РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2026 г. с. Шира
Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Артемьевой О.В., при секретаре судебного заседания Тетерер И.В., с участием:
представителя процессуального истца - помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Сипачевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному предприятию «Коммунаровский коммунальщик», об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обосновывая заявленные требования, пояснил в исковом заявлении, что прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением антитеррористического законодательства при содержании объектов водоснабжения. В ходе проверки установлено, что муниципальное казенное предприятие «Коммунаровский коммунальщик» (далее – МКП «Коммунаровский коммунальщик», предприятие) осуществляет хозяйственную деятельность в <адрес> Республики Хакасия. На данной территории имеется три действующие скважины: Больничный лог №, расположенной по адресу: <адрес>; Веселый лог №, расположенной по адресу: <адрес>; Динамитный лог №, расположенной по адресу: <адрес> собственником которых является МКП «Коммунаровский коммунальщик» на праве оперативного управления в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения потребителей в <адрес>. Ссылаясь на п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 1, ч. 6 ст. 3, п. 4 ст. 5 Федерального закона от 03.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 истец указал, что вопреки данным требованиям предприятием не обеспечено ограждение указанных выше скважин. Полагает, что непринятие мер к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения может повлечь за собой негативные последствия для жизни и здоровья граждан, а также в силу из значимости – для инфраструктуры и жизнеобеспечения в целом. 28.11.2025 директору предприятия внесено представление, однако нарушения закона не устранены в полном объеме. На основании вышеизложенного просит: обязать МКП «Коммунаровский коммунальщик» в срок до 31.07.2026 устранить нарушения закона о противодействии терроризма путем: оборудования ограждения скважин: Больничный лог № 1301, расположенной по адресу: <адрес> Веселый лог №, расположенной по адресу: <адрес>; Динамитный лог №, расположенной по адресу: <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрацию сельского поселения Коммунаровского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представители ответчика МКП «Коммунаровский коммунальщик», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации сельского поселения Коммунаровского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки в суд сообщений не поступило. Отзывы на исковое заявление от них не поступили.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.
Заслушав представителя процессуального истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании постановления администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 05.08.2022 № 87 «О создании муниципального казенного предприятия «Коммунаровский коммунальщик» Ширинского района Республики Хакасия» наделено полномочиями по решению вопросов местного значения по организации в границах сельских поселений муниципального образования Коммунаровский сельсовет оказания услуг тепло-, водоснабжения и водоотведения физическим и юридическим лицам, учреждениям, организациям и предприятиям всех форм собственности, осуществлена передача имущества на праве оперативного управления.
В соответствии с актом приема-передачи от 01.09.2022 администрация Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, в соответствии с постановлением администрации Коммунаровского сельсовета № 92 от 16.08.2022 передала, а МКП «Коммунаровский коммунальщик» приняли объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортные средства, в том числе три действующие скважины:
- Больничный лог № 1301, расположенной по адресу: <адрес>Г;
- Веселый лог №, расположенной по адресу: <адрес>Б;
- Динамитный лог №, расположенной по адресу: <адрес>А.
Согласно п. 4.1 Устава предприятия, все имущество предприятия находится в муниципальной собственности Коммунаровского сельсовета, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия, принадлежит ему на праве оперативного управления, отражается на его самостоятельном балансе.
Из п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей, в том числе, охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В силу ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пункт 4 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ указывает на то, что обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Требования). Согласно п. 2 Требований, под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей).
В соответствии с п. 4 Требований ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (далее - организации, осуществляющие эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 26 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения, выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов, пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения, минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения, выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В силу п. 29 Требований, инженерно-технические мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения включают в себя: проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, эксплуатацию (в том числе текущий ремонт и техническое обслуживание), реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт, консервацию, снос, демонтаж и утилизацию инженерно-технических средств охраны; организацию функционирования инженерно-технических средств охраны в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пп. «а» п. 36 Требований, объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности, в том числе, оборудуются инженерными средствами защиты – основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму в организациях Ширинского района установлено, что Предприятием не обеспечено ограждение скважин: Больничный лог №, расположенной по адресу: <адрес>Г; Веселый лог №, расположенной по адресу: <адрес>; Динамитный лог №, расположенной по адресу: <адрес>, имеется свободный доступ к оборудованию, щитовой.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ширинского района в адрес МКП «Коммунаровский коммунальщик» направлено представление о необходимости обеспечить ограждение указанных выше скважин.
Из ответа на указанное представление директора МКП «Коммунаровский Коммунальщик» следует, что в настоящий момент выполнение работ по восстановлению ограждений технически невозможно в связи с климатическими условиями и наличия снежного покрова (около 2м) на территории расположения скважин, вопрос восстановления ограждений включен в План мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2026-2027 годов с установлением сроков выполнения работ – июнь – август 2026 года.
На дату рассмотрения исковых требований, доказательств проведения восстановления целостности ограждения скважин суду не представлено.
Согласно положениям ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, учитывая позицию участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд учитывает обстоятельства дела, условия, необходимые для исполнения заявленных требований, принимая во внимание ответ на представление прокурора директора МКП «Коммунаровский Коммунальщик», что выполнение работ по восстановлению ограждений включен в План мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2026-2027 годов с установлением сроков выполнения работ : июнь – август 2026 года и считает запрошенный прокурором Ширинского района срок до 31 июля 2026 г. достаточным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
заявленные требования прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному предприятию «Коммунаровский коммунальщик», об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.
Обязать муниципальному казенному предприятию «Коммунаровский коммунальщик» (<данные изъяты>) оборудовать ограждением скважины:
- Больничный лог №, расположенной по адресу: <адрес>;
- Веселый лог №, расположенной по адресу: <адрес>;
- Динамитный лог №, расположенной по адресу: <адрес>, исключив свободный доступ к оборудованию, к щитовой, неправомерное проникновение к данным скважинам, в срок до 31 июля 2026 г.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения окончательного решения.
Председательствующий О.В. Артемьева
Мотивированное решение будет изготовлено и подписано (с учетом выходных дней) 09.06.2026
Председательствующий О.В. Артемьева