РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2026 года г. Елизово Камчатский край
Елизовский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Дмитриенко Ю.А., при секретаре Слободчикове И.Ф., с участием помощника Елизовского городского прокурора Мальцевой Л.К., представителя ответчика Фигель Н.Н., представителя третьих лиц Кочневой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя Елизовского городского прокурора в интересах Григорьевой Кристины Сергеевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о возложении обязанности произвести выплату региональной социальной доплаты к пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Елизовского городского прокурора обратился с исковым заявлением в интересах Григорьевой Кристины Сергеевны к КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее – КГКУ «Центр выплат») о возложении обязанности на ответчика осуществить выплату региональной социальной доплате к пенсии Григорьевой К.С. за декабрь 2025 года в размере 14 537 руб. 27 коп.
В обоснование требований истец указал, что прокуратурой на основании обращения Григорьевой Е.А. в интересах Григорьевой К.С. проведена проверка по вопросу получения мер государственной поддержки. Установлено, что Григорьевой К.С. со ДД.ММ.ГГГГ решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначена социальная (государственная) пенсия по случаю потери кормильца, а решением Елизовского филиала КГКУ «Центр выплат» от ДД.ММ.ГГГГ установлена региональная социальная доплата к пенсии (далее - РСДП). Выплата РСДП производилась путем зачисления денежных средств на счет законного представителя Григорьевой К.С. - Григоревой Е.А. (мать) № в ПАО «Сбербанк». Согласно сведениям КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» денежные средства РСДП за декабрь 2025 года не зачислены кредитной организацией на счет Григорьевой Е.А. по причине невозможности зачисления на счет получателя. В силу постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О региональной социальной доплате к пенсии» с ДД.ММ.ГГГГ полномочия субъекта по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации. В соответствии с информацией КГКУ «Центр выплат» данное обстоятельство является препятствием к перечислению РСДП за декабрь 2025 года.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика КГКУ «Центр выплат» на надлежащего Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.
Представитель процессуального истца помощник Елизовского городского прокурора Мальцева Л.К., в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Материальный истец Григорьева К.С., ее законный представитель Григорьева Е.А. участия в судебном заседании не принимали.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> Фигель Н.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О региональной социальной доплате к пенсии», в соответствии с частью 5.1 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», определено передать полномочия <адрес> по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании соглашения, заключенного между <адрес> и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Настоящее Постановление вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно разъяснениям Социального фонда России от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 427-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации па 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», расходы на выплату РСД, предусмотренные на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, не содержат финансовых средств на выплату РСД за прошлые периоды. Учитывая изложенное, обязательства по осуществлению выплаты РСД за период, истекший до даты передачи полномочий, подлежат исполнению субъектом Российской Федерации и его уполномоченным органом, в чьей компетенции находилась ответственность за осуществление РСД в соответствующий период. Полномочия по осуществлению установления (пересмотра) в беззаявительном порядке РСД до ДД.ММ.ГГГГ находились у КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий». Исходя из изложенного, выплата неполученных сумм РСД Григорьевой К.С. до ДД.ММ.ГГГГ должна быть осуществлена КГКУ «Центр выплат».
Представитель третьих лиц КГКУ «Центр выплат» и Министерства социального благополучия и семейной политики <адрес> Кочнева С.В. полагала требования прокурора подлежащими удовлетворению, пояснив, что полномочия <адрес> по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. КГКУ «Центр выплат» в адрес ОСФР по <адрес> передан электронный файл, содержащий реестр о получателях региональной доплаты к пенсии и сумм подлежащих выплате. Положения Федерального закона «О государственной социальной помощи», равно как и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при условии передачи полномочий, не устанавливают обязательств органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов социальной защиты субъектов Российской Федерации на осуществление выплат социальной доплаты к пенсии после ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, имеющиеся не выплаченные денежные средства региональной доплаты за период 2025 года подлежат выплате гражданам после ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ финансовое обеспечение расходов на выплату региональной доплаты к пенсии осуществлялось за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на основании соглашений, заключенных между Минтрудом Российской Федерации и <адрес> (соотношение 95/5). <адрес> в 2025 году исполнил соглашение в полном объеме, выделенные денежные средства израсходованы по назначению, возвратов в бюджет доведенной субсидии не производилось. ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и Фондом Пенсионного и социального страхования Российской Федерации заключено Соглашение на предоставление из бюджета <адрес> в 2026 году бюджету Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации субвенции на осуществление выплаты региональной социальной доплаты к пенсии. С учетом того, что с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии в <адрес> переданы Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес>, в 2026 году бюджетная смета КГКУ «Центр выплат» не содержит строки расходов на выплату региональной социальной доплаты к пенсии, денежные средства в Законе о бюджете <адрес> для главного распорядителя бюджетных средств на выполнений функций КГКУ «Центр выплат» не предусмотрены, КГКУ «Центр выплат» на сегодняшний день не обладает полномочиями и средствами по исполнению обязательств по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии. В то время как Фонд пенсионного и социального страхования РФ (в том числе в лице ОСФР по <адрес>) действующими нормативными правовыми актами о доплате к пенсии и о бюджете наделен полномочиями и средствами для осуществления региональной социальной доплаты к пенсии.
Третье лицо Министерство финансов <адрес> о судебном заседании извещено, участия в судебном заседании не принимало, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) предусмотрены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в Российской Федерации.
Частью 1 статьи 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации.
Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации (часть 5 статьи 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ).
Региональная социальная доплата к пенсии в Камчатском крае в период возникновения спорных правоотношений предоставлялась в соответствии с Порядком осуществления региональной социальной доплаты к пенсии в Камчатском крае, утвержденным Приказом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 30 марта 2022 года № 247-п (далее – Порядок № 247-п), утратившим силу в связи с изданием Приказа Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 11 февраля 2026 года № 5-Н «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края» на основании Постановления Правительства Камчатского края от 6 октября 2025 года № 418-П «О региональной социальной доплате к пенсии».
Постановлением Правительства Камчатского края от 6 октября 2025 года № 418-П «О региональной социальной доплате к пенсии» в соответствии с частью 5.1 статьи 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ с 1 января 2026 года полномочия Камчатского края по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании соглашения, заключенного между Правительством Камчатского края и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
До 1 января 2026 года установление региональной социальной доплаты к пенсии, пересмотр ее размеров, начисление и организация доставки региональной социальной доплаты к пенсии в Камчатском крае осуществлялось Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края КГКУ «Центр выплат» за счет средств краевого бюджета и субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 3 Порядка № 247-п).
Выплата начисленных сумм региональной социальной доплаты к пенсии производилась пенсионеру через организацию, доставляющую ему пенсию, путем зачисления денежных средств по региональной социальной доплате к пенсии на счет пенсионера в кредитной организации, либо доставки денежных средств по региональной социальной доплате к пенсии по месту жительства (месту пребывания) пенсионера организацией, осуществляющей доставку и выплату денежных средств, на основании заключенных соглашений (договоров) с КГКУ «Центр выплат» (пункт 61 Порядка № 247-п).
Решением Елизовского филиала КГКУ «Центр выплат» от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетней Григорьевой К.С. установлена региональная доплата к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
Выплата социальной доплаты производилась путем зачисления денежных средств на счет законного представителя Григорьевой К.С. - Григорьевой Е.А. в ПАО Сбербанк.
Денежные средства региональной доплаты за декабрь 2025 года в сумме 14 537 руб. 27 коп. не были зачислены кредитной организацией на счет Григорьевой Е.А. по причине невозможности зачисления на счет получателя, что указано в платежном поручении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ произведен возврат суммы региональной социальной доплаты к пенсии в сумме 14 537 руб. 27 руб. на счет <адрес> (КГКУ «Центр выплат»).
ДД.ММ.ГГГГ Григорьева Е.А. обратилась в Елизовскую городскую прокуратуру с просьбой провести проверку начисления пенсии по потери кормильца за декабрь 2025 года.
ОСФР по <адрес> в своем ответе Елизовскому городскому прокурору от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по осуществлению РСД переданы в ОСФР по <адрес>. Обязательства по осуществлению выплаты РСД за период, истекший до даты передачи полномочий, подлежат исполнению субъектом Российской Федерации и его уполномоченным органом, в чьей компетенции находилась ответственность за осуществление РСД в соответствующий период.
Согласно ответу КГКУ «Центр выплат» от ДД.ММ.ГГГГ полномочия <адрес> по осуществлению РСД переданы СФР по <адрес>, в связи с чем в 2026 году у КГКУ «Центр выплат» отсутствуют правовые основания и полномочия по предоставлению невостребованных сумм региональной социальной доплаты к пенсии.
В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установление и выплата региональной социальной доплаты к пенсии относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
До 1 января 2026 года финансовое обеспечение расходов на выплату региональной социальной доплаты осуществлялось за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и субсидий, предоставляемых из федерального бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на выплату региональной социальной доплаты, установленными приложением № 8 (5) к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 296.
В силу предписаний статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции по исполнению бюджета завершаются, а бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источников финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.
Порядок осуществления региональной социальной доплаты к пенсии в Камчатском крае, утвержденный Приказом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 30 марта 2022 года № 247-п, в настоящее время утратил силу.
С 1 января 2026 года действуют Правила осуществления региональной социальной доплаты к пенсии территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если полномочия субъекта Российской Федерации по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2025 года № 1113, в соответствии с которым полномочия по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии в Камчатском крае переданы ОСФР по Камчатскому краю.
Согласно части 15.1 статьи 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ, введенной Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 39-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2026 г., в случае, если полномочия субъекта Российской Федерации по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, финансовое обеспечение расходов на выплату региональных социальных доплат к пенсии осуществляется за счет:
1) межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации по выплате региональной социальной доплаты к пенсии, объем которых определяется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, с учетом предельного уровня софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, устанавливаемого Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 6.1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
2) бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, включая финансовое обеспечение организации доставки указанных доплат, предоставляемых бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в форме субвенций на основании соглашений, заключаемых между высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном бюджетным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 16 настоящей статьи.
Во исполнение приведенного правового регулирования, введенного с 1 января 2026 года, Правительством Камчатского края и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации 24 декабря 2025 года заключено соглашение № 797-16-2026-011 о предоставлении субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, предметом которого является предоставление из бюджета Камчатского края в 2026 году бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации субвенции на осуществление выплаты региональной социальной доплаты к пенсии.
Ввиду передачи полномочий Камчатского края по установлению и выплате региональной социальной доплаты к пенсии с 1 января 2026 года территориальному органу пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ОСФР по Камчатскому краю), признания утратившими силу Порядка осуществления региональной социальной доплаты к пенсии в Камчатском крае, утвержденного Приказом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 30 марта 2022 года № 247-п, наделявших КГКУ «Центр выплат» полномочиями в этой сфере, КГКУ «Центр выплат» не вправе принимать решение о назначении и выплате региональной социальной доплаты к пенсии.
Согласно пунктам 6 и 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2025 года № 1113, региональная социальная доплата к пенсии устанавливается со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но не ранее чем со дня возникновения права на региональную социальную доплату к пенсии.
Начисленные суммы региональной социальной доплаты к пенсии, которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за 3 года, предшествующие обращению за их получением.
Региональная социальная доплата к пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
По смыслу указанных норм, территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации подлежит выплате региональная социальная доплата, не полученная пенсионером своевременно, в том числе, за предшествующее время без ограничения каким-либо сроком.
При таком положении, суд приходит к выводу о возложении обязанности по выплате Григорьевой К.С. региональной социальной доплаты к пенсии за декабрь 2025 года на ОСФР по Камчатскому краю как территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, которому в силу действующего законодательства в настоящее время переданы полномочия по выплате региональной социальной доплаты к пенсии за счет предоставляемых из соответствующего бюджета субвенций.
Принимая во внимание соблюдение принципа исполнимости судебного решения, суд полагает разумным и справедливым установить срок для исполнения решения суда в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
исковые требования Заместителя Елизовского городского прокурора в интересах Григорьевой Кристины Сергеевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (№) в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить выплату региональной социальной доплаты к пенсии Григорьевой Кристине Сергеевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № в лице законного представителя Григорьевой Елены Александровны, паспорт №, за декабрь 2025 года в сумме 14 537 руб. 27 коп.
Решение суда может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Ю.А. Дмитриенко
Верно:
Судья Ю.А. Дмитриенко
Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2026 года.