РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 декабря 2025 года с.Красногорское
Красногорский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Горбуновой Е.В., при секретаре судебного заседания Могильниковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дьяконовой Татьяны Ивановны к Администрации Красногорского района Алтайского края о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Дьяконова Т.И. обратилась в суд с административным иском, в котором просит суд признать незаконным постановление Администрации Красногорского района Алтайского края № 452 от 15.09.2025 года незаконным в части установления срока отселения собственников помещений многоквартирного дома до 01.01.2028 года (п.2), установить срок отселения собственников помещений в течение тридцати дней с момента вынесения решения суда.
В обоснование заявленных требований указано, что Дьяконова Т.И. является собственником квартиры по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение находится в многоквартирном доме, который находится в аварийном состоянии, не пригодным для проживания, его техническое состояние не соответствует требованиям законодательства, создает угрозу жизни и здоровью граждан, о чем свидетельствует строительно-техническое заключение ООО «Специализированная фирма «РусЭксперт» от 25.06.2024 года № 59-24-06-05, дополнение к данному заключению № 59-25-03-02 от 21.03.2025 года, выводы которого содержат сведения об аварийном состоянии спорного домовладения, непригодности для постоянного проживания и подлежащим сносу здания многоквартирного дома. Истец неоднократно обращалась с заявлением в межведомственную комиссию Администрации Красногорского района с заявлением о признании жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> аварийным, непригодным для проживания, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.
Проставлением Администрации Красногорского района № 452 от 15.09.2025 года многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений установлен срок отселения до 01.01.2028 года, отделу архитектуры и градостроительства поручено направить собственниками указанного многоквартирного дома требования о выполнении работ по сносу многоквартирного дома. С данным постановлением истец не согласна в заявленной части п.2, а именно, установлении срока отселения собственников помещений до 01.01.2028 года, поскольку указанный многоквартирный дом находится в аварийным состоянии, его эксплуатация до указанного времени создает и представляет непосредственную угрозу жизни и здоровья, находящихся в нем граждан, что подтверждается выводами экспертных заключений.
Определением Красногорского районного суда от 10.11.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом Администрации Красногорского района.
Административный истец Дьяконова Т.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ранее при участии в рассмотрении спора административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении, указав, что установленный в оспариваемом постановлении срок отселения собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Алтайский края, Красногорский район, c.Усть-Кажа, ул. Центральная, д. 38 до 01.01.2028 года, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека, опасности проживания в нем, не является разумным.
Представитель административного ответчика Администрации Красногорского района, представитель заинтересованного лица межведомственной комиссии Администрации Красногорского района, в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства. Участвуя ранее в судебном заседании, представитель административного ответчика Администрации Красногорского района Шентяпина С.Е. возражала против иска, указав на соразмерность установленного срока расселения собственников спорного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Привлечённый к участию в деле по ходатайству стороны истца прокурор Красногорского района, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
В соответствии с ч. 6 ст. 226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков и заинтересованных лиц, поскольку их явка в судебное заседание не признавалась судом обязательной.
Изучив материалы дела, материалы гражданского дела № 2а-72/2025, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных административных требований, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право обращения в суд за защитой нарушенных или оспариваемых, свобод и законных интересов, в том числе и в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту публичных интересов, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) административных ответчиков могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно п.6 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Как следует из положений п.п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Положениями ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Постановление № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Постановления № 47).
В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44 Положения).
Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 Положения); по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
В соответствии с разъяснениями, данными в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе
Сроки осуществления сноса аварийного многоквартирного жилого дома законодательно не установлены, но должны быть объективно обусловленными с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики, по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года следует, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, действующим законодательством сроки отселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Дьяконова Т.И. является собственником квартиры в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
Решением Красногорского районного суда от 14.05.2025 года по гражданскому делу № 2а-72/2025 заключение межведомственной комиссии Администрации Красногорского района Алтайского края № 11 от 11.09.2024 года об оценке соответствия помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признано незаконным, и отменено.
На межведомственную комиссию Администрации Красногорского района Алтайского края возложена обязанность провести повторную комиссию по проведению оценки соответствия жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Правительством Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, на предмет аварийности и пригодности к проживанию, с принятием решения в соответствии с действующим законодательством, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Данное решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.
Постановлением администрации Красногорского района Алтайского края от 21.12.2022 года № 635 утверждено Положение о Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержден состав Межведомственной комиссии. Названным Положением определены цели, задачи функции Межведомственной комиссии, порядок ее работы, Межведомственная комиссии создана для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан.
04.09.2025 года межведомственной комиссией Администрации Красногорского района проведено обследования спорного многоквартирного дома, о чем составлен акт № 22 от 04.09.2025 года, в соответствии с которым, а также на основании строительно-технического заключения по результатам обследования спорного многоквартирного дома ООО «РусЭксперт» № 59-24-06.05 от 25.06.2024 года, дополнения от 21.03.20258 г. № 59-25-03-02 к строительно-техническому заключению по результатам обследования спорного многоквартирного дома ООО «РусЭксперт» № 59-24-06.05 от 25.06.2024 года, комиссия приняла заключение: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу (основные несущие конструкции (фундамент, стены, перекрытия, крыша) здания многоквартирного жилого дома находятся в аварийном и недопустимом техническом состоянии), вынесено соответствующее заключение по итогам заседания комиссии, многоквартирный дом является аварийным и подлежим сносу. Указанное заключение межведомственной комиссии на дату рассмотрения спора не отменено и не признано незаконным, в судебном порядке не оспаривалось.
Постановлением Администрации Красногорского района № 452 от 15.09.2025 год на основании строительно-технического заключения № 59-24-06-05 от 25.06.2024 года, дополнения от 21.03.20258 г. № 59-25-03-02 к строительно-техническому заключению по результатам обследования спорного многоквартирного дома ООО «РусЭксперт» № 59-24-06.05 от 25.06.2024 года, заключения межведомственной комиссии от 04.09.2025 года № 22, многоквартирный жилой дом по адресу: Российская Федерация, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений установлен срок выполнения работ по сносу многоквартирного дома до 01.01.2028 года, установлен срок отселения собственников помещений до 01.01.2028 (п.2), отделу архитектуры и градостроительства поручено направить собственниками указанного многоквартирного дома требования о выполнении работ по сносу многоквартирного дома(п.3).
Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом, в котором находится принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение, признан в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и спорной квартиры истца для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось, соглашения о предоставлении истцам другого жилого помещения между сторонами не заключалось. Указанный жилой дом в региональную адресную программу не включен, иного материалы дела не содержат.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года), о том, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, принимая во внимание аварийное состояние спорного жилого дома, не пригодного для постоянного проживания, представляющего угрозу для граждан, что подтверждается заключениями вышеназванных экспертиз, фотоматериалами, содержащимися в деле № 2а-72/2025, актами обследования данного многоквартирного дома, пояснениями истца, суд приходит к выводу, что установленный срок отселения собственников жилого помещения до 01.01.2028, как указано в постановлении Администрации Красногорского района от 15.09.2025 года № 452(п.2), не может быть признать разумным. Установив указанные сроки сноса дома, по мнению суда, орган местного самоуправления поставил под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку они установлены без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, степени его аварийности, создают угрозу жизни и здоровью граждан, опасность для проживания.
Доказательств разумности установления срока расселения аварийного многоквартирного дома до 01.01.2028 года с его мотивированным обоснованием стороной административного ответчика не представлено.
При указанных обстоятельствах, суд находит требования административного истца в части не согласия с п.2 постановления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по установленному сроку сноса, а именно срока отселения до 01.01.2028 года законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению и считает необходимым возложить на Администрацию Красногорского района в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, установив разумные сроки отселения собственников многоквартирного <адрес>.
Разрешая заявленное требование об установлении судом сроков отселения собственников помещений в течении 30 дней с момента вынесения решения суда, суд исходит из того, что решение вопроса по установлению сроков сноса и отселения собственников помещений многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления и не может являться предметом судебного разбирательства. Однако при этом, суд не лишен возможности возложить на орган местного самоуправления обязанность о повтором рассмотрении спорного вопроса с учетом установленных судом нарушений. В связи с этим, требования административного истца в указанной части удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Дьяконовой Татьяны Ивановны,ДД.ММ.ГГГГ года рождения/СНИЛС №/ к Администрации Красногорского района Алтайского края/ОГРН 1022201944453/ о признании постановления незаконным в части, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать постановление Администрации Красногорского района Алтайского края № 452 от 15.09.2025 года незаконным в части установления срока отселения собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Возложить на Администрацию Красногорского района Алтайского края в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда обязанность установить разумные сроки отселения собственников помещений многоквартирного дома по <адрес>.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Красногорский районный суд Алтайского края.
Судья
Е.В. Горбунова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ