РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2026 года с. Шира
Ширинский районный суд в составе:
председательствующего – судьи Ширинского районного суда Республики Хакасия Журавлевой Н.Ю., при секретаре судебного заседания Падчик Е.С., с участием истца - прокурора Ширинского района Республики Хакасия Гранкина Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ширинского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее по тексту ООО «Теплосервис») об обязании совершить определенные действия, по вступлению решения суда в законную силу устранить нарушения закона об охране атмосферного воздуха, а именно: провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, расположенных по адресу: Х; осуществить постановку на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду (котельной), расположенного по адресу: Х; получить в установленном порядке разрешение на выброс радиоактивных веществ на объекте негативного воздействия на окружающую среду (котельной), расположенном по адресу: Х; разработать и утвердить программу производственного экологического контроля. Обосновывая заявленные требования, истец указывает на то, что в соответствии с заключенным 24 декабря 2021 года между администрацией Целинного сельсовета, Обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис», Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия концессионным соглашением в отношении объектов теплоснабжения ООО «Теплосервис» осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг (тепло-, водоснабжение) на территории с. Х Ширинского района Республики Хакасия с использованием котельной, работающей на твердом топливе (угле), расположенной по адресу: Х. В результате эксплуатации котельной производятся выбросы в атмосферный воздух, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Ссылаясь на положения ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, положения ст.ст. 3, 11, 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», положения ст.ст. 12, 14, 22, 25, 67 Федерального закона Российской Федерации от 4 мая 199 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», истец указывает на то, что в нарушение указанных выше требований законодательства ООО «Теплосервис» осуществляется эксплуатация стационарного источника выбросов в атмосферный воздух – котельной, в отсутствие действующего, выданного в установленном порядке, разрешения на выброс радиоактивных веществ, инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проводится, программа производственного контроля не разработана. Указанное, по мнению истца, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей природной среде. В целях устранения нарушений закона в сфере охраны атмосферного воздуха 21 ноября 2025 года прокуратурой района директору ООО «Теплосервис» внесено представление, однако данные нарушения не устранены. На основании изложенного истец просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме, и, в случае удовлетворения заявленных требований, направить исполнительный лист в электронном виде в Ширинское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия.
В судебном заседании истец – прокурор Ширинского района Республики Хакасия Гранкин Д.В. поддержал в полном объеме заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. В случае удовлетворения заявленных требований, исполнительный лист просил направить в прокуратуру Ширинского района (л.д. 92).
Определением Ширинского районного суда от 13 марта 2026 года к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация муниципального образования Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, Правительство Республики Хакасия (л.д. 55-56).
Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации муниципального образования Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, извещенные надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу, в зал судебного заседания не явились, направили в адрес суда заявление, в котором просили рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя администрации, обратили внимание на то, что между администрацией Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (концедент), ООО «Теплосервис» (концессионер) и Правительством Республики Хакасия (субъект Российской Федерации) заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения. Исходя из указанного соглашения, концессионер обязуется за свой счет или за счет привлеченных средств реконструировать имущество, осуществлять его эксплуатацию и обслуживание, а также деятельность по оказанию услуг теплоснабжения потребителям. Концессионер принял на себя все обязательства в отношении объектов теплоснабжения.
Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительства Республики Хакасия, извещенные надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу, в зал судебного заседания не явились, направили в адрес суда заявление, в котором ходатайствовали о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя. Обратил внимание на то, что требования истца к ответчику основаны на эксплуатации котельной, переданной на основании концессионного соглашения, вместе с тем, решением Арбитражного Суда Республики Хакасия от 18 марта 2026 года по делу концессионное соглашение, заключенное между муниципальным образованием Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, ООО «Теплосервис» и субъектом Российской Федерации – Республики Хакасия расторгнуто. По состоянию на 26 марта 2026 года решение не вступило в законную силу. В соответствии с п. 1 раздела XVII концессионного соглашения соглашение прекращается на основании судебного решения об его досрочном расторжении, в связи с чем, после вступления в законную силу указанного решения суда концессионное соглашение прекращает свое действие (л.д. 63).
Представитель ответчика ООО «Теплосервис», извещенный надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу, в зал судебного заседания не явился, просил рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей ответчика, указал, что ООО «Теплосервис» согласно с исковыми требованиями прокурора в полном объеме, а именно: о проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, расположенных по адресу: Х; осуществлении постановки на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду (котельной), расположенного по адресу: Х; получении в установленном порядке разрешения на выброс радиоактивных веществ на объекте негативного воздействия на окружающую среду (котельной), расположенном по адресу: Х; разработке и утверждении программы производственного экологического контроля. В указанном заявлении ответчиком отражено, что порядок и последствия признания исковых требований, предусмотренные положениями ст.ст. 39, 173, 220, 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) стороне ответчика разъяснены и понятны. Представленные ранее возражения просили не принимать во внимание, поскольку позиция стороны ответчика изменилась.
На основании абз. 2 п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), принимая во внимание, что стороны извещались о времени судебного заседания своевременно установленными ст. 113 ГПК РФ способами, в соответствии со ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации» информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ширинского районного суда, руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, поскольку по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, относящихся к общепризнанным принципам и нормам международного права и согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Из положений Конституции Российской Федерации следует, что праву каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды относится соблюдение права каждого на получение информации о состоянии окружающей среды.
Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ширинского района на основании публикации в медиагруппе «В Целинном сажа от местной котельной оседает на машинах и домах» проанализировано исполнение ООО «Теплосервис» законодательства об охране атмосферного воздуха на территории с. Х Ширинского района Республики Хакасия (л.д. 8-11). В соответствии с заключенным 24 декабря 2021 года между администрацией Целинного сельсовета, ООО «Теплосервис», Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия концессионным соглашением в отношении объектов теплоснабжения ООО «Теплосервис» осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг (тепло -, водоснабжение) на территории с. Х Ширинского района Республики Хакасия с использованием котельной, работающей на твердом топливе (угле), расположенной по адресу: Х. В результате эксплуатации котельной производятся выбросы в атмосферный воздух, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с положениями ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» котельная, эксплуатируемая ООО «Теплосервис», является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, подлежит постановке на государственный учет в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для атмосферного воздуха: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.
Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.
Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов.
Согласно ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 1).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, - документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (ч. 2).
Вместе с тем, из представленных суду материалов дела следует, что в нарушение указанных требований законодательства ООО «Теплосервис» осуществляется эксплуатация стационарного источника выбросов в атмосферный воздух - котельной в отсутствие действующего, выданного в установленном порядке, разрешения на выброс радиоактивных веществ, инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проводится, программа производственного контроля не разработана.
Из представленных суду материалов дела следует, что в целях устранения нарушений закона в сфере охраны атмосферного воздуха 21 ноября 2025 года прокуратурой района директору ООО «Теплосервис» внесено представление (л.д. 8-11). Однако данные нарушения закона не устранены (л.д. 12, 83, 91).
Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные выше действия ответчика нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей природной среде.
Решением Арбитражного Суда Республики Хакасия от 18 марта 2026 года по делу концессионное соглашение, заключенное между муниципальным образованием Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, ООО «Теплосервис» и субъектом Российской Федерации – Республики Хакасия расторгнуто (л.д. 74-82).
Вместе с тем, по состоянию на 13 апреля 2026 года указанное выше решение суда не вступило в законную силу.
Оценив представленные доказательства в совокупности, в порядке, предусмотренном положениями ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание признание исковых требований ответчиком ООО «Теплосервис» (л.д. 91), суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Ширинского района Республики Хакасия исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, и, руководствуясь положениями ст.ст. 39, 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц (ИНН Х), к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ИНН Х) об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ИНН Х) устранить нарушения закона об охране атмосферного воздуха, а именно: провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, расположенных по адресу: Х; осуществить постановку на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду (котельной), расположенного по адресу: Х; получить в установленном порядке разрешение на выброс радиоактивных веществ на объекте негативного воздействия на окружающую среду (котельной), расположенном по адресу: Х; разработать и утвердить программу производственного экологического контроля.
По вступлению решения в законную силу исполнительный лист направить в прокуратуру Ширинского района Республики Хакасия.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы в Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Журавлева Н.Ю.
Справка: дата изготовления и подписания мотивированного решения – 30 апреля 2026 года (с учетом выходных дней).
Судья Журавлева Н.Ю.