РЕШЕНИЕ
26 августа 2026 г. с. Иволгинск
Судья Иволгинского районного суда Республики Бурятия Раднаева Т.Б., при секретаре Аюровой Э.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации муниципального образования сельского поселения «Оронгойское» Иволгинского района Республики Бурятия Раднаева П.С. на постановление врио главного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору Сахнова А.П. от 2 июля 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации муниципального образования сельского поселения «Оронгойское» Иволгинского района Республики Бурятия,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио главного государственного инспектора Республики Бурятия по пожарному надзору Сахнова А.П. от 2 июля 2026 г. Администрация муниципального образования сельского поселения (далее - МО СП) «Оронгойское» Иволгинского района Республики Бурятия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, глава МО СП «Оронгойское» Иволгинского района Республики Бурятия Раднаев П.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на следующее:
1. По нарушению, что не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг всей территории населенных пунктов <адрес> организованы работы по обновлению и расширению противопожарных минерализованных полос на земельных участках, указанных в оспариваемом постановлении. Работы проведены на плановой основе и в полном объеме в период с 01.05.2026 по 12.05.2026. Не сделаны минерализованные полосы на <адрес> ввиду того, что населенный пункт непосредственно примыкает к горному хребту, с другой стороны проходит автомобильная дорога и железнодорожные пути, также не сделаны мин.полосы на <адрес> ввиду того, что с одной стороны проходят железнодорожные пути, с другой стороны проходит грунтовая автомобильная дорога, а также имеется искусственно созданный барьер в виде дамбы. Кроме того, на станции <адрес> имеется войсковая часть, которая полностью обслуживает и несет ответственность за территорию станции, в воинской части имеется пожарная команда, у которой в полном объеме имеется все необходимое оборудование для оповещения и тушения пожаров. Также силами пожарной команды вокруг станции <адрес> сделаны минерализованные полосы. В настоящее время на станции <адрес> никто не проживает. Указанное замечание считает несостоятельным, так как ширина противопожарной минерализованной полосы должна быть не менее 1,4 метра и только в исключительных случаях ее ширина должна быть не менее 10 метров.
2. По нарушению, что не реализованы полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, в частности не организованы и приняты меры по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре - из средств местного бюджета МО «Иволгинский район» приобретены 4 звуковые электрические сирены воздушной тревоги марки MS-490 двухсторонняя 135 дБ (для сравнения сирена С-40 имеет 120 дБ). Одна сирена марки MS-490 установлена на здании УОС по <адрес>, вторая - на здании пилорамы по <адрес>; одна сирена установлена в СДК «Оронгойский» по <адрес>. В <адрес> звуковые сирены находятся в исправном состоянии. На <адрес> никто не проживает, там находится воинская часть, у которой имеется пожарная команда, имеющая механическое звуковое оповещение типа «Набат». В <адрес> крыше <адрес> установлена электрическая звуковая сирена марки С-12, сирена установлена в 2020 году и находится в исправном состоянии. Вс. <адрес> отсутствует звуковая сирена, имеется система оповещения КСИОН, включается с районного центра ЕДДС. В настоящее время на здании Ганзуринской школы установлена одна сирена марки МS-490.
По распорядительному документу органа местного самоуправления о порядке включения и ответственных лицах за включение имеющихся звуковых электрических сирен - в администрации Поселения имеется распоряжение от 13.02.2025 № о включении сирен и ответственных за включение. Кроме этого, в администрации Поселения имеется ручная переносная механическая сирена С-120, также имеется в ФИО9 (оба в исправном состоянии). Также в администрации Поселения имеется два рупора и два рупора в ФИО10. Вместе с тем, в ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации отсутствует обязанность администрации Поселения в разработке порядка включения звуковых сигнализаций для оповещения населения о пожаре.
3. По источникам наружного противопожарного водоснабжения - на территории Поселения вс. <адрес> имеется 5 насосных станций водоснабжения, имеется противопожарный пирс на берегу <адрес> при въезде в <адрес>, возле СДК <адрес> имеется пожарный гидрант, в Ганзуринской СОШ имеется две пожарные емкости по 25 кубов. На <адрес> возле <адрес> по пер. Путейский имеется водонасосная станция, водонасосная станция имеется на ж/д вокзале. В у.Оронгой имеется две пожарные емкости в ФИО11 по 25 кубов, насосная промышленная водостанция на ледовом катке по <адрес>, устроен подъезд к естественному водозабору - <адрес>, имеется промышленная водостанция у ИП «ФИО12» по <адрес>. В <адрес> имеется водонасосная станция в пожарной части по <адрес>, в настоящее время подключена водонапорная башня по <адрес>, водонасосная станция имеется в детском саду «ФИО13» по <адрес>, водонасосная станция имеется в ФИО14» по <адрес>. В <адрес> имеется водонасосная промышленная станция для заливки ледового катка в центре улуса. В у<адрес> оснащен подъезд для набора воды из <адрес>, имеются личные подворные скважины, ввиду близкого расположения к <адрес>, время прибытия ПЧ 5 минут, необходимость (нецелесообразность) в установке пожарного гидранта отсутствует. В <адрес> имеется два пожарных резервуара, емкостью 25,50 кубов, село расположено вдоль реки ФИО15, через каждые четыре дома имеются искусственные подъезды для набора воды, насосная станция промышленного типа имеется в ФИО16.
4. По свалке бытовых отходов - допускается свалка бытовых отходов в границах <адрес> и в границах <адрес>. В настоящее время на 2 свалках в <адрес> проведена опашка в виде минерализованных полос шириной по 10 метров, в <адрес> свалка ликвидирована.
5. По неочищению территории общего пользования села <адрес> - в период с 1 по 5 мая 2026 года проведена уборка сухой травы по <адрес>.
6. По неоснащению территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем в границах сельского населенного пункта - не указано, о каких территориях идет речь, не конкретизированы предполагаемые места установки противопожарных щитов, и где, конкретно, они должны размещаться. Противопожарными щитами не оснащены <адрес>, ФИО17, в указанных населенных пунктах пожарный инвентарь роздан жителям, и документально распоряжением установлены лица в случае пожара предоставить инвентарь. В остальных населенных пунктах установлены противопожарные щиты.
Указывает, что вышеуказанные доводы изложены в ответе ГПН от 12.05.2026.
Таким образом, Администрация МО СП «Оронгойское» считает, что всё от неё зависящее, а именно вопросы организации пожарной безопасности, отнесенные к полномочиям сельского поселения, выполняются в полном объеме, выявленные замечания устраняются незамедлительно, треть нарушений, указанных в административном протоколе № не относятся к полномочиям поселения. Считает, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении врио главного государственного инспектора по пожарному надзору Сахнов А.П. не изучил в полной мере доводы и объяснения, представленные администрацией МО СП «Оронгойское» в рамках административного производства, игнорируя и не принимая их во внимание, вынес постановление незаконно. Также считает, что в рамках административного производства нарушены процессуальные нормы, а именно в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения, административное расследование не проводилось.
В судебном заседании глава МО СП «Оронгойское» Иволгинского района Республики Бурятия Раднаев П.С. жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, просил постановление врио главного государственного инспектора Республики Бурятия по пожарному надзору Сахнова А.П. от 2 июля 2026 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования сельского поселения «Оронгойское» Иволгинского района Республики Бурятия прекратить.
Врио главного государственного инспектора Республики Бурятия по пожарному надзору Сахнов А.П. с жалобой не согласился, суду пояснил, что административное правонарушение имеет место быть, протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении вынесены законно и обоснованно, просил в удовлетворении жалобы отказать, оставить постановление по делу об административном правонарушении от 2 июля 2026 г. без изменения.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАПРФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2)лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3)виновность лица в совершении административного правонарушения; 4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иобстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ст.26.11 КоАПРФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с ч. 1 ст.26.2 КоАПРФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст.30.6 КоАПРФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (п. 8 ч. 2, ч. 3).
Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что на основании Распоряжения (решения) главного государственного инспектора по ФИО18 подполковника внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-П//РВП (учетный №) в период с 15 апреля 2026 г. по 27 апреля 2026 г. проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации муниципального образования сельского поселения «Оронгойское» <адрес> Республики Бурятия по адресу: <адрес>, поселок при станции <адрес>, <адрес>.
В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
1. Не соответствует ширина противопожарной минерализованной полосы вокруг улуса ФИО20 и составляет менее 10 метров. Фактическая ширина минерализованной полосы составляет 3,9-6,5 м. Несоответствие минерализованных полос выявлено вблизи земельных участков с кадастровыми номерами №
Не соответствует ширина противопожарной минерализованной полосы вокруг поселка ФИО21 и составляет менее 10 метров. Фактическая ширина минерализованной полосы составляет 6,8 м. Несоответствие минерализованных полос выявлено вблизи земельных участков с кадастровыми номерами №. Отсутствует минерализованная полоса на участках вокруг поселка Оронгой, расположенных вблизи земельных участков с кадастровыми номерами № Не обновлена минерализованная полоса и не соответствует ширина минерализованной полосы вокруг поселка ФИО22 и составляет менее 10 метров. Фактически ширина минерализованной полосы составляет 8,5 м. Несоответствие минерализованных полос выявлено вблизи земельных участков с кадастровыми номерами №.
Не соответствует ширина противопожарной минерализованной полосы вокруг села ФИО23 и составляет менее 10 метров. Фактическая ширина минерализованной полосы составляет 3,4-7,1 м. Несоответствие минерализованных полос выявлено вблизи земельных участков с кадастровыми номерами №
Не соответствует ширина противопожарной минерализованной полосы вокруг улуса ФИО19 и составляет менее 10 метров. Фактическая ширина минерализованной полосы составляет 5,2 м. Несоответствие минерализованных полос выявлено вблизи земельных участков с кадастровыми номерами №. Отсутствует минерализованная полоса на участках вокруг улуса Барун-Оронгой, расположенных вблизи земельных участков с кадастровыми номерами №
Не соответствует ширина противопожарной минерализованной полосы вокруг села ФИО24 и составляет менее 10 метров. Фактическая ширина минерализованной полосы составляет 3,2-3,3 м. Несоответствие минерализованных полос выявлено вблизи земельных участков с кадастровыми номерами №
Отсутствует минерализованная полоса вокруг населенного пункта - поселок при станции Оронгой. Отсутствует минерализованная полоса вокруг населенного пункта - станции Ганзурино. Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Нарушение выявлено в период с 10 час. 00 мин. 15 апреля 2026 г. до 15 час. 00 мин. 27 апреля 2026 г.
2. Не реализованы полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, в частности, не организованы и не приняты меры по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, а именно:
- в улусе ФИО25 имеется электрическая звуковая сирена, расположенная на территории домовладения по адресу: <адрес> Данная звуковая сирена в неисправном состоянии;
- в улусе ФИО26 имеется электрическая звуковая сирена, расположенная на хозяйственном строении от ориентира - <адрес> у.<адрес> <адрес> Данная звуковая электрическая сирена единственная в населенном пункте, и при включенном состоянии не обеспечивает (не охватывает) территорию всего населенного пункта;
- в поселке ФИО27 имеется электрическая звуковая сирена, расположенная на административном строении Пожарной части № (<адрес>). Данная звуковая сирена в исправном состоянии, на момент проверки единственная в населенном пункте, и при включенном состоянии не обеспечивает (не охватывает) территорию всего населенного пункта;
- в поселке при станции ФИО28 отсутствует электрическая звуковая сирена;
- в улусе ФИО29 имеется одна электрическая звуковая сирена типа С-12, расположенная на хозяйственном строении надворной постройки по адресу: <адрес>. Данная звуковая сирена в исправном состоянии;
- в селе ФИО30 отсутствует электрическая звуковая сирена, при этом на здании ФИО33» (<адрес>) имеется речевой оповещатель марки «Лигард-Сигнал-2», который функционально не предназначен для оповещения в масштабах муниципальных систем оповещения;
- в селе ФИО31 отсутствует исправная электрическая звуковая сирена. На здании сельского дома культуры (<адрес> «б» <адрес>) имеется система оповещения КСЭОН, которая на момент проверки в неисправном состоянии;
- в станции ФИО32 отсутствует исправная электрическая звуковая сирена. На хозяйственном сооружении вблизи многоквартирного дома по <адрес> имеется электрическая звуковая сирена, которая на момент в неисправном состоянии.
Не определен распорядительным документом органа местного самоуправления порядок включения и ответственные лица за включение имеющихся звуковых электрических сирен в дневное (после 17:00 час.) и ночное время, праздничные и выходные дни, а также сообщения о пожаре в подразделения Государственной противопожарной службы. Основание: ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Нарушение выявлено в период с 10 час. 00 мин. 15 апреля 2026 г. до 15 час. 00 мин. 27 апреля 2026 г.
3. Не реализованы полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, в частности не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, а именно:
- не определено количество необходимых источников наружного противопожарного водоснабжения, т.е. не произведён (отсутствует) расчет;
- не обеспечены в полном объеме источниками наружного противопожарного водоснабжения территории улиц <адрес>. Всего на территории данного населенного пункта имеется 1 источник наружного противопожарного водоснабжения - насосная станция в хозяйственном строении, расположенном вблизи ФИО34» (<адрес>). На момент проверки данная насосная станция в неисправном состоянии;
- не обеспечены в полном объеме источниками наружного противопожарного водоснабжения территории улиц <адрес>. Всего на территории данного населенного пункта не имеется источников наружного противопожарного водоснабжения;
- не обеспечены в полном объеме источниками наружного противопожарного водоснабжения имеющиеся объекты жилого назначения, надворные постройки и т.п. села <адрес>. Всего на территории данного населенного пункта имеется 2 источника наружного противопожарного водоснабжения в виде пожарных резервуаров объемом 25, 50 куб. м, расположенные вблизи ФИО35» (<адрес>). На момент проверки указанные резервуары заполнены водой;
- не обеспечены в полном объеме источниками наружного противопожарного водоснабжения территории улиц Овражная, Молодежная, Набережная села <адрес> Республики Бурятия. Всего на территории данного населенного пункта имеется 2 источника наружного противопожарного водоснабжения: 1) насосная станция, расположенная в строении вблизи домовладения по адресу: <адрес>, которая на момент проверки в исправном состоянии; 2)естественный водоисточник (река Селенга) с устроенной площадкой (пирсом) с твердым покрытием, расположенный в границах <адрес>;
- не обеспечены в полном объеме источниками наружного противопожарного водоснабжения имеющиеся объекты жилого назначения, надворные постройки и т.п. улуса ФИО36, поселка при станции <адрес> по причине отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в данных населенных пунктах. Основание: п. 48, 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 4, 5, 6, 62, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1 Приказа МЧС России от 30.02.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 2.11, п. 2.12 примечание 1 п. 9.27-9.33. СНиП 2.04.02-84, ст. 23, 24 ГрК РФ. Нарушение выявлено в период с 10 час. 00 мин. 15 апреля 2026 г. до 15 час. 00 мин. 27 апреля 2026 г.
4. Допускается устройство (размещение) свалок бытовых отходов, расположенных:
- в границах улуса <адрес>, (вблизи земельных участков с кадастровыми номерами №) общей площадью около 1,5 Га;
- в границах села <адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью около 30 квадратных метров; Основание: п. 68, 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Нарушение выявлено в период с 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ до 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ
5. Не очищена территория общего пользования села <адрес>) от сухой травы. Основание: п.67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Нарушение выявлено в период с 10 час. 00 мин. 15 апреля 2026 г. до 15 час. 00 мин. 27 апреля 2026 г.
6. Не оснащены территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем в границах сельского населенного пункта. Основание: ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Нарушение выявлено в период с 10 час. 00 мин. 15 апреля 2026 г. до 15 час. 00 мин 27 апреля 2026 г.
30 апреля 2026 г. государственным инспектором по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия Романовым А.В. составлен протокол № 2604-03-700-000010/6/1 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования сельского поселения «Оронгойское» <адрес> Республики Бурятия.
Постановлением врио главного государственного инспектора Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования сельского поселения «Оронгойское» <адрес> Республики Бурятия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей.
В ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) определено: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 37 Закона о пожарной безопасности организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять требования предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
В ст. 19Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Как установлено в п. 7.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественныеобъединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
В соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
В п. 75 Правил противопожарного режима предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Таким образом, в судебном заседании установлен факт совершения администрацией муниципального образования сельского <адрес> требований пожарной безопасности, отраженных в оспариваемом постановлении, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в частности, распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от 23 марта 2026 г., актом выездной проверки от 27 апреля 2026 г., предписанием об устранении нарушений от 27 апреля 2026 г., протоколом об административном правонарушении от 30 апреля 2026 г., объяснениями представителя администрации Поселения Цыреновой Г.Б. и иными материалами дела об административном правонарушении.
Оснований для признания указанных документов недопустимыми доказательствами не установлено, поскольку они составлены в соответствии с требованиями закона.
Таким образом, факт нарушения администрацией муниципального образования сельского поселения «Оронгойское» Иволгинского района Республики Бурятия правил пожарной безопасности установлен.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст.2.1КоАП РФ).
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи26.2КоАП РФ.
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.
Администрацией муниципального образования муниципального образования сельского поселения ФИО38 не представлено сведений, подтверждающих, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица.
При вынесении постановления должностным лицом были учтены все доводы представителя администрации муниципального образования сельского поселения ФИО39 о проведенных мероприятиях, устранении ряда противопожарных мероприятий.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении врио главного государственного инспектора Республики Бурятия по пожарному надзору Сахновым А.П. вынесено законно, обоснованно, поскольку реальная угроза пожарной безопасности (например, отсутствие минерализованных полос, источников воды) не устранена в полном объеме. Администрация Поселения располагала достаточным временем для добровольного устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности до начала проведения плановой проверки. По состоянию на период проверки (с 15 по 27 апреля 2026 г.), то есть с наступления весенне-летнего пожароопасного периода, Администрацией Поселения не было предпринято исчерпывающих мер по обеспечению пожарной безопасности на подведомственной территории. Органы местного самоуправления несут прямую ответственность за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения. Факт наличия опасностина момент проверки является ключевым для привлечения к ответственности.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, выводы сделаны на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств; установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины администрации муниципального образования сельского поселения «Оронгойское» Иволгинского района Республики Бурятия в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат. Нарушений требований КоАП РФ допущено не было.
Доводы жалобы о том, что на станции Оронгой имеется войсковая часть, которая полностью обслуживает и несет ответственность за территорию станции, и о том, что в воинской части имеется пожарная команда, у которой в полном объеме имеется все необходимое оборудование для оповещения и тушения пожаров, также силами пожарной команды вокруг станции Оронгой сделаны минерализованные полосы, суд отклоняет, поскольку посёлок при станции входит в состав муниципального образования «Оронгойское». Войсковые части Министерства обороны Российской Федерации не могут полностью обслуживать и нести ответственность за территорию гражданских населенных пунктов и станций РЖД. За жизнеобеспечение поселения отвечает местная администрация и гражданские ведомства. Обустройство минерализованных полос вокруг населенных пунктов (включая станции) для защиты от лесных и степных пожаров по закону возлагается на органы местного самоуправления и собственников земель (муниципалитет, лесничество), а не на военные пожарные команды.
Довод жалобы о том, что ширина противопожарной минерализованной полосы должна быть не менее 1,4 метра, и только в исключительных случаях ее ширина должна быть не менее 10 метров, несостоятелен, поскольку вокруг таких населенных пунктов и объектов до начала пожароопасного периода (а также при введении особого противопожарного режима) в обязательном порядке создается полоса шириной не менее 10 метров. Это - не исключительный случай, а прямая регулярная обязанность органов местного самоуправления и собственников этих объектов.
Довод руководителя Администрации Поселения о том, что в ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации отсутствует обязанность Администрации Поселения в разработке порядка включения звуковых сигнализаций, для оповещения населения о пожаре, суд также отклоняет, поскольку, несмотря на то, что в перечисленных статьях и пунктах дословно не прописана обязанность по разработке порядка включения звуковых сигнализаций, системный анализ законодательства возлагает эту обязанность на Администрацию Поселения через фиксацию требований к обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
Доводы подателя жалобы о том, что оснащен подъезд для набора воды из <адрес>, имеются личные подворные скважины, ввиду близкого расположения к <адрес>, время прибытия ПЧ 5 минут, в связи с чем необходимость в установке пожарного гидранта отсутствует, суд признает несостоятельными и необоснованными, поскольку река может пересохнуть летом или промерзнуть до дна зимой. Естественный водоем считается надежным источником только при наличии незамерзающей проруби или утепленного пирса. Довод о наличии личных скважин суд считает незаконным аргументом, так как личные скважины жителей находятся за заборами на частной территории, пожарная техника не имеет к ним оперативного доступа, а их объем воды и диаметр труб не предназначены для заправки пожарных машин. По поводу времени прибытия ПЧ (5 минут) - данное обстоятельство не отменяет потребность в воде. Пожарная автоцистерна расходует свой бак (около 3-4 тонн) за 5-7 минут работы. После этого пожарным жизненно необходим внешний источник для дозаправки - гидрант или водоем. Соответственно, вывод о нецелесообразности ошибочен. Пожарный гидрант (или пожарный водоем) обязан быть в населенном пункте по закону (ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Близость пожарной части не заменяет саму воду.
Довод жалобы о том, что допускается свалка бытовых отходов в границах у.Оронгой и в границах <адрес> суд не принимает во внимание, поскольку согласно Федеральному закону № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Земельному кодексу Российской Федерации свалка бытовых отходов в границах населенных пунктов категорически запрещена. Размещение отходов допускается только на специализированных полигонах, внесенных в ГРОРО (Государственный реестр объектов размещения отходов), которые не могут находиться внутри жилых зон.
Довод жалобы о том, что в рамках административного производства нарушены процессуальные нормы, а именно в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения, суд также отклоняет, так как срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ составляет один год, а не 60 календарных дней.
Представленная главой Поселения в материалы дела видеозапись не позволяет с достоверностью установить временной интервал её совершения, в связи с чем она не может служить надлежащим доказательством того, что видеофиксация была произведена до вынесения обжалуемого постановления.
Таким образом, жалоба не содержит доводов и не подтверждает наличие существенных нарушений, безусловно влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления о привлечении администрации муниципального образования сельского поселения «Оронгойское» Иволгинского района Республики Бурятия к административной ответственности, и не опровергает наличие в действиях Администрации Поселения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, каких-либо противоречий, которые могли бы поставить под сомнение обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица, из материалов дела не усматривается.
Административное наказание назначено администрации муниципального образования сельского поселения «Оронгойское» Иволгинского района Республики Бурятия в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Признаков малозначительности правонарушения судом не установлено ввиду следующего.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ прималозначительностисовершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу указанной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В данном случае пренебрежение обязанностями по пожарной безопасности Администрацией сельского поселения создает существенную угрозу жизни людей и сохранности имущества, что является грубым нарушением требований безопасности.
В ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Таким образом, оснований для признания административного правонарушения малозначительным, а также оснований для освобождения администрации муниципального образования сельского поселения «Оронгойское» <адрес> Республики Бурятия от административной ответственности не имеется.
При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для отмены постановления от 2 июля 2026 г. о привлечении администрации муниципального образования сельского поселения «Оронгойское» Иволгинского района Республики Бурятия к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАПРФ.
Вместе с тем, при назначении административного наказания, учитывая проведенные администрацией сельского поселения «Оронгойское» Иволгинского района Республики Бурятия мероприятия, устранение ряда противопожарных мероприятий, с учетом её финансового положения, объемом выделенных финансовых средств на обеспечение мер пожарной безопасности, суд полагает возможным снизить размер назначенного наказания по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии счастью 3.2настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несмотря на то, что администрация сельского поселения «Оронгойское» Иволгинского района Республики Бурятия предпринимала меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, такие меры оказались явно недостаточными, поскольку наличие угрозы пожарной безопасности в полном объеме не устранено, что привело к нарушению вышеуказанных норм.
Между тем, суд считает, что в целях недопущения избыточного государственного принуждения и обеспечения реального баланса интереса заявителя и государства, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к субъекту административной ответственности, являющемуся бюджетным учреждением, возможно назначить административный штраф в размере 100 000 руб., что будет соответствовать принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носить по отношению к учреждению превентивный характер.
Суд полагает, что снижение размера административного штрафа соответствует, как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, так как сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию, тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом имущественного положения заявителя, совершения правонарушения впервые судья применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, руководствуясь принципом справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению, на основании ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ усматривает основания для снижения штрафа и считает необходимым назначить администрации муниципального образования сельского поселения «Оронгойское» Иволгинского района Республики Бурятия штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, - 100000 руб.
При таких обстоятельствах, с учетом изложенного постановление должностного лица от 2 июля 2026 г. по делу об административном правонарушении подлежит изменению путем снижения назначенного администрации муниципального образования сельского поселения «Оронгойское» Иволгинского района Республики Бурятия наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Изменить постановление врио главного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору Сахнова А.П. от 2 июля 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации муниципального образования сельского поселения «Оронгойское» Иволгинского района Республики Бурятия,заменив административный штраф в размере 300 000 (триста тысяч) руб. на административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу главы Администрации муниципального образования сельского поселения «Оронгойское» Иволгинского района Республики Бурятия Раднаева П.С. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные ст.ст.30.2 - 30.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Т.Б. Раднаева
<данные изъяты>