РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2026 года с. Шира
Ширинский районный суд в составе:
председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Журавлева Н.Ю., при секретаре судебного заседания Падчик Е.С., с участием старшего помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Ильиной И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Абаканского транспортного прокурора Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ефремкинская средняя школа № 8» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Абаканский транспортный прокурор Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ефремкинская средняя школа № 8» с исковым заявлением об обязании совершить определенные действия. Заявленные требования мотивированы тем, что Абаканской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Ефремкинская средняя школа № 8» (далее - МБОУ «Ефремкинская СШ № 8») воздушного законодательства. Обосновывая заявленные требования, истец обращает внимание на то, что указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 установлены девять национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, для достижения которых Правительством Российской Федерации 29 сентября 2018 года утверждены основные направления деятельности на период до 2024 года и в которых указано, что достижение национальных целей развития Российской Федерации целей будет обеспечено в рамках реализации национальных проектов, в том числе «Образование». Установлено, что в рамках обозначенного выше национального проекта «Образование» в МБОУ «Ефремкинская СШ № 8» поставлено беспилотное воздушное судно . При этом, до настоящего времени, названное воздушное судно не поставлено на государственный учет в установленном порядке в Федеральном агентстве воздушного транспорта. На основании изложенного, процессуальный истец просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ефремкинская средняя школа № 8» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку принадлежащего бюджетному учреждению беспилотного гражданского воздушного судна на государственный учет в Федеральном агентстве воздушного транспорта. Ранее, устранение аналогичных нарушений законодательства в области образования воздушного законодательства прокуратурой было потребовано во внесенном 17 марта 2025 представлении в адрес МБОУ «Ефремкинская СШ № 8», однако согласно информации, представленной директором указанного образовательного учреждения следует, что регистрация беспилотного воздушного гражданского судна не осуществлена.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика, извещенная надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя в адрес суда не направила. 13 марта 2026 года представителем ответчика Васиной В.А., действующей на основании доверенности, подано заявление о признании исковых требований в полном объеме, рассмотрении дела в отсутствие. Последствия признания исковых требований, предусмотренные ст.ст.173, 220-221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), разъяснены и понятны.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации Ширинского района, извещенный надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явился, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений против удовлетворения заявленных требований в суд не направил.
На основании абз. 2 п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), принимая во внимание, что стороны извещались о времени судебного заседания своевременно установленными ст. 113 ГПК РФ способами, в соответствии со ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации» информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ширинского районного суда, руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, поскольку по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, относящихся к общепризнанным принципам и нормам международного права и согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Выслушав представителя истца, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 установлены девять национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, для достижения которых Правительством Российской Федерации 29 сентября 2018 года утверждены Основные направления деятельности на период до 2024 года, и в которых указано, что достижение национальных целей развития Российской Федерации будет обеспечено в рамках реализации национальных проектов, в том числе «Образование».
Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года №204 поручено Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере образования исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить: а) достижение следующих целей и целевых показателей: обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования; воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций; б)решение следующих задач: внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области «Технология»; формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся; создание условий для раннего развития детей в возрасте до трех лет, реализация программы психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям детей, получающих дошкольное образование в семье; создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней; внедрение национальной системы профессионального роста педагогических работников, охватывающей не менее 50 процентов учителей общеобразовательных организаций; модернизация профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ; формирование системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков, включая овладение компетенциями в области цифровой экономики всеми желающими; формирование системы профессиональных конкурсов в целях предоставления гражданам возможностей для профессионального и карьерного роста; создание условий для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтерства); увеличение не менее чем в два раза количества иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования и научных организациях, а также реализация комплекса мер по трудоустройству лучших из них в Российской Федерации.
В Паспорте национального проекта «Образование», утвержденном 24 декабря 2018 года президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам указано, что образованию отведена особая роль, как системообразующей сфере для развития экономики и общества через работу с важнейшим ресурсом развития - человеческим капиталом.
Именно инвестиции в человеческий капитал могут обеспечить темпы экономического роста выше мировых, повышение продолжительности активной трудовой жизни граждан, условия для их успешной самореализации, повышение доли инноваций в технологическом секторе экономики и другие необходимые условия для укрепления позиций Российской Федерации в мировой системе разделения труда.
Образование в ближайшей перспективе должно рассматриваться не как затратная, наряду с другими социальными отраслями, а как инвестиционная сфера, определяющая темпы экономического роста.
Так, достижение цели «Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования» будет осуществляться за счет: внедрения на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области «Технология»; формирования эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся. Кроме того, в соответствии с пп. «б» п. 1 Перечня поручений по вопросам развития беспилотных авиационных систем, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 декабря 2022 года № 11р-2548, Правительству Российской Федерации, в срок до 01 июня 2023 года поручено утвердить стратегию развития беспилотной авиации на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года.
В рамках реализации названного Перечня, распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2023 года № 1630-р утверждены Стратегия развития беспилотной авиации Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года, а также План мероприятий по ее реализации.
Стратегия развития беспилотной авиации Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года (далее - Стратегия) является отраслевым документом стратегического планирования, определяющим развитие и формирование перспективного облика беспилотной авиации на указанные периоды, в том числе в интересах развития высокотехнологичных отраслей экономики и совершенствования беспилотных авиационных систем как продукта, обеспечения технологического суверенитета Российской Федерации, расширения инфраструктуры для безопасного применения беспилотных авиационных систем и наращивания кадрового потенциала отрасли беспилотной авиации.
Стратегия направлена на технологическое, научное, кадровое и производственное обеспечение реализации задач и национальных приоритетов Российской Федерации, определенных в документах стратегического планирования, содержащих мероприятия, ориентированные на развитие беспилотной авиации, в том числе посредством: формирования новых сегментов рынка с приоритетом использования линейки продуктов беспилотных авиационных систем, материалов, компонентов, комплектующих изделий, программных решений, технологий и услуг российского производства; обеспечения для гражданских отраслей продуктового и технологического суверенитета в области беспилотных авиационных систем, беспилотных воздушных судов, бортовых и наземных систем, в том числе посредством трансферта решений, наработанных организациями оборонно-промышленного комплекса в рамках создания и производства беспилотных авиационных систем для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; создания специализированной системы сертификации беспилотных авиационных систем в рамках совершенствования и оптимизации действующих процедур сертификации с учетом риск - ориентированного подхода в зависимости от типа воздушного судна и ожидаемых условий эксплуатации; формирования системы обеспечения комплексной безопасности применения, учета и контроля беспилотных авиационных систем и их ключевых компонентов, включая системы искусственного интеллекта; создания системы непрерывного образования, подготовки кадров и обеспечения квалифицированными кадрами отрасли беспилотной авиации.
Действие Стратегии распространяется на области разработки, производства и безопасной эксплуатации беспилотных авиационных систем, услуги, предоставляемые с применением беспилотных авиационных систем, развитие сквозных технологий и сервисов, развитие системы обучения и подготовки кадров, развитие безопасной инфраструктуры и создание научно - технического задела, необходимого для формирования и развития отрасли беспилотной авиации.
Стратегия является основой для разработки и уточнения государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, национальных проектов (программ), федеральных и ведомственных проектов, стандартов и методических актов, а также стратегических документов корпоративного уровня.
Стратегия является основой для разработки и уточнения государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, национальных проектов (программ), федеральных и ведомственных проектов, стандартов и методических актов, а также стратегических документов корпоративного уровня.
Целью реализации Стратегии является создание в Российской Федерации новой конкурентоспособной на внутреннем и глобальном рынках отрасли российской экономики в секторах разработки, производства и эксплуатации беспилотных авиационных систем и опционально пилотируемых систем, выполнения авиационных работ и воздушных перевозок, оказания услуг, обеспечения потребителей геопространственной информацией и аналитическими сервисами.
Внедрение беспилотных авиационных систем в повседневную эксплуатацию потребует опережающего развития инфраструктуры взлетно - посадочных площадок, аэродромов, вертодромов и перспективных дронопортов, предоставляющих наземное и техническое обслуживание беспилотных авиационных систем, а также инфраструктуры для целей интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации в районах и на маршрутах их применения.
В Паспорт национального проекта «Беспилотный авиационные системы», утвержденный Минпромторгом России включены: Федеральный проект «Развитие инфраструктуры, обеспечение безопасности и формирование специализированной системы сертификации беспилотных авиационных систем»; Федеральный проект «Кадры для Беспилотных авиационных систем»; Федеральный проект «Перспективные технологии для беспилотных авиационных систем»; Федеральный проект «Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы»; Федеральный проект «Разработка, стандартизация и серийное производство беспилотных авиационных систем и комплектующих».
В качестве показателей национального проекта, на достижение которых направлен федеральный проект (инфраструктура, безопасность и сертификация) необходимо: обеспечить безопасность инфраструктуры воздушного транспорта от противоправного применения беспилотных воздушных судов; оснащенность аэродромов (аэропортов), отнесенных к объектам транспортной инфраструктуры воздушного транспорта I категории, техническими средствами обнаружения и противодействия противоправному применению беспилотных воздушных судов; оптимизировать административные, технические и иные ограничения, препятствующие развитию беспилотной авиации гражданского назначения; обеспечить время получения доступа к использованию воздушного пространства для оборудованных беспилотных воздушных судов; обеспечить развитие инфраструктуры, необходимой для эксплуатации беспилотных авиационных систем, в 89 субъектах Российской Федерации к 2030 году; обеспечить количество субъектов Российской Федерации, оснащенных унифицированной инфраструктурой для обеспечения полетов беспилотных воздушных судов, нарастающим итогом; обеспечить формирование специализированной системы сертификации беспилотных авиационных систем; обеспечить количество сертифицированных беспилотных авиационных систем; снизить время оказания государственной услуги по сертификации типовой конструкции беспилотной авиационной системы.
В качестве показателей национального проекта, на достижение которых направлен федеральный проект (кадры для Беспилотных авиационных систем (далее - БЛС) необходимо: проводить соревнования с целью повышения престижности профессиональной деятельности, а также обновления квалификаций, связанных с разработкой, производством и эксплуатацией БАС; обеспечить количество образовательных организаций высшего образования, при поступлении в которые в качестве индивидуальных достижений учитываются результаты соревновательных мероприятий в сфере проектирования, создания, эксплуатации и обслуживания БАС (нарастающим итогом); разработать и внедрить в образовательные программы высшего образования модули по БАС, а также обеспечена поддержка развития граждан в рамках построения гибких образовательных траекторий, в том числе, посредством реализации дополнительных профессиональных программ; обеспечить количество дополнительных профессиональных программ в сфере БАС, прошедших экспертизу и включенных в цифровой реестр кадров БАС (нарастающим итогом); разработать и внедрить в образовательные программы общего образования, среднего профессионального образования и соответствующие дополнительные профессиональные программы, а также основные программы профессионального обучения модули по БАС; обеспечить количество образовательных организаций, в которых реализуются основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, образовательные программы дополнительного образования и образовательные программы среднего профессионального образования в сфере БАС, в том числе с использованием электронного обучения и (или) дистанционных образовательных технологий (нарастающим итогом); создать динамично обновляющийся цифровой реестр кадров БАС, связывающий информацию о потребностях в кадрах, трудовой и образовательной деятельности специалистов в сфере БАС, и обеспечивающий регулярную актуализацию профессий, навыков, стандартов и направлений обучения в сфере разработки, производства и эксплуатации БАС; обеспечить количество специалистов в сфере разработки, производства и эксплуатации БАС, подготовленных и или получивших подтверждение квалификации и/или осуществляющих деятельность в сфере БАС и находящихся в цифровом реестре кадров БАС, в рамках принятой системы непрерывной подготовки (нарастающим итогом).
В силу п. 1 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно частям 1, 5 ст. 32 ВК РФ воздушное судно - летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды. Беспилотное воздушное судно - воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот).
Пунктом 3.2 ч. 1 ст. 33 ВК РФ предусмотрено, что беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой от 0,15 килограмма до 30 килограммов, ввезенные в Российскую Федерацию или произведенные в Российской Федерации, подлежат государственному учету федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере гражданской авиации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Воздушное судно, зарегистрированное или учтенное в установленном порядке в Российской Федерации, приобретает национальную принадлежность Российской Федерации (п.4 вышеуказанной статьи).
Порядок учета указанных беспилотных гражданских воздушных судов установлен Правилами учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,15 килограмма до 30 килограммов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства российской Федерации от 25 мая 2019 года № 658 (далее Правила).
На основании п. 8 Правил для постановки беспилотного воздушного судна на государственный учет владелец беспилотного воздушного судна представляет в Федеральное агентство воздушного транспорта заявление о постановке беспилотного воздушного судна (далее - ВВС) на государственный учет с приложением фотографии этого беспилотного воздушного судна, содержащее следующие сведения: а) информацию о БВС и его технических характеристиках: тип БВС (наименование, присвоенное изготовителем); серийный (идентификационный) номер БВС (при наличии); количество установленных на беспилотном воздушном судне двигателей и их вид (электрический двигатель, газотурбинный двигатель, двигатель внутреннего сгорания); максимальная взлетная масса беспилотного воздушного судна; б) информацию об изготовителе беспилотного воздушного судна: для юридического лица - наименование; для индивидуального предпринимателя или физического лица, самостоятельно изготовившего беспилотное воздушное судно, - фамилия, имя, отчество (при наличии); в) сведения о владельце беспилотного воздушного судна: номер телефона, адрес электронной почты; для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета, номер, серия и дата выдачи документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства.
Согласно п. 11 Правил информация, указанная в п. 8 Правил, используется при автоматизированном формировании учетной записи о беспилотном воздушном судне (далее учетная запись), представляющей собой хранимую в системе учета данных о беспилотных воздушных судах совокупность сведений о беспилотном воздушном судне и его владельце.
В силу пунктов 12, 13 Правил заявление о постановке беспилотного воздушного судна на государственный учет представляется в Федеральное агентство воздушного транспорта в следующие сроки: а) в случае приобретения беспилотного воздушного судна на территории Российской Федерации - в течение 10 рабочих дней со дня приобретения; б) в случае ввоза беспилотного воздушного судна в Российскую Федерацию - в течение 10 рабочих дней со дня ввоза; в) в случае самостоятельного изготовления беспилотного воздушного судна - до начала его использования для выполнения полетов в воздушном пространстве над территорией Российской Федерации, а также за ее пределами, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию.
Заявление о постановке беспилотного воздушного судна на государственный учет представляется в Федеральное агентство воздушного транспорта посредством направления почтового отправления или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных услуг) по электронному адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или портала государственного учета беспилотных воздушных судов.
В соответствии со ст. 57 ВК РФ командиром воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, является лицо, имеющее действующее свидетельство пилота (летчика, внешнего пилота), а также подготовку и опыт, необходимые для самостоятельного управления воздушным судном определенного типа. Командир беспилотного воздушного судна руководит работой экипажа БВС и отвечает за безопасное выполнение полета.
В судебном заседании установлено, что в МБОУ «Ефремкинская СШ № 8» поставлено беспилотное воздушное судно , которое до настоящего времени, не поставлено на государственный учет в установленном порядке в Федеральном агентстве воздушного транспорта.
17 марта 2025 года Абаканским транспортным прокурором в адрес МБОУ «Ефремкинская СШ № 8» направлено предписание об устранении нарушений законодательства в области образования, воздушного законодательства (л.д. 8-12).
Ответчиком предоставлен ответ от 10 апреля 2025 года на вышеуказанное представление, согласно которому он с выявленными нарушениями законодательства согласился, однако, ввиду отсутствия финансирования, осуществить регистрацию, принадлежащего МБОУ «Ефремкинская СШ № 8», квадрокоптера не представляется возможным (л.д. 13).
Стороной ответчика заявленные требования признаны в полном объеме, в подтверждение предоставлено заявление о регистрации беспилотного воздушного гражданского судна (л.д. 40-41).
Оценив представленные доказательства в совокупности, в порядке, предусмотренном положениями ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что требования Абаканского транспортного прокурора Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, и, руководствуясь положениями ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление Абаканского транспортного прокурора Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ефремкинская средняя школа № 8» (ОГРН Х) об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ефремкинская средняя школа № 8» (ОГРН Х) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку принадлежащего бюджетному учреждению беспилотного гражданского воздушного судна Х на государственный учет в Федеральном агентстве воздушного транспорта.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы в Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Журавлева Н.Ю.
Справка: дата изготовления и подписания мотивированного решения – 26 марта 2026 года (с учетом выходных дней).
Судья Журавлева Н.Ю.