РЕШЕНИЕ
30 октября 2026 года с. Самагалтай
Судья Тес-Хемского районного суда Республики Тыва Шавыраа Б.К., с участием представителя привлекаемого лица - Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» Хомушку С-Б.Д., действующего на основании доверенности, начальника ОНД и профилактической работы Эрзинского и Тес-Хемского районов управления надзорной деятельности профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Тыва ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка Тес-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка Тес-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
В жалобе председатель Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО1 указывает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие представителя администрации. Администрация получила указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом срока с нарушением процессуальных сроков, о чем имеется отметка в журнале регистрации входящей корреспонденции администрации. Также в целях исполнения предписания органа, осуществляющего государственный надзор, Администрацией Тес-Хемского кожууна был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с Автономным учреждением «Тес-Хемское специализированное лесохозяйственное учреждение» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории с. Самагалтай, в том числе проведение опашки вокруг населенного пункта. Работы были проведены за счет средств дорожного фонда в размере 337 787,87 рублей, в мае месяце текущего года. Не смогли провести противопожарные минерализованные полосы в восточной стороне с. Самагалтай, так как там находится лесной массив, относящийся к землям лесного фонда Российской Федерации, которые одновременно входят в границы водоохранной зоны. Если прилегающие к населенному пункту лесные земли – федерального значения, ответственность за опашку несет государство в лице своих уполномоченных органов, а не местная администрация. В целях урегулирования данного вопроса администрация направила официальное письмо директору ГКУ РТ «Тес-Хемское лесничество». В ответ было получено уведомление о том, что осуществление любых мероприятий, направленных на предотвращение природных и лесных пожаров, в случае их сопряжения с активным вмешательством в лесную экосистему, включая рубку деревьев, выжигание сухой растительности, создание противопожарных минерализованных полос с нарушением почвенного покрова или иные работы, подпадающие под указанные ограничения, невозможно в соответствии с прямыми требованиями федерального законодательства. Просит отменить постановление о назначении административного наказания по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» и прекратить производство по делу.
В возражении на апелляционную жалобу начальник ОНД и профилактической работы Эрзинского и Тес-Хемского районов управления надзорной деятельности профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Тыва ФИО3 просит принять решение об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы, поданной Администрацией муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», указав, что ДД.ММ.ГГГГ в 18.00 часов при проведении внеплановой выездной проверки в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № по распоряжению (решению) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, принятым главным государственным инспектором Эрзинского и Тес-Хемского районов по пожарному надзору выявлено нарушение обязательных требований по пожарной безопасности, а именно: вокруг населенного пункта с. Самагалтай, подверженного угрозе других ландшафтных (природных) пожаров, утвержденного Постановлением Правительства РТ от 13.01.2026г № 1-р не обспечено создание (обновление) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров, чем нарушен абз.2 п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479. При этом, с. Самагалтай входит в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, указанных в Приложении № 1 Распоряжения Правительства Республики Тыва от 13.01.2026 № 1-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, и перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, подверженных угрозе лесных пожаров. Выявленное нарушение в ходе внеплановой проверки подтверждается актом внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, чем нарушены требования пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РТ от 01.06.2026г. № 263, на территории Республики Тыва в период с 15 июня по 05 июля 2026 г. действует особый противопожарный режим. Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта РФ для осуществления органами государственной власти субъекта РФ, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования. Доводы Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» об отсутствии полномочий по обустройству противопожарной минерализованной полосы вокруг с. Самагалтай ввиду того, что в восточной части территории с. Самагалтай находится лесной массив, относящийся к землям лесного фонда РФ, противоречат требованиям п.7 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ по участию муниципального района в предупреждении и в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Что касается непосредственного примыкания земель лесного фонда к землям населенного пункта, данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии возможности устройства противопожарной минерализованной полосы, так как действующее законодательство не содержит норм, исключающих обязанность создания противопожарных минерализованных полос при непосредственном примыкании земель лесного фонда к землям населенного пункта или при расположении земель лесных насаждений на территории населенного пункта.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Из буквального содержания ч. 1 ст. 30.3, ст. 30.9 КоАП РФ следует, что срок обжалования постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении исчисляется со дня вручения или получения копии постановления.
Копия постановления мирового судьи судебного участка Тес-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» получена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока обжалования. Поскольку после получения копии оспариваемого постановления Администрация муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» своевременно не могла подать жалобу в установленные законом сроки, в связи с этим срок обжалования постановления подлежит восстановлению.
В судебном заседании представитель администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО6 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление мирового судьи, также указал, что о дате составления протокола об административном правонарушении Администрация не была надлежаще извещена, поскольку в полученном извещении была указана дата о явке ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем пришли к выводу, что протокол уже составлен.
Начальник ОНД и профилактической работы Эрзинского и Тес-Хемского районов управления надзорной деятельности профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Тыва ФИО3 не согласился с доводами жалобы, просил оставить постановление мирового судьи без изменения, также пояснил, что в извещении о явке для составления протокола об административном правонарушении допущена опечатка, то есть вместо ДД.ММ.ГГГГ указана дата ДД.ММ.ГГГГ. При вручении секретарю Администрации извещения также было указано о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка на основании распоряжения Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Эрзинского и Тес-Хемского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва». По результатам проверки установлено невыполнение Администрацией муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» к установленному сроку – ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно невыполнение в установленный срок мероприятий, предусмотренных п. 5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: Вокруг населенного пункта с. Самагалтай, подверженного угрозе других ландшафтных (природных) пожаров, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 13.01.2026 № 1-р не обеспечено создание (обновление) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров, чем нарушен абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Место выявления нарушения: <адрес>; Территория населенного пункта с. Самагалтай не обеспечена источником наружного противопожарного водоснабжения, чем нарушены требования ч.1 ст.6 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Место выявления нарушения: <адрес>.
Согласно Перечню населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, утвержденному распоряжением Правительства Республики Тыва от 13.01.2026 № 1-р <адрес> входит в Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Тыва № 263 от 11.06.2026 на территории Республики Тыва установлен особый противопожарный режим с 15 июня по 05 июля 2026 года.
ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №.
В ходе рассмотрения дела мировой судья судебного участка Тес-Хемского кожууна Республики Тыва на основании представленных доказательств пришел к выводу о виновности Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Между тем, мировым судьей судебного участка Тес-Хемского кожууна Республики Тыва не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.
Из анализа приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Из протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» (л.д. 48).
В материалах дела имеется извещение Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о явке для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут, вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен начальником ОНД и профилактической работы Эрзинского и Тес-Хемского районов управления надзорной деятельности профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Тыва ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).
Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, тем самым было лишено возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
Сведений о том, что мировым судьей предпринимались меры к истребованию сведений, подтверждающих надлежащее извещение лица о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, из дела не усматривается.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Мировой судья в нарушение п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не возвратил протокол об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене.
Между тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней.
Как следует из материалов дела, административное правонарушение имело место ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, срок давности привлечения Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» к административной ответственности истек.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом вышеизложенного, постановление мирового судьи судебного участка Тес-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка Тес-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в силу в день его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья Б.К. Шавыраа