РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2026 года с. Улаган
Улаганский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Куликовой Т.С., при секретаре судебного заседания Адыкаевой Э.В., с участием истца Гилевой А.И., представителя истца Гилевой Е.М., представителя ответчика Тадыкиной К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гилевой Антонины Чабаевны к администрации МО «Улаганский район» о признании права собственности на земельный участок установил:
Истец обратилась в суд с иском к ответчику, просит признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью 14300 кв.м, месторасположение установлено в границах ориентира, расположенного в <адрес>. Требования мотивированы тем, что данный земельный участок был предоставлен в аренду ее супругу по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 20 лет. Супруг умер ДД.ММ.ГГГГ. После смерти супруга она оформила наследство, на основании ст. 617 ГК РФ права по договору аренды перешли к ней, также оформила жилой дом, расположенный на данном земельном участке. Администрацией МО «Улаганский район» 23.10.2025 ей было отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность, поскольку участок относится к землям водного фонда. Полагает, что в соответствие с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность, поскольку является собственником жилого дома, расположенного на этом земельном участке.
В судебном заседании истец и ее представитель исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Пояснили, что по решению суда от 2002 признано право собственности ее умершего супруга Гилева А.П. на жилой дом и надворные постройки на данном земельном участке в порядке приобретательной давности, они жили в этом доме более 15 лет до этого. В 2003 году участок был предоставлен ее супругу в аренду, о чем указано в договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок необходим для обслуживания жилого дома.
Представитель ответчика решение оставила на усмотрение суда.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, Роскадастр и Верхне-Обское БВУ в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежаще.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело при сложившейся явке.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу.
Согласно ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствие со статьей 3.3. Федерального закона от 21.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, решение вопроса о предоставлении спорного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории <данные изъяты>, отнесено законодательством к компетенции органа местного самоуправления, т.е. администрации МО «Улаганский район», которая является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
В соответствии с требованиями ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с требованиями ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с требованиями п. п. 6, 7 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с требованиями п. п. 1, 3 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Судом установлено, что истцу Гилевой А.Ч. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 88.1 кв.м, количество этажей – 1, год постройки 1986, инвентарный №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-59) и свидетельством о государственной регистрации права серии 02-АВ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).
Из решения Улаганского районного суда Республики Алтай от 19.02.2002 следует, что за ФИО1 признано право собственности в отношении жилого дома и всех хозяйственных построек, расположенных <адрес>. Основанием принятия решения явился факт добросовестного, открытого и непрерывного владения ФИО1 данным недвижимым имуществом как своим собственным в течение 15 лет (приобретательная давность).
Копией свидетельства о смерти серии № установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).
Согласно копии дополнительного свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 15.02.2010 нотариусом Улаганского нотариального округа Бачимовой Э.Г., наследником имущества гр. ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, является его супруга Гилева Антонина Чабаевна, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Наследство состоит из жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, полезной площадью 75,6 кв.м с бревенчатой мансардой, двумя бревенчатыми летними кухнями, бревенчатым аилом, бревенчатой баней, бревенчатой мастерской, бревенчатой коптилкой, бревенчатой дизельной, бревенчатым скотным двором, бревенчатой хозяйственной постройкой - кошарой. Инвентарный номер №. Жилой дом принадлежит наследодателю на основании решения Улаганского районного суда Республики Алтай от 19.02.2002 (л.д. 12).
Пунктом 4 ст. 3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
По смыслу приведенных выше положений земельного законодательства приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Судом установлено, что на спорном земельном участке находится жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, которое перешло Гилевой А.Ч. в порядке наследования до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
16.10.2025 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Ответом администрации МО «Улаганский район» от 23.10.2026 № 136 истцу было отказано в предоставлении данной государственной услуги. Ответчик сослался на то, что «данный земельный участок относится к землям водного фонда» (л.д. 21).
В п. 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Согласно п. 1 и п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации акватория - это водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ. Водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Из частей 1 и 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, и, соответственно, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (п. 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации). Согласно ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (п. 1).
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2).
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 3).
В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Земельные участки общего пользования, занятые, в том числе водными объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).
Из приведенных норм права следует, что если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью, при этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в собственность или аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации).
Установленные действующим законодательством Российской Федерации ограничения в использовании береговой полосы направлены на обеспечение общественно значимых интересов, в частности на обеспечение безопасности судоходства и свободного доступа к водным объектам общего пользования.
В этой связи земельные участки в пределах береговой полосы ограничены в обороте, при этом не исключается возможность предоставления данных участков в аренду с соблюдением ограничений в их использовании (пункт 10 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, пункт 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2026 №-КГПР25-80-К1, а также в Тематическом обзоре Верховного Суда Российской Федерации № 2 «О рассмотрении судами дел, связанных с правами на земельные участки отдельных категорий земель, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, и с использованием таких участков», утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2026.
Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 на основании ч. 4.1 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым №, площадью 14300 кв.м, <адрес>, относятся к землям, собственность на которые не разграничена, категория земель – земли водного фонда, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, вид зоны по документу – прибрежная защитная полоса реки Чулышман на территории Улаганского района Республики Алтай, тип зоны – прибрежная защитная полоса. Участок имеет ограничения (обременения) предусмотренные статьей 56 ЗК РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-18). Из оборота не изъят.
Ответом Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что сведения о месторасположении береговой линии реки Чулышман внесены в ЕГРН №.2 от ДД.ММ.ГГГГ. Ширина береговой полосы реки Чулышман составляет 20 метров от береговой линии. Береговая полоса предназначена для общего пользования (л.д. 59-64).
Из ответа ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № не имеет пересечений с границей водного объекта. Сведений о наличии пересечения границ земельного участка с береговой полосой не имеется (л.д. 65).
Таким образом, данных о том, что спорный земельный участок имеет пересечения с береговой полосой реки Чулышман или пересекается с границей данного водного объекта суду не представлено.
Вместе с тем ни Водный кодекс Российской Федерации, ни Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на передачу земельных участков в границах водоохранных зон за пределами береговой линии в собственность граждан для ведения личного подсобного хозяйства.
Установленный режим зон с особыми условиями использованиями территории - водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Чулышман не содержит ограничений на ведение гражданами личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.
Согласно ст. 21 Гражданского кодекса РСФСР, введенного в действие постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета, владение землею допускалось только на правах пользования.
До 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю, основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно ст. 95 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. владение землей также допускалось только на правах пользования.
В соответствии со ст. 3 Земельного кодекса РСФСР, земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование.
В соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 названного кодекса к землепользователям также были отнесены граждане лицо 1, которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.
Статьей 87 Земельного кодекса РСФСР было определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются, в том числе, земельные участки, части земельных участков.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст. 39.16 ЗК РФ.
В силу п. 1 ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Подпункт 2 п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ прямо предусматривает возможность образования земельного участка на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия землепользователей, землевладельцев арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Согласно п. 2 ст. 59 ЗК РФ, п. 5 ч. 2 ст. 14 и ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившее в законную силу решение суда является основанием для регистрации права собственности на земельный участок.
Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 88.1 кв.м, количество этажей – 1, год постройки 1986, инвентарный №, принадлежит на праве собственности истцу Гилевой А.Ч., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 55-58), и данный жилой дом находится на испрашиваемом земельном участке, что подтверждено техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный технический план ответчиком не оспорен, доказательств обратного суду не представлено.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
То, что истец добросовестно владеет и пользуется указанным земельным участком в соответствии с его целевым назначением для эксплуатации индивидуального жилого дома, ответчиком не опровергнуто. Доказательств, свидетельствующих об изменении разрешенного вида использования земельного участка, материалы дела не содержат.
Поскольку право на жилой дом перешло еще до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то возникшие правоотношения по предоставлению истцу в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка регулируются приведенными выше положениями пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2005 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем истец имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором дом расположен.
Учитывая изложенное, оценивая представленные истцом доказательства как допустимые, относимые, достоверные и достаточные, суд приходит к выводу о том, что земельный участок площадью 14614+/-167 кв.м по адресу: <адрес>, используемый под принадлежащее истцу на праве собственности домовладение, не находится в пределах береговой полосы реки Чулышман, не имеет наложений на границы данного водного объекта, что свидетельствует об отсутствии обстоятельств, приведенных в качестве причин отказа истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Поскольку право истца на жилой дом возникло до введения в действие Земельного кодекса, то спорный земельный участок подлежит предоставлению в собственность истцу.
Более того на момент обращения истца с заявлением в администрацию МО «Улаганский район» о предоставления земельного участка в собственность, ее право собственности на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано в установленном законом порядке, доказательств незаконности его нахождения на этом участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право истцов на приобретение спорного земельного участка в собственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, решил:
Исковые требования Гилевой Антонины Чабаевны к администрации МО «Улаганский район» о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать за Гилевой Антониной Чабаевной (паспорт №) право собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью 14300 кв.м, месторасположение <адрес>.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Улаганский районный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21.09.2026.
Председательствующий
Т.С. Куликова