ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела с. Самагалтай 04 ноября 2025 года
Судья Тес-Хемского районного суда Республики Тыва Сат О.К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Насибов М.А.,
УСТАНОВИЛ:
В Тес-Хемский районный суд Республики Тыва поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Насибов М.А.
Изучив представленные протокол и другие материалы дела, считаю необходимым возвратить его должностному лицу, который составил протокол и оформил материалы дела, для устранения нарушений, по следующим основаниям.
В соответствии сп.п. 3,5 ст. 29.1КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, в частности: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.
Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Материалами дела установлено, что названное лицо о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом извещено не было.
Доказательств, подтверждающих извещение названного лица о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ иным способом, с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, в материалах дела не содержится.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.
Данное нарушение является существенным недостатком протокола и исключает возможность принятия по делу законного и обоснованного решения.
Вместе с тем, определением Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленный по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Насибов М.А. вместе с приложенными документами для устранения недостатков и доработки возвращен начальнику миграционного пункта <адрес> ФИО1
Основанием для возвращения протокола послужило то, что протокол об административном правонарушении составлен без участия индивидуального предпринимателя Насибов М.А., а в материалах дела отсутствуют сведения об его извещении для составления протокола на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут и о вручении или направлении копии данного протокола Насибов М.А.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим.
Толкование положений ч.ч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него. Должностное лицо не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.
ДД.ММ.ГГГГ в качестве устраненных недостатков в суд вновь поступил протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Насибов М.А. по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ с уведомлением индивидуального предпринимателя Насибов М.А. для составления протокола на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут.
При этом данное уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, согласно почтовым квитанциям, направлено индивидуальному предпринимателю Насибов М.А. ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, должностному лицу ФИО1 следовало устранить выявленные недостатки путем составления нового протокола с извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в установленном порядке о месте и времени его составления.
Таким образом, недостатки, указанные в определении суда от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом не устранены.
При таких обстоятельствах, отсутствие надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени его составления протокола об административном правонарушении является существенным недостатком протокола, в связи с чем данный протокол об административном правонарушении подлежит возврату должностному лицу, который составил протокол.
При этом в настоящее время срок давности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности не истек.
Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанному судье, органу, должностному лицу в течение трех суток со дня устранения соответствующих недостатков.
После устранения указанных недостатков должностное лицо вправе обратиться вновь в суд в установленные законом сроки.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Насибов М.А. и другие материалы дела для устранения недостатков возвратить должностному лицу, его составившему – начальнику миграционного пункта <адрес> ФИО1
Разъяснить, что после устранения указанных недостатков должностное лицо вправе обратиться вновь в суд в установленные законом сроки.
Судья О.К. Сат