РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2026 года Ширинский районный суд с. Шира
В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Укачикова Д.Г., при секретаре ФИО3, с участием: истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Жемчужненского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия об установлении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии и выплате денежных средств, причитающихся в размере установленной доплаты,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Жемчужненского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, в котором просил обязать ответчика принять решение об установлении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в связи с исполнением обязанностей главы Жемчужненского сельсовета в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также произвести расчет и выплату причитающейся доплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по день принятия судебного решения. Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика им было отправлено заявление об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ. При отсутствии ответа на свое заявление в течение срока, предусмотренного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», истец был вынужден обратиться в прокуратуру <адрес> РХ с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении ответчиком порядка рассмотрения письменного обращения граждан. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района исполняющему обязанности главы Жемчужненского сельсовета было внесено представление. В письме ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за № истцу было сообщено о предоставлении в адрес администрации Жемчужненского сельсовета трудовой книжки, а также иных документов, подтверждающих стаж муниципальной службы (работы). В начале декабря 2025 года истец передал в адрес ответчика копию трудовой книжки. В письме администрации Жемчужненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ за № истцу было отказано в удовлетворении его заявления об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, поскольку последним не представлены следующие документы: справка пенсионного органа о назначенной истцу государственной или трудовой пенсии с указанием федерального закона, копия решения (распоряжения) об освобождении от муниципальной должности выборного лица, копия постановления территориальной избирательной комиссии о регистрации истца, как главы Жемчужненского поссовета, копия трудовой книжки, копии иных документов, подтверждающих стаж муниципальной службы муниципального образования Жемчужненский сельсовет (протокол территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №). Считает, что требования ответчика о предоставлении указанных документов не обоснованы, поскольку необходимые документы были им предоставлены, а истребуемый протокол территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, являются фондом документооборота администрации и могут быть применены для разрешения заявления без его личного участия.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.
В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представители ответчика администрации сельского поселения Жемчужненского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия в зал судебного заседания не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика – глава сельского поселения Жемчужненского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия ФИО5 в представленном суду отзыве на исковое заявление указала, что истцом не были представлены все надлежащим образом заверенные документы, необходимые для принятия решения, в связи с чем, в установлении доплаты к страховой пенсии ему было отказано. Просила дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в представленном суду отзыве пояснила, что по смыслу действующего федерального законодательства и разъяснений Конституционного Суда РФ, право на ежемесячную доплату к пенсии, как мера социальной поддержки, возникает только у лиц, достигших пенсионного возраста в период замещения выборной муниципальной должности. Поскольку истец вышел на пенсию в 2024 году, спустя более чем 20 лет после прекращения полномочий выборного должностного лица – главы муниципального образования Жемчужненский поссовет, материально-правовых оснований для удовлетворения его требований не имеется.
Представитель третьего лица – ОСФР по <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, отсутствовал. В представленном суду ходатайстве представитель ОСФР по <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просила настоящее дело рассмотреть без участия представителя третьего лица, решение по делу принять на усмотрение суда.
Заслушав участника процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).
Согласно абзацу первому части 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 5.1 названного выше федерального закона дополнена абзацем вторым, согласно которому в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, за исключением отдельных положений, утратил силу в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В случае, если уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации предусмотрено предоставление лицам, замещающим муниципальные должности, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), соответствующие положения устава муниципального образования распространяются только на лиц, осуществляющих полномочия на постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период замещения муниципальной должности, и не могут предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, которые замещали муниципальные должности и полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 21, пунктами 6, 7 и 10 части 1 и частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ).
Положений, которыми были бы установлены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, касающиеся порядка и условий их пенсионного обеспечения (ежемесячной доплаты к пенсии), указанные Федеральные законы от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ, а равно и иные федеральные законы не содержат.
Из изложенного следует, что, реализуя полномочия по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование, которое, вместе с тем, в случае принятия на федеральном уровне нормы, регулирующей соответствующие правоотношения, подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.
Пунктом 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости, а также дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления с учетом требований, установленных частью 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ.
Частью 10 ст. 24 Устава сельского поселения Жемчужненского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Жемчужненского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № (текст устава размещен на официальном сайте Минюста РФ (http://pravo-minjust.ru/), далее – Устав) установлено, что на главу поселения распространяются гарантии, установленные федеральными законами и законами Республики Хакасия.
Главе поселения, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшим денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями и достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий, устанавливается ежемесячная денежная выплата к пенсии по государственному пенсионному обеспечению или страховой пенсии по старости. Порядок установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты после выхода главы поселения на страховую пенсию устанавливается нормативным правовым актом Совета (ст. 29 Устава).
Аналогичные положения содержались в Уставе муниципального образования Жемчужненского сельсовета <адрес> Республики Хакасия, принятым решением Совета депутатов Жемчужненского сельсовета <адрес> РХ от ДД.ММ.ГГГГ № (ст. 43 Устава).
Решением Совета депутатов Жемчужненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности и муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании Жемчужненский сельсовет» (далее - Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к пенсии, Положение).
В соответствии с пунктом 2 данного Положения, лица, замещавшие на постоянной основе выборные должности в муниципальном образовании Жемчужненский сельсовет, получавшие денежное содержание за счет средств местного бюджета и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, и достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии.
Решением Совета депутатов Жемчужненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, в пункт 3 указанного Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к пенсии внесены следующие изменения: «Ежемесячная денежная выплата к государственной или страховой пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной или страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты к ней не превышала: 1) при замещении главой поселения муниципальной должности от трех лет до пяти лет – 55 процентов его месячного денежного содержания; 2) при замещении главой поселения муниципальной должности пять лет и более или отработавшему срок полномочий, установленный уставом муниципального образования на момент его избрания, - 75 процентов его месячного денежного содержания». Данные изменения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения настоящего дела доказательств признания решения Совета депутатов Жемчужненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным или его отмены суду представлено не было.
Таким образом, рассматриваемая ежемесячная доплата к страховой пенсии является социальной гарантией в связи с потерей трудоспособности, связанной с достижением пенсионного возраста или иной потерей трудоспособности.
Установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся главой муниципального образования Жемчужненского поселкового совета. Уволен в связи с истечением срока трудового договора. Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой АТ-IV № на имя ФИО1
С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается справками ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, страховая пенсия по старости назначена истцу спустя более чем 21 год после прекращения им полномочий главы поселкового совета, и в период осуществления своих полномочий как выборного должностного лица истец пенсионного возраста не достиг.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в адрес администрации Жемчужненского сельсовета направлено заявление об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости.
В связи с неполучением ответа на указанное заявление в течение срока, предусмотренного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», истец обратился в прокуратуру <адрес> РХ с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении ответчиком порядка рассмотрения письменного обращения граждан.
В целях устранения выявленных нарушений по результатам рассмотрения заявления ФИО4 об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, заместителем прокурора <адрес> исполняющему обязанности главы Жемчужненского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.
В письме администрации Жемчужненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ за №, адресованного ФИО1, сообщено, что для рассмотрения вопроса об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, необходимо предоставить в адрес администрации копию трудовой книжки, а также иные документы, подтверждающие стаж муниципальной службы (работы).
В письме администрации Жемчужненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО4 было об отказе в удовлетворении его заявления об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, поскольку последним не представлены необходимые документы.
Доводы истца о нарушении администрацией Жемчужненского сельсовета порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, несвоевременном ответе и истребовании документов, которые находятся в доступе у администрации, судом оцениваются как имеющие значение исключительно для процедурного порядка взаимодействия гражданина и муниципального органа. Однако сами по себе процедурные нарушения или несоблюдение сроков межведомственного запроса со стороны органа местного самоуправления не порождают для истца материально-правового права на получение ежемесячной доплаты к пенсии, если такое право прямо не предусмотрено федеральным законом в силу объективных обстоятельств (недостижения пенсионного возраста в период замещения должности).
Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О разъяснил, что федеральный законодатель, реализуя свои полномочия, уточнил условия приобретения права на дополнительные гарантии, ограничив тем самым возможности региональных органов публичной власти и органов местного самоуправления в принятии избыточных расходных обязательств. Дополнительные социальные гарантии в связи с прекращением полномочий предоставляются лишь тем, кто в период замещения государственной или муниципальной должности на постоянной основе достиг пенсионного возраста. Действующие правовые нормы не допускают возможности предоставления гарантий лицам, которые достигли пенсионного возраста после осуществления соответствующих публичных полномочий.
Принятие данного ограничения было обусловлено необходимостью упорядочить предоставление указанных социальных гарантий с учетом природы дополнительного материального обеспечения, которое реализуется в рамках пенсионных отношений, предполагающих предоставление денежных выплат в целях компенсации утраченного заработка (дохода) в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости (достижения определенного возраста) или инвалидности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
Соответственно, такое условие, как достижение пенсионного возраста (утрата трудоспособности) в период осуществления полномочий в качестве необходимого для предоставления дополнительных социальных гарантий в связи с осуществлением гражданином публичных полномочий, введено федеральным законодателем в пределах его дискреции.
Таким образом, действующие правовые нормы не допускают возможности предоставления гарантий лицам, которые достигли пенсионного возраста после осуществления соответствующих публичных полномочий или до их начала.
Федеральный законодатель, действуя в пределах своей компетенции, в ч. 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ определил общие принципы установления в уставах муниципальных образований дополнительных социальных гарантий для лиц, замещавших муниципальные должности, в том числе предусмотрел возможность установления таких гарантий, связанных с расходованием средств местных бюджетов, только в отношении лиц, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе, и в этот период достигших пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что в период исполнения полномочий главы Жемчужненского поссовета ФИО1 пенсионного возраста не достиг, данное обстоятельство исключает возможность установления истцу доплаты к страховой пенсии и является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований к администрации сельского поселения Жемчужненского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия об установлении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии и выплате денежных средств, причитающихся в размере установленной доплаты.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) к администрации сельского поселения Жемчужненского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия (ИНН 1911006471, ОГРН 1061903000939) об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в связи с исполнением обязанностей главы Жемчужненского сельсовета в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выплате денежных средств, причитающихся в размере установленной доплаты, с ДД.ММ.ГГГГ по период принятия судебного решения – отказать.
Данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения окончательного решения.
Председательствующий Укачикова Д.Г.
Мотивированное решение изготовлено и подписано (с учетом выходных и праздничных дней) 15.06.2026
Председательствующий Укачикова Д.Г.