичных интересах МО «Улаганский район» обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район» и Челчушеву О.А. о признании недействительным договора аренды земельного участка от 03.06.2024 года № 113, применении последствий недействительности сделки.
Заявленные требования мотивированы тем, что 03.06.2024года между администрацией МО «Улаганский район» и Челчушевым О.А. заключен договор аренды, по которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. На официальном сайте о проведении торгов www.torgi.gov.ru извещение о возможном предоставлении земельного участка отсутствует. Оспариваемый договор заключен с нарушением требований п.1, 2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, нарушает публичные интересы и права неопределенного круга лиц на использование арендованного земельного участка в соответствии с требованиями закона, является ничтожным на основании п.2 ст.168 Гражданского кодекса РФ.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Росреестра по Республике Алтай.
В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Тохнина Э.В. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.
Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела ответчик Челчушев О.А., представитель администрации МО «Улаганский район», третье лицо - Управление Росреестра по Республике Алтай в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Учитывая согласие истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства, в силу статьи 233 ГПК РФ, суд рассматривает дело при имеющейся явке, в порядке заочного производства.
От представителя администрации МО «Улаганский район» Тадыкиной К.О. поступило письменное заявление о полном признании исковых требований.
Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 указанной статьи.
В силу подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст.39.18 настоящего Кодекса.
Согласно п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.
В соответствии со ст. 65 Устава МО «Улаганский район» официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов в газете «Улаганнын солундары». Обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их текстов на официальном сайте администрации МО «Улаганский район».
Из приведенных правовых норм следует, что в случае поступления в администрацию МО «Улаганский район» заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства извещение подлежит опубликованию в газете «Улаганнын солундары», на официальных сайтах администрации МО «Улаганский район» и www.torgi.gov.ru.
В соответствии с п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
Согласно п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
В соответствии с п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Судом установлено, что 26.12.2023 на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 1030 кв.м., с кадастровым № из земель населенных пунктов, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>
Указанный земельный участок предоставлен Челчушеву О.А. для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок 20 лет по договору с администрацией МО «Улаганский район» от 03.06.2024 № 113, без торгов, заключенного на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6, п.п. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ (л.д. 11-12).
В газете «Улаганнын солундары» от 08.02.2024 опубликовано извещение о поступлении заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1030 кв.м. с кадастровым № в <адрес> 3, для индивидуального жилищного строительства, установлен срок с 29.02.2024 до 29.03.2024 (л.д. 29-30).
10.06.2024 право аренды Челчушева О.А. на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 19-оборот).
Таким образом, вышеуказанный земельный участок предоставлен Челчушеву О.А. в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.
Вместе с тем, на официальном сайте о проведении торгов www.torgi.gov.ru извещение о возможном предоставлении земельного участка не размещено, что подтверждается актом мониторинга (л.д. 23-28). Доказательства обратного ответчиками суду не представлены.
Поскольку публикация извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru не осуществлялась, суд приходит к выводу, что обязанность органом местного самоуправления об информировании населения о предстоящем предоставлении земельного участка нарушена. Размещение извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка только в еженедельном информационном издании Улаганского района Республики Алтай «Улаганнын солундары», не свидетельствует об исполнении требований ст. 39.18 ЗК РФ, поскольку не способно в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в предоставлении земельного участка.
Таким образом, по смыслу положений ст. 39.18 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства хозяйства без проведения торгов в случае отсутствия намерений иных граждан приобрести права на этот участок, но при условии проведения публичных процедур, гарантирующих информирование неопределенного круга лиц о предоставлении земельного участка, т.е. соблюдения императивного требования закона о публикации соответствующей информации на сайте www.torgi.gov.ru.
Несоблюдение явно выраженного законодательного запрета на передачу в аренду без проведения торгов находящегося в муниципальной собственности земельного участка, в отсутствие на то специального основания (исключения), и в предпочтительном порядке конкретному лицу, очевидно, нарушает публичные интересы, поскольку устраняет конкуренцию, ограничивает права неопределенного круга лиц, свидетельствует о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления публичных полномочий, в том числе по распоряжению собственностью муниципального образования, составляющей экономическую основу местного самоуправления.
Поскольку предусмотренная законом процедура размещения извещений о возможном предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, направлена на выявление иных лиц, заинтересованных в его приобретении, создание равных условий, неопубликование на сайте www.torgi.gov.ru соответствующего извещения свидетельствует о нарушении такой процедуры и служит основанием для признания оспариваемого договора аренды недействительным в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ.
В соответствии с п. 2 со ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Нарушение установленного законом порядка предоставления земельного участка повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении спорного земельного участка, и необоснованное предоставление данного участка ответчику.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в частности, органами местного самоуправления.
Поскольку предметом исковых требований является недействительность сделки, совершенной органом местного самоуправления, и связанное с ним применение последствий недействительности сделки, обращение прокурора в суд находится в пределах полномочий, установленных процессуальным законодательством.
Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий её недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).
С учётом установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу, что защита законных интересов неопределенного круга лиц быть осведомленными о возможности участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде возвращения земельного участка в публичную собственность, передачи земельного участка уполномоченному органу – администрации МО «Улаганский район», что при новом предоставлении земельного участка позволит выполнить требования закона, а также путем погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о праве аренды Челчушева О.А. на земельный участок.
Таким образом, исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ с учётом объёма необходимых действий, суд полагает правильным определить Челчушеву О.А. срок для передачи земельного участка в течение десяти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Согласно ч.3 ст.144 ГПК РФ меры по обеспечению иска, принятые определением суда от 31.03.2026, сохраняют действие до исполнения решения.
Поскольку при обращении в суд прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, решение состоялось в пользу истца, при этом к недействительности сделки привело бездействие администрации МО «Улаганский район», которая также освобождена от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания государственной пошлины в доход местного бюджета (ст. 103 ГПК РФ).
Руководствуясь ст.ст. 234-235 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, МО «Улаганский район» к администрации МО «Улаганский район» (ИНН 0402002696) и Челчушеву Олегу Александровичу (паспорт <данные изъяты>) о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности договора, удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 03.06.2024 № 113, заключенный между администрацией МО «Улаганский район» и Челчушевым Олегом Александровичем.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора аренды земельного участка от 03.06.2024 № 113, обязать Челчушева Олега Александровича в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу передать земельный участок с кадастровым № по акту приема-передачи уполномоченному органу – администрации МО «Улаганский район».
Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве аренды Челчушева Олега Александровича в отношении земельного участка с кадастровым №
Меры по обеспечению иска, принятые определением суда от 31.03.2026, сохранить до исполнения решения суда, по исполнению решения суда отменить.
Ответчик вправе подать в Улаганский районный суд Республики Алтай заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, а в случае вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, на решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Улаганский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня вынесения определения.
Иными лицами, участвующими в деле заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Решение в окончательной форме изготовлено 7 мая 2026 года.
Председательствующий
Т.С. Куликова