РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 декабря 2025 года с. Красногорское
Красногорский районный суд в составе:
председательствующего Азановой Р.С., при секретаре Головенковой Ю.В., с участием административного истца – заместителя прокурора Красногорского района Алтайского края Корватко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красногорского района Алтайского края (далее также – административный истец) обратился в суд к Администрации Красногорского района Алтайского края (далее также – административный ответчик) с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Красногорский район, близ села <адрес>, с кадастровым номером № находится в собственности Б.Т.В., относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», используются не по назначению, в коммерческих целях, сдается в аренду как база отдыха «Усадьба Бедаревых». В сети «Интернет» имеются сведения о загородном комплексе, указано на предоставляемые услуги (аренда домиков для проживания и отдыха, аренда беседок, мангальных зон), отображены фотографии, имеются отзывы посетителей, указан номер телефона для связи. На земельном участке организованы подъезды, возведены строения, что нарушает плодородность почвы, препятствует дальнейшему использованию земельного участка для сельскохозяйственных целей. Кроме того, сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям сельхоз назначения.
По результатам проверки в адрес Администрации Красногорского района Алтайского края внесено представление от 25.09.2025, в котором, в том числе, указано о необходимости проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении вышеуказанного земельного участка, однако по результатам рассмотрения представления муниципальным образованием проведение контрольных (надзорных) мероприятий не инициировано.
Указанное бездействие, с учетом не целевого использования земельного участка свидетельствует о непринятии мер направленных на вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот и использования земельных участков по их целевому назначению, препятствует реализации норм земельного законодательства понуждению собственников земельных участков к использованию земель согласно их целевого назначения.
В связи с этим прокурор просит: признать незаконным бездействие Администрации Красногорского района Алтайского края по непринятию мер, направленных на осуществление муниципального земельного контроля. Возложить на Администрацию Красногорского района Алтайского края обязанность, в срок до 01.02.2026 провести контрольные (надзорные) мероприятия в отношении участка с кадастровым номером №
В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Красногорского района Алтайского края Корватко Н.А.И. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о признании иска.
Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело при указанной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.1, 4).
Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Конституцией Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами, с тем, однако, условием, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 9; статья 17, часть 3; статья 35, часть 2; статья 36, части 1 и 2).
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В соответствии с абзацем 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», однако собственником используются в коммерческих целях как база отдыха «Усадьба Бедаревых», где предоставляются услуги: аренда домиков для проживания и отдыха, аренда беседок, мангальных зон.
На земельном участке организованы подъезды, возведены строения, что нарушает плодородность почвы, препятствует дальнейшему использованию земельного участка для сельскохозяйственных целей.
Кроме того, сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям сельхоз назначения.
Согласно п. 1 ст. 6 Закона об обороте земель земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случаях, если:
- в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение 3 и более лет;
- в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства РФ не менее 3 лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения;
- такой земельный участок используется с нарушением законодательства РФ, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде;
- приобретенный в соответствии со ст. 6 Закона об обороте земель такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении 1 года с даты его приобретения.
Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612, а размер причиненного окружающей среде вреда определяется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды". Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482.
Согласно п. 4 ст. 6 Закона об обороте земель в случае неустранения правонарушений, указанных в п. 1 ст. 6 Закона об обороте земель, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания:
- направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в п. 1 ст. 6 Закона об обороте земель, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ;
- подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости), в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в течение 2 месяцев со дня поступления материалов, указанных в пп. 1 п. 4 ст. 6 Закона об обороте земель, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных п. 1 ст. 6 Закона об обороте земель, и о его продаже с публичных торгов (п. 5 ст. 6 Закона об обороте земель).
В течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных п. 1 ст. 6 Закона об обороте земель, и о его продаже с публичных торгов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 6 Закона об обороте земель (п. 6 ст. 6 Закона об обороте земель).
Средства, вырученные от продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов либо приобретения такого земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе работ по оценке рыночной стоимости такого земельного участка и обследований его в соответствии с Федеральным законом от 16.071998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (п. 14 ст. 6 Закона об обороте земель).
Особенности государственной регистрации прав на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ предусмотрены ст. 60.1 Закона о регистрации недвижимости.
При этом контрольная деятельность органов местного самоуправления основывается на Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) и утвержденном представительным органом положении.
Согласно ч.1 и ч.2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Пунктом 4 статьи 72 Земельного кодекса (в редакции Закона N 487-ФЗ) предусмотрено направление должностными лицами органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, в органы, осуществляющие федеральный государственный земельный контроль (надзор), актов контрольных (надзорных) мероприятий, в которых указана информация о выявленных нарушениях обязательных требований к использованию и охране земель, составленных исключительно в результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируем лицом.
В соответствии с пунктом 5 статьи 72 Земельного кодекса с 1 марта 2025 г. орган, осуществляющий федеральный государственный земельный контроль (надзор), обязан в срок не более 5 рабочих дней со дня поступления от органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, копии указанного выше акта контрольного (надзорного) мероприятия, рассмотреть такой акт и принять решение, предусмотренное частью 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В судебном заседании установлено, что в октябре 2025г. прокуратурой Красногорского района Алтайского края была проведена проверка соблюдения земельного законодательства по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Красногорский район, близ села <адрес>, кадастровый №, установлено что собственником данного земельного участка является Б.Т.В. на данном участке последней осуществляется предпринимательская деятельность, связанная с организацией отдыха. Данный вид не соответствует разрешенному использованию, в связи с чем, в адрес главы Красногорского района Алтайского края 19.09.2025 внесено представление, в котором указано на необходимость принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, способствующих им.
Из ответа Администрации на представление от 29.10.2025 следует, что контрольно-надзорные мероприятия по данным земельным участкам не проводились, в план проверок не включены.
Таким образом, установлено, что администрацией Красногорского района Алтайского края не проведены контрольные (надзорные) мероприятия в отношении вышеуказанного земельного участка, по результатам рассмотрения представления прокурора проведение контрольных (надзорных) мероприятий не инициировано.
В соответствии с ч.3 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В силу ч.1 ст.157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Заявление ответчика о признании административного иска приобщено к материалам дела.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации Красногорского района Алтайского края, поскольку бездействие указанного административного ответчика не соответствует изложенным выше нормативно-правовым актам. Также подлежит удовлетворению требование о возложении обязанности на Администрацию Красногорского района Алтайского края провести контрольные (надзорные) мероприятия в отношении участка с кадастровым номером №
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными заявленные административные исковые требования прокурора Красногорского района Алтайского края.
С учетом того, что ответчику с момента вступления решения суда в законную силу необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей по проведению контрольных (надзорных) мероприятий, в целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает заявленный срок для совершения указанных действий – до 01.02.2026 не достаточным, и считает необходимым установить срок для совершения указанных действий до 01.03.2026, полагая его разумным и достаточным для совершения всех необходимых действий, с учетом соблюдения установленных законом финансовых процедур.
На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи, с чем государственная пошлина на основании ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ взысканию с ответчиков не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Красногорского района Алтайского края по непринятию мер, направленных на осуществление муниципального земельного контроля.
Возложить на Администрацию Красногорского района Алтайского края провести контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Красногорский район, близ села Курлек, с кадастровым номером: №
Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - до 01.03.2026.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Красногорский районный суд Алтайского края.
Председательствующий Азанова Р.С.