РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2026 года с.Красногорское
Красногорский районный суд в составе:
председательствующего Азановой Р.С., при секретаре Толкачевой О.С., с участием административного истца – заместителя прокурора Красногорского района Алтайского края Корватко Н.А., представителей ответчиков Кудрявцева С.А., Шентяпиной С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Красногорского сельского совета Красногорского района Алтайского края, Администрации Красногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красногорского района Алтайского края (далее также – административный истец) обратился в суд к Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края, Администрации Красногорского района Алтайского края (далее также – административные ответчики) с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: автодорога в с.Красногорское по ул.Советская, 93 – 95, вблизи МБОУ «Красногорская СОШ» и МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств», не оборудована искусственной неровностью вблизи пешеходного перехода, что указывает на ненадлежащее исполнение администрацией Красногорского сельсовета полномочий по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Несоблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права на безопасность жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в том числе, несовершеннолетних.
В адрес главы Красногорского сельского совета направлялось представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения не устранены, указано на отсутствие финансовых возможностей.
Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии искусственной неровности вблизи пешеходного перехода в с.Красногорское по ул.Советская, 93-95, вблизи МБОУ «Красногорская СОШ» и МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств» в соответствии с действующим законодательством и возложить обязанность на администрацию Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края по её созданию; возложить обязанность на Администрацию Красногорского района Алтайского края произвести финансирование по созданию искусственной неровности в соответствие с действующим законодательством; установить срок для совершения указанных действий – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании заместитель прокурора Красногорского района Алтайского края Корватко Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика - Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края Кудрявцев С.А. требования административного иска признал, пояснил, что из бюджета на дорожную деятельность выделено1 837 300 руб., на создание одной искусственной неровности необходимо 40 000 руб., а в данном случае, их нужно две. Данные расходы заложены в бюджет на следующий год.
Представитель ответчика Администрации Красногорского района Алтайского края Шентяпина С.Е. требования административного иска признала.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.1, 4).
Согласно пункта 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод – обязанностью государства.
В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с положениями статьи 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с положениями ч.1 ст.22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).
Согласно понятиям, определенным в ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога есть объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся в том числе дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В соответствии с частями 1 – 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Отношения, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона, могут регулироваться также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Законы субъектов Российской Федерации должны соответствовать настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, принятым в соответствии с ними указам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации.
Согласно ч. 10 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Согласно ч. 8 ст. 6 данного закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 этого же закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения (утвержден приказом Ростехрегулирование от 11.12.2006 № 295-ст), искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом интенсивности движения и дорожных условий, в том числе перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах, за 10 – 15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадок, мест массового отдыха, стадионов, вокзалов, крупных магазинов, станций метрополитена.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 указанного Федерального закона.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о местном самоуправлении), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, автомобильная дорога по улице Советская в с.Красногорское Красногорского района Алтайского края относится к муниципальным дорогам общего пользования местного значения на территории Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края.
Таким образом, вопросы дорожной деятельности относятся к вопросам местного значения муниципального района.
Как следует из абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно Соглашению № 3 от 20.10.2023 о передаче Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края осуществления части полномочий Администрации Красногорского района Алтайского края, Администрация Красногорского района Алтайского края передает, а Администрация сельсовета принимает и осуществляет полномочия Администрации района в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2.3 данного Соглашения Администрация сельсовета имеет право на финансовое обеспечение переданной на осуществление части полномочий от Администрации района, предусмотренное Соглашением, за счет предоставляемых бюджету поселения муниципального образования Красногорский сельсовет Красногорского района Алтайского края межбюджетных трансфертов из районного бюджета муниципального образования Красногорский район Алтайского края. Администрация района обязана перечислять межбюджетные трансферты на осуществление переданной части полномочий, обеспечить передачу Администрации сельсовета межбюджетных трансфертов.
Администрация района обязана перечислять межбюджетные трансферты на осуществление переданной части полномочий, обеспечить передачу Администрации сельсовета межбюджетных трансфертов (п. 2.2. Соглашения).
Финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется путем предоставления бюджету муниципального образования Красногорский сельсовет Красногорского района Алтайского края межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Красногорский район Алтайского края, которые передаются Администрацией района по заявке Администрации сельсовета, которая поступает по мере необходимости (п.3.1., 3.3. Соглашения).
Следовательно, заключив данное Соглашение, органы местного самоуправления Красногорского сельского поселения приняли на себя обязательство по содержанию дорог местного значения в границах поселения, а Администрация Красногорского района Алтайского края приняла на себя обязательство по финансовому обеспечению мероприятий по содержанию дорог местного значения в границах поселения.
Объем межбюджетных трансфертов на 2026 год муниципальному образованию Красногорский сельсовет составил 18 404 200 руб. (л.д.44).
Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Красногорского сельсовета, данные денежные средства потрачены на расчистку дорог.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автодорога в с. Красногорское по ул. Советская, 93 – 95 вблизи МБОУ «Красногорская СОШ» и МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств» не оборудована искусственной неровностью вблизи пешеходного перехода, что указывает на ненадлежащее исполнение администрацией Красногорского сельсовета полномочий по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В адрес главы Красногорского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое ответчиком не оспорено, незаконным не признано, вместе с тем, каких либо мер по устранению нарушений до настоящего времени не принято.
Из ответа главы Красногорского сельсовета Кудрявцева С.А. на представление прокурора следует, что администрацией сельсовета запланировано оборудование искусственной неровности вблизи учебных заведений в 2027 году.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Административный истец просит возложить на административного ответчика Администрацию Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края создать искусственную неровность в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006, вместе с тем, во избежание противоречий при исполнении решения, суд полагает целесообразным исполнение такой обязанности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
При установлении срока устранения выявленных нарушений, суд соглашается со сроком, указанным прокурором в судебном заседании, находит его обоснованным, заявленным с учетом возможности включения указанных расходов в бюджет на следующий финансовый год. Также суд учитывает, что при наличии объективных причин, препятствующих административному ответчику исполнить решение суда в заявленный прокурором срок, первый не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Устанавливая срок для исполнения решения, суд учитывает также основные принципы, на которых строится дорожная деятельность, а это - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными заявленные административные исковые требования прокурора Красногорского района Алтайского края, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края /ИНН 2250073855/, выразившееся в отсутствии искусственной неровности вблизи пешеходного перехода в с.Красногорское Красногорского района Алтайского края по ул.Советская, 93-95, вблизи МБОУ «Красногорская СОШ» и МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств», в соответствии с действующим законодательством.
Возложить на Администрацию Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края /ИНН 2250073855/ обязанность по созданию искусственной неровности вблизи пешеходного перехода в с.Красногорское Красногорского района Алтайского края по ул. Советская, 93-95, вблизи МБОУ «Красногорская СОШ» и МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств», в соответствии с действующим законодательством.
Возложить на Администрацию Красногорского района Алтайского края /ИНН 2250000913/ обязанность произвести финансирование по созданию искусственной неровности вблизи пешеходного перехода в с.Красногорское Красногорского района Алтайского края по ул.Советская, 93-95, вблизи МБОУ «Красногорская СОШ» и МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств», в соответствии с действующим законодательством.
Установить ответчикам срок для совершения указанных действий – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Красногорский районный суд Алтайского края.
Судья Р.С. Азанова