РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2026 года с. Шира
Ширинский районный суд в составе:
председательствующего судьи Ширинского районного суда Республики Хакасия Журавлевой Н.Ю., при секретаре судебного заседания Падчик Е.С., с участием процессуального истца – помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Есауловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ширинского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия с исковым заявлением об обязании совершить определенные действия. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ширинского района по обращению проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в деятельности администрации Целинного сельсовета установлены нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). Ссылаясь на Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, истец указывает, что в местах несанкционированных свалок установлены следующие виды отходов: отходы продукции из целлофана незагрязненные (4 34 199 01 20 5); отходы материалов из пластмасс несортированные незагрязненные (4 34 990 00 00 0); отходы продукции из резины незагрязненные (шины и покрышки транспортных средств) (4 31 000 00 00 0); отходы керамических строительных материалов (8 23 000 00 00 0); отходы производства полых стеклянных изделий (бутылок, посуды, украшений и т.д.) (3 41 300 00 00 0); отходы изделий из палаточных и брезентовых тканей хлопчатобумажного волокна незагрязненные (4 02 120 00 00 0); отходы изделий из натуральных волокон, пригодных для изготовления обтирочной ветоши (4 02 130 00 00 0); отходы потребления различных видов картона, белой и цветной бумаги (кроме черного и коричневого цветов), обложечной, светочувствительной, в том числе запечатанной на аппаратах множительной техники, афишной, обойной, пачечной, шпульной и др. (4 05 400 00 00 0). В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером Х, расположенном на Х. Данный земельный участок находится в собственности администрации муниципального образования Целинный сельсовет. Указанные обстоятельства, по мнению истца, ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, находящихся на территории муниципального образования, и создают опасность причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, нарушают их жилищные права. В целях устранения нарушений закона в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами 16 января 2026 года прокуратурой района главе Целинного сельсовета внесено представление. Однако, данные нарушения закона не устранены. На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положения ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), ст.ст. 3, 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», положения ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1, 17, 212-239 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 прокурор Ширинского района Республики Хакасия просит обязать администрацию Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером Х, расположенном на Х.
Определением Ширинского районного суда от 12 марта 2026 года к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «Экопарк», ООО «Полигон» (л.д. 87-88).
Определением Ширинского районного суда от 06 апреля 2026 года к участию в деле привлечен соответчик Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (л.д. 97-98).
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ширинского района Есаулова О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия – глава администрации Морозова Т.И., извещенная надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Направила в суд отзывы на исковое заявление, в которых пояснила, что на земельном участке с кадастровым номером Х, расположенном на Х, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разбросанные твердые коммунальные отходы были убраны в ноябре 2025 года и марте 2026 года. На территории Целинного сельсовета транспортировку твердых коммунальных отходов от населения осуществляет АО «Экопарк». Вывоз мусора производится мешочным способом один раз в неделю по субботам по установленному графику. Со всеми бюджетными учреждениями, находящимися на территории Целинного сельсовета заключены договоры на транспортировку коммунальных отходов с АО «Экопарк». Вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется по установленному графику. Администрация в осенне-зимний и весенне-летний периоды дополнительно заключает договоры с ООО «Полигон» на вывоз строительного и растительного мусора. Представитель ответчика указывает, что администрацией Целинного сельсовета принимаются меры по устранению нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером Х. Дополнительно указывает, что Конституционным Судом РФ в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П отмечено, что в силу ст. 2 и ст. 42 Конституции РФ задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти, как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться за счет средств местных бюджетов. С учетом необходимости изыскания финансирования на проведение мероприятий по ликвидации свалки, а также необходимости проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для определения подрядчика, что требует значительных временных затрат. На основании изложенного, представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требования отказать. В подтверждение своих доводов прилагает в копиях договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенные с АО «Экопарк», договоры на вывоз и накопление отходов, не относящихся к ТКО, заключенные с ООО «Полигон» (л.д. 61-86, 92-94, 103)Согласно поступившей телефонограмме, представитель ответчика глава администрации Целинного сельсовета извещена о дате, времени месте рассмотрения дела по существу, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, пояснила, что на сегодняшний день свалка существует, поддержала свою позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.
Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, извещенный надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях на исковое заявление представитель министерства выражает не согласие с возражениями представителя ответчика администрации сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в связи с тем, что ответчик не верно толкует и применяет правовую позицию, содержащуюся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П. Указанным постановлением разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие обязательства, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного в ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером Х, на котором находится несанкционированная свалка, на праве собственности принадлежит муниципальному образованию Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия. Ответчик, ссылаясь на положения ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), ответчик указывает на то, что бремя содержания земельных участков несут их собственники, следовательно, обязанность по содержанию земельного участка с кадастровым номером Х, а также и обязанность ликвидировать несанкционированную свалку лежит на собственнике – муниципальном образовании Целинный сельсовет Ширинского района. Представитель ответчика указывает, что согласно позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П, указанные обстоятельства исключают возможность возмещения части расходов фактически понесенных муниципальным образованием на ликвидацию спорной свалки, из федерального и регионального бюджетов. На основании изложенного, представитель ответчика просит отказать в удовлетворении требований в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (л.д. 104-114).
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Экопарк», ООО «Полигон», надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явились, о причинах не явки не сообщили, письменных пояснений по делу, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направили.
На основании абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, принимая во внимание, что стороны извещались о времени судебного заседания своевременно установленными ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) способами, в соответствии со ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации» информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ширинского районного суда, руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, поскольку по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, относящихся к общепризнанным принципам и нормам международного права и согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно положениям ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв, и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Пунктами 2 и 4 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; обязаны осуществлять мероприятия по ликвидации последствий захламления земель.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (ст. 42 ЗК РФ).
Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природною и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
В силу положений ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;
- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
В соответствии с п. 1 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (п. 17 СанПин).
Обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями п.п. 213-239 Санитарных правил (п. 212 СанПин).
Основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород). Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (п.п. 215, 216 СанПин).
Из представленных суду материалов дела следует, что в декабре 2025 года к заместителю прокурора Республики Хакасия обратился , в обращении указал, что на расстоянии Х на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного Х.
По факту указанного выше обращения прокуратурой Ширинского района проведена проверка. 16 января 2026 года прокурором Ширинского района Республики Хакасия администрации сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по факту нахождения на земельном участке, расположенном на расстоянии Х, находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью около Х кв.м. объемом Х м3 (л.д. 9-12).
В соответствии с ответом от 26 января 2026 года администрации сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия на представление , администрацией с целью устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь, определены следующие меры: 1. На территории Целинного сельсовета транспортировку твердых коммунальных отходов от населения осуществляет АО «Экопарк». Вывоз мусора производится мешочным сбором один раз в неделю по субботам по установленному графику. 2. Со всеми бюджетными учреждениями, находящимися на территории Целинного сельсовета заключены договоры на транспортировку твердых коммунальных отходов в АО «Экопарк». Вывоз твердых коммунальных отходов производится по установленному графику. 3. Администрация в осенне-зимний и весенне-летний периоды дополнительно заключает договоры с ООО «Полигон» на вывоз строительного и растительного мусора. 4. Администрация сельсовета обратилась с ходатайством к администрации муниципального образования Ширинский район о выделении дополнительных денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке, расположенном на расстоянии Х. 5. Лица, ответственные за осуществление функций и полномочий в указанной сфере предупреждены о персональной ответственности. Администрацией все замечания учтены и приняты к сведению (л.д. 13-14).
В соответствии с выпиской Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером Х, расположенный по адресу: Х, с Х года на праве собственности принадлежит муниципальному образованию Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия (л.д.15-18).
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на земельном участке с кадастровым номером Х, расположенном по адресу: Х, и, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Данное обстоятельство участниками процесса не оспаривалось.
Оценив представленные доказательства в совокупности, в порядке предусмотренном положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что установлены нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, вследствие чего требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в части требований, предъявленных к администрации сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия.
Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие обязательства, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного в ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером Х, на котором находится несанкционированная свалка, на праве собственности принадлежит муниципальному образованию Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия.
В силу п. 2 ст. 214 ГК РФ и п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Исходя из положений ст.ст. 13, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в частности: использовать земельные участки в соответствии с их назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, а, соответственно, и обязанность по ликвидации несанкционированных свалок.
Указанные выше лица, по смыслу положений ст. 210 ГК РФ несут бремя содержания принадлежащего им имущества, следовательно, обязанность по содержанию земельных участков несут их собственники.
Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по содержанию земельного участка с кадастровым номером Х, а также и обязанность ликвидировать несанкционированную свалку лежит на собственнике – муниципальном образовании Целинный сельсовет Ширинского района.
На основании изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования, предъявленные к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, и, руководствуясь положениями ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия (ИНН Х), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН Х), Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН Х) об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.
Обязать администрацию сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН Х) ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером Х, расположенном на расстоянии около Х, относящимся к категории земель Х, площадью Х кв.м. объемом Х м3.
В удовлетворении требований прокурора Ширинского района Республики Хакасия (ИНН Х), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН Х) об обязании совершить определенные действия – ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером Х, расположенном на расстоянии около Х, относящимся к категории земель Х, площадью Х кв.м. объемом Х м3, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы в Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Журавлева Н.Ю.
Справка: дата изготовления и подписания мотивированного решения – 20 мая 2026 года (с учетом выходных дней).
Судья Журавлева Н.Ю.