РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 июня 2026 года с. Улаган
Улаганский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Куликовой Т.С., при секретаре Тыпаевой Е.В., с участием прокурора Колян А.О., представителя ответчика Чуу О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации МО «Улаганский район» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район», просил обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны, получить заключение о соответствии зоны санитарной охраны санитарным требованиям, получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод в отношении водозаборной скважины, расположенной по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с. Паспарта, ул. Заречная, д. 21.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что водозаборная скважина, расположенная в с. Паспарта по ул. Заречная, д. 21, используются для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Паспарта и в нарушение законодательства о водоснабжении, о недрах, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения используются без установления зоны санитарной охраны, без лицензии на недропользование, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – потребителей холодного водоснабжения на территории с. Паспарта, а также Российской Федерации – собственника недр. В силу п. 4 ч. 1 ч.ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация водоснабжения населения.
Также прокурор обратился в суд с аналогичными исковыми требованиям и по аналогичным основаниям к администрации МО «Улаганский район» в отношении водозаборных скважин, расположенных по следующим адресам: Республика Алтай, Улаганский район, с. Былыктуюль, ул. Полевая, д.2; ул. Северная, д.8; ул. Веселая, д.4; ул. Веселая, д. 26; пер. Курганный, д.4; пер. Тужарский, д.7; пер. Западный, д. 8; пер. Южный, д.7.
Определением суда от 13.05.2026 гражданские дела по 9 искам прокурора соединены в одно производство № 2-286/2026.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Улаганского района Колян А.О. просила удовлетворить исковые требования в полном объёме, по основаниям, указанным в исковых заявлениях, пояснила, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация водоснабжения населения. Указанные выше водозаборные скважины используются без лицензии на пользование недрами, без установления зоны санитарной охраны, что противоречит законодательству и нарушает интересы потребителей холодного водоснабжения, что может привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний населения. Уточнила, что получение лицензии и разработка проекта зоны санитарной охраны необходимо для дальнейшего оформления скважин в собственность, факт того, что скважины не состоят на балансе администрации МО «Улаганский район» и Балыктуюльского сельского поселения не является основанием для удовлетворения исков.
Представитель администрации МО «Улаганский район» Чуу О.А. с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что скважины не находятся в собственности МО «Улаганский район», в связи с чем администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Право пользования подземными водными объектами приобретается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации).
Статья 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» устанавливает, что в общем случае предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им предусмотренных данной лицензией условий.
Тем самым добыча подземных вод без лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3 КоАП РФ.
Исключение составляет использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков для собственных нужд подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения (ч. 1 ст. 19 Закона «О недрах», подп. 1 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 ЗК РФ).
Таким образом, пользование недрами для добычи подземных вод извлечением более 100 кубических метров в сутки для централизованного водоснабжения требует получение специального государственного разрешения (лицензии).
В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) (далее - СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения»).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта (п.п. 1.3, 1.4, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Таким образом, при использовании юридическими лицами источников централизованного водоснабжения требуется установление зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, чему предшествует разработка проекта зоны санитарной охраны.
Согласно пп. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ч.3 ст.14 вышеуказанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 32 Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, относятся, в том числе, организация в границах муниципального образования водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» вопросы организации водоснабжения на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно п.1 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования «Улаганский район» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В ходе судебного заседания установлено, что администрацией МО «Улаганский район» право собственности на данные объекты водоснабжения не зарегистрировано.
Доводы прокурора об использовании водозаборных колонок ответчиком для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытого водоснабжения населения не оспорены и не опровергнуты.
Таким образом, судом установлено, что ответчик администрация МО «Улаганский район» осуществляет без получения лицензии и без установления зоны санитарной охраны пользование недрами – добычу подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Паспарта и Балыктуюль с использованием водозаборных колонок, расположенных в Республике Алтай Улаганского района, в с. Паспарта по ул. Заречная, д. 21; в с. Былыктуюль по адресам: ул. Полевая, д.2; ул. Северная, д.8; ул. Веселая, д.4; ул. Веселая, д. 26; пер. Курганный, д.4; пер. Тужарский, д.7; пер. Западный, д. 8; пер. Южный, д.7.
Доводы представителя административного ответчика о том, что действия по требованию прокурора должны выполняться сельским поселением отклоняются судом, поскольку в силу ч.1, 3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 32 Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 1 Закона Республики Алтай от 07.07.2015 года № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай», п.1 ч.1 ст.9 Устава МО «Улаганский район» полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов.
В этой связи суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности разработать проект зоны санитарной охраны, получить заключение о соответствии зоны санитарной охраны санитарным требованиям, получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод.
Поскольку целью создания и обеспечения режима зоны санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения, суд полагает правомерным обращение с иском в суд прокурора на основании статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах Российской Федерации, учитывая, что в силу статьи 1.2 Закона «О недрах» подземные воды являются государственной собственностью.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учётом объёма обязанностей, которые следует выполнить, характера услуг и работ, необходимых для их исполнения, суд полагает разумным и исполнимым срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
По делу установлены судебные расходы в виде государственной пошлины, от уплаты которой прокурор был освобожден при обращении с иском в суд в размере 27000 руб. (3000 по каждому иску).
Поскольку решение состоялось в пользу истца, однако ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.36 НК РФ, издержки понесенные судом следует отнести на счет средств соответствующего бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации МО «Улаганский район» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Улаганский район» (ИНН: 0402002696) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны, получить заключение о соответствии зоны санитарной охраны санитарным требованиям, получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод в отношении девяти водозаборных скважин, расположенных в Республике Алтай Улаганского района, в с. Паспарта по ул. Заречная, д. 21; в с. Балыктуюль по адресам: ул. Полевая, д.2; ул. Северная, д.8; ул. Веселая, д.4; ул. Веселая, д. 26; пер. Курганный, д.4; пер. Тужарский, д.7; пер. Западный, д. 8; пер. Южный, д.7.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Улаганский районный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 01.06.2026.
Председательствующий
Т.С. Куликова