РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июня 2026 года с. Улаган
Улаганский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Куликовой Т.С., при секретаре Чугуловой А.Ю., с участием истца Туденевой Е.Ю., представителя ответчика Чуу О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Туденевой Елены Юрьевны к администрации МО «Улаганский район» об оспаривании распоряжения о назначении пенсии за выслугу лет, взыскании задолженности пенсии за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
Туденева Е.Ю. обратилась в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточнений в обоснование иска указала, что распоряжением главы администрации МО «Улаганский район» от 08.04.2024 № 41 «О назначении пенсии за выслугу лет» ей назначена пенсия за выслугу лет в размере 3526 рублей. Вместе с тем данное распоряжение вынесено без учета Положения об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещающим выборные муниципальные должности муниципальной службы МО «Улаганский район» (далее – Положение), в связи с чем расчет пенсии за выслугу лет произведен неверно, т.е. пенсию за выслугу лет ей посчитали без учета ее выборной должности. Согласно пункту 4 Положения пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости назначается в таком размере, чтобы сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии и пенсия за выслугу лет к ней составляла: при замещении выборной муниципальной должности свыше 3 лет – 60% их месячного денежного вознаграждения, с учетом районного коэффициента. Согласно пункту 9 Положения размер пенсии за выслугу лет выборных муниципальных должностей исчисляется из месячного денежного вознаграждения за 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения. В соответствие с пунктом 1.2 раздела 1 положения об оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих полномочия на постоянной основе, МО «Улаганский район», утвержденного решением Совета депутатов МО «Улаганский район» № 7-9 от 23.06.2014, оплата труда выборного должностного лица состоит из денежного вознаграждения, определенного с учетом должностных окладов, надбавок и дополнительных выплат, а равно является основным средством материального обеспечения и стимулирования их профессиональной деятельности по замещаемой должности. Согласно расчету истца надбавка к пенсии должна составлять 16451,82 рублей вместо 3526 рублей, в связи с чем просит обязать ответчика произвести ей доплату к трудовой пенсии за период с 01.11.2023 по 01.12.2024 в размере 168035,76 рублей.
В судебном заседании истица Туденева Е.Ю. поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в уточненном иске с учетом позиции по уточнению в судебном заседании, и просила их суд удовлетворить.
Представитель ответчика Чуу О.А. решение оставила на усмотрение суда, произведённый истцом расчет не оспаривала. Пояснила, что пенсия за выслугу лет Туденевой Е.Ю. действительно назначена без учета Положения об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещающим выборные муниципальные должности муниципальной службы МО «Улаганский район», как муниципальной служащей.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Как следует из части 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом
Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Согласно части 2 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 1 декабря 1999 года N 189-О, от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П).
В связи с чем изложенное можно отнести и к вопросу компетенции органов местного самоуправления по определению порядка установления и изменения пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств местных бюджетов, в отношении муниципальных служащих, и, соответственно, муниципальное собрание было вправе регулировать размеры пенсии за выслугу лет указанной категории граждан, в том числе и в сторону их уменьшения, что само по себе не может рассматриваться как изменение уровня правовых гарантий, предусмотренных федеральным законодательством.
Таким образом, указанные ежемесячные доплаты входят в структуру государственного пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципального служащего, поскольку при исчислении учитывается стаж муниципальной службы и другие соответствующие критерии, такие выплаты обеспечиваются за счет средств местного бюджета.
Согласно части 3 статье 41 Устава МО «Улаганский район» порядок перерасчета пенсий и иных выплат определяются Положениями об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Улаганский район», утверждаемыми районным Советом депутатов.
Решением Совета депутатов МО «Улаганский район» от 05.07.2012 № 30-6 утверждено Положение «Об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы МО «Улаганский район».
Согласно пояснению представителя ответчика в судебном заседании данное Положение является действующим, утратившим силу не признавалось. Согласно пункту 4 Положения пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости назначается в таком размере, чтобы сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии и пенсия за выслугу лет к ней составляла: при замещении выборной муниципальной должности свыше 3 лет – 60% их месячного денежного вознаграждения, с учетом районного коэффициента. С соответствии с пунктом 5 размер месячного денежного вознаграждения, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии, равен 0,8 денежного вознаграждения по ранее замещавшим выборным муниципальным должностям муниципальной службы МО «Улаганский район» и приравненных к ним. Согласно пункту 9 Положения размер пенсии за выслугу лет выборных муниципальных должностей исчисляется из месячного денежного вознаграждения за 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения.
Решением Совета депутатов МО «Улаганский район» от 23.06.2014 № 7-9 утверждено Положение «Об оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих полномочия на постоянной основе МО «Улаганский район». Согласно пункту 1.2 Положения оплата труда выборного должностного лица состоит из денежного вознаграждения, определенного с учетом должностных окладов и надбавок, и дополнительных выплат, а равно является основным средством материального обеспечения и стимулирования их профессиональной деятельности по замещаемой должности (л.д. 39-44).
Как следует из копии трудовой книжки следует, что Туденева Е.Ю. назначена <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. В соответствие с пунктом 3 части 1 статьи 83 ТК трудовой договор прекращен 26.12.2019 (л.д. 23-29), что также подтверждается копией решения председателя Совета депутатов МО «Улаганский район» от 02.10.2014 г. № 8-6 и копией распоряжения председателя Совета депутатов МО «Улаганский район» от 25.12.2019 г. № 39 (л.д. 14).
Согласно справке о назначении пенсии и социальных выплатах № 101-24-000-1262-1904 от 11.01.2024, выданной МИЦ СФР, суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии, определенный к выплате в соответствие со статьей 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», составляет 30449,46 рублей, (л.д. 15-20).
Из протокола № 1 комиссии по установлению муниципального стажа и назначению надбавки за выслугу лет муниципальной службы от 31.01.2024 следует, что стаж муниципальной службы Туденевой Е.Ю. составляет <данные изъяты> (л.д. 21-22).
Согласно справке о размере среднемесячного заработка муниципального служащего для назначения пенсии за выслугу лет, среднемесячный заработок Туденевой Е.Ю., замещавшей должность муниципальной службы – ФИО2, составляет <данные изъяты> рублей (л.д. 11-12).
В соответствие с Законом Республики Алтай от 27.11.2002 г. № 7-16 «О государственной службе Республики Алтай» главой администрации МО «Улаганский район» 08.02.2024 издано распоряжение № 41 «О назначении пенсии за выслугу лет», согласно которому Туденевой Елене Юрьевне, имеющей стаж муниципальной службы 23 года, установлен размер страховой пенсии по старости в размере 30449,46 рублей, сумма полагающаяся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», - 262,64 рублей. Назначена пенсия за выслугу лет в сумме 3526 рублей (л.д. 8-9).
Статьей 6 ФЗ от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» предусмотрено, что председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования (п. 6). Порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливается нормативным правовым актом или регламентом представительного органа муниципального образования (п. 10).
В соответствии с нормами ч. 4 ст. 5 ФЗ от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий законодательного (представительного) органа.
Решением Совета депутатов МО «Улаганский район» № 6-3 от 10.04.2014 утверждено Положение «О Контрольно-счетной палате муниципального образования «Улаганский район». Согласно статье 4 данного Положения Председатель Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район» замещает муниципальную должность. Срок полномочий председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район» составляет пять лет. Согласно статье 5 данного Положения председатель Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район» назначается на должность представительным органом муниципального образования. Кандидатуры на должность председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район» представляются в представительный орган МО не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район». Порядок рассмотрения кандидатур на должность председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район» устанавливается регламентом представительного органа муниципального образования.
Решением Совета депутатов МО «Улаганский район» № 1-5 от 23.12.2002 утвержден Регламент Совета депутатов муниципального образования «Улаганский район». Согласно статье 19 Регламента решения Совета депутатов, имеющие нормативно-правовой характер, избрание председателей, считаются принятыми, если за это проголосовало более половины от присутствующих на сессии депутатов района.
Решением Совета депутатов МО «Улаганский район» № 8-6 от 02.10.2014 Туденева Елена Юрьевна избрана <данные изъяты>». Истец также в судебном заседании пояснила, что при ее назначении на должность <данные изъяты> происходило открытое голосование депутатов.
Анализ указанных норм свидетельствует о том, что должность <данные изъяты> является выборной должностью, срок полномочий <данные изъяты> ограничен пятилетним сроком.
Согласно Распоряжению главы администрации МО «Улаганский район» № 40 от 08.02.2024 «О выплате пенсии за выслугу лет», произвести выплату пенсии за выслугу лет Теденевой Е.Ю. за период с 01.11.2023 по 01.03.2024. С 01.03.2024 производить выплату пенсии за выслугу лет Туденевой Е.Ю. ежемесячно (л.д. 10). Таким образом судом установлено, что пенсия за выслугу лет назначена Туденевой Е.Ю. с 01.11.2023.
Согласно Распоряжению главы администрации МО «Улаганский район» № 174 от 18.11.2024 Туденева Елена Юрьевна назначена начальником Управления по экономике и бюджетному планированию администрации МО «Улаганский район» с 18.11.2024. Таким образом с 01.12.2024 ей прекращена выплата пенсии в связи с назначением на муниципальную службу.
Учитывая пояснения представителя ответчика в судебном заседании о том, что пенсия за выслугу лет назначена Туденевой Е.Ю. без учета ее выборной должности, суд полагает вынесенное распоряжение главы администрации МО «Улаганский район» от 08.02.2024 № 41 «О назначении пенсии за выслугу лет» Туденевой Е.Ю. незаконным в части произведения расчета без учета Положения «Об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы МО «Улаганский район», утвержденного решением Совета депутатов МО «Улаганский район» от 05.07.2012 № 30-6, в целях восстановления нарушенного права суд полагает правильным обязать администрацию МО «Улаганский район» пересчитать Туденевой Е.Ю. пенсию за выслугу лет с учетом Положения «Об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы МО «Улаганский район», утвержденного решением Совета депутатов МО «Улаганский район» от 05.07.2012 № 30-6.
Представленный истцом расчет пенсии за выслугу лет проверен судом и признан арифметически правильным, соответствует условиям Положения об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещающим выборные муниципальные должности муниципальной службы МО «Улаганский район», принятого Решением Улаганского районного Совета депутатов от 05 июня 2012 г. № 30-6, ответчиком не оспорен. Сведений о выплатах задолженности суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, решил:
исковое заявление Туденевой Елены Юрьевны к администрации МО «Улаганский район» об оспаривании распоряжения о назначении пенсии за выслугу лет, взыскании задолженности к пенсии за выслугу лет удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение главы администрации МО «Улаганский район» от 08.04.2024 № 41 «О назначении пенсии за выслугу лет» в части произведения расчета без учета Положения «Об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы МО «Улаганский район», утвержденного решением Совета депутатов МО «Улаганский район» от 05.07.2012 № 30-6.
Обязать администрацию МО «Улаганский район» пересчитать Туденевой Е.Ю. пенсию за выслугу лет с учетом Положения «Об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы МО «Улаганский район», утвержденного решением Совета депутатов МО «Улаганский район» от 05.07.2012 № 30-6.
Взыскать с администрации МО «Улаганский район» (ИНН 0402002696) в пользу Туденевой Елены Юрьевны (паспорт №) задолженность по ежемесячной доплате к государственной пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 168035,76 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Улаганский районный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17.06.2026.
Председательствующий
Т.С. Куликова