РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2026 года с. Шира
Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Озорнина П.В., при секретаре Быковской Л.В., с участием:
представителя истца - старшего помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Ильиной И.К., ответчика Мороз Т.В., её представителя Ивлевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района к администрации сельского поселения Коммунаровского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия и Мороз Т.В. об изменении основания и формулировки увольнения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ширинского района Республики Хакасия обратился с исковым заявлением к администрации сельского поселения Коммунаровского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия и Мороз Т.В. об изменении основания и формулировки увольнения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ширинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации сельского поселения Коммунаровский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия (далее – Администрация), по результатам которой выявлены нарушения антикоррупционного законодательства. Установлено, что на основании распоряжения от 13.09.2018 на должность муниципальной службы специалиста 1 категории Администрации принята Мороз Т.В., 13.09.2018 с ней заключен трудовой договор. Должность специалиста 1 категории Администрации отнесена к категории должностей, при замещении которых граждане обязаны предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Изучением справок о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Мороз Т.В. установлено, что основным источником дохода является доход, полученный от администрации Коммунаровского сельсовета. За 2024 год указанный доход составил 468880,22 руб.
Согласно сведениям о наличии счетов в банковских учреждениях в 2024 году на счета Мороз Т.В. поступили денежные средства в сумме 3227622,98 руб. В 2025 году на счета Мороз Т.В. поступили денежные средства в размере 2587270,17 руб.
Изучением выписок о движении по счету в ПАО «Сбербанк», открытому 24.09.2018, установлено систематическое поступление на него в 2024-2025 г.г. денежных переводов от различных граждан. Также в указанных выписках прослеживается систематическое приобретение Мороз Т.В. продукции «НЛ» в супермаркетах и в онлайн-магазинах.
Так, в 2024 году на приобретение продукции «НЛ» с банковской карты Мороз Т.В. перечислено 422275,24 руб., безналичными переводами от граждан поступило 759013 руб. Указанная сумма в качестве иного дохода в справке о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год не указана.
В 2025 году на приобретение продукции «НЛ» с банковской карты Мороз Т.В. перечислено 640221 руб., безналичными переводами от граждан поступило 805372 руб.
Таким образом, безналичные расходы на приобретение продукции «НЛ» за 2024-2025 г.г. составили 1062496,24 руб., безналичные переводы денежных средств от граждан (кроме супруга и детей) составили 1564385 руб.
Также установлено, что Мороз Т.В. в мессенджере «Телеграмм» с января 2025 года со своего аккаунта размещается информация о предложении к заказу посредством направления личного сообщения продукции фирмы «НЛ», с указанием стоимости товара, имеющихся акциях и скидках. Кроме того, в акаунте Мороз Т.В. размещены публикации, свидетельствующие о получении ею вознаграждения за личный объем и партнерских бонусов.
Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об осуществлении Мороз Т.В. предпринимательской деятельности, связанной с реализацией продукции компании «НЛ», сумма дохода от осуществления предпринимательской деятельности за 2024-2025 г.г. составила в размере 501888,76 руб.
Таким образом, Мороз Т.В. совершен дисциплинарный проступок коррупционной направленности, выразившийся в предоставлении неполных и недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, несоблюдении запрета заниматься предпринимательской деятельностью.
Таким образом, предоставление Мороз Т.В. заведомо неполных и недостоверных сведений о своих доходах за 2024 год, осуществление ею предпринимательской деятельности в соответствии со ст.ст. 14, 15, 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ).
В целях устранения выявленных нарушений главе Коммунаровского сельсовета 06.03.2026 внесено представление с требованием рассмотреть вопрос о привлечении Мороз Т.В. к дисциплинарной ответственности за нарушения законодательства о противодействии коррупции.
Вместе с тем, распоряжением главы Коммунаровского сельсовета от 25.03.2026 № 04-К Мороз Т.В. уволена с должности специалиста 1 категории администрации Коммунаровского сельсовета с 25.03.2026 в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника (увольнение по собственному желанию по п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ).
Несоблюдение требований антикоррупционного законодательства Мороз Т.В. нарушает интересы Российской Федерации в сфере реализации антикоррупционной политики, противоречит установленным ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ принципам законности, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
В силу требований ст.ст. 12, 15 Закона № 25-ФЗ от 02.03.2007, ст. 1 Закона № 273-ФЗ от 25.12.2008, ст. 2 ГК РФ, ст. 11 ТК РФ, просит: изменить основание и формулировку прекращения (расторжения) трудового договора (служебного контракта) и освобождения от замещаемой должности муниципальной службы и увольнения с муниципальной службы «По инициативе работника» (пункт 3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации) в соответствии с распоряжением главы Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия на «Утрата представителем нанимателя доверия к муниципальному служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной гражданской службе Российской Федерации»», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации); обязать администрацию сельского поселения Коммунаровского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия внести изменения в распоряжение 25.03.2026 04-К «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)» в части изменения основания и формулировки увольнения на «Утрата представителем нанимателя доверия к муниципальному служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной гражданской службе Российской Федерации»», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации); обязать Мороз Т.В. в течении десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в администрацию сельского поселения Коммунаровский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия трудовую книжку для внесения исправления в запись об увольнении из администрации Коммунаровского сельсовета в части указания основания и формулировки увольнения; обязать администрацию сельского поселения Коммунаровский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия внести изменения в трудовую книжку Мороз Т.В. в части указания основания и формулировки увольнения, а именно - «Утрата представителем нанимателя доверия к муниципальному служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной гражданской службе Российской Федерации»», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации).
Представитель прокуратуры Ширинского района Республики Хакасия – старший помощник прокурора Ильина И.К. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям указанным в исковом заявлении. Обратила внимание, что изучением справок о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Мороз Т.В. установлено, что основным источником дохода является доход, полученный от администрации Коммунаровского сельсовета. За 2024 год указанный доход составил 468880,22 руб. Согласно сведениям о наличии счетов в банковских учреждениях в 2024 году на счета Мороз Т.В. поступили денежные средства в сумме 3227622,98 руб. В 2025 году на счета Мороз Т.В. поступили денежные средства в размере 2587270,17 руб.
Согласно выписок о движении по счету в ПАО «Сбербанк», открытому 24.09.2018, установлено систематическое поступление на него в 2024-2025 г.г. денежных переводов от различных граждан. Также в указанных выписках прослеживается систематическое приобретение Мороз Т.В. продукции «НЛ» в супермаркетах и в онлайн-магазинах.
В 2024 году на приобретение продукции «НЛ» с банковской карты Мороз Т.В. перечислено 422275,24 руб., безналичными переводами от граждан поступило 759013 руб.
В соответствии с подп. 32 п. 77 Методических рекомендаций в разделе 1 справки в строке «Иные доходы» подлежат отражению денежные средства, полученные в качестве оплаты услуг или товаров, в том числе в качестве авансового платежа. Согласно подп. 34 п. 77 Методических рекомендаций отражению в данной строке подлежат денежные средства, полученные от родственников (за исключением супруги (супруга) и несовершеннолетних детей кроме случая, предусмотренного пунктом 39 настоящих Методических рекомендаций - при невозможности по объективным причинам представить Сведения на супругу (супруга) и (или) несовершеннолетних детей) и третьих лиц на невозвратной основе.
Вопреки указанным требованиям поступившая на счет Мороз Т.В. в 2024 году сумма денежных средств в разделе 1 справки не отражена.
Из предписаний абзаца 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ следует, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Из указанной нормы следует, что приобретение имущества с целью последующего извлечения прибыли от его использования или реализации свидетельствует об осуществлении гражданином предпринимательской деятельности.
Также установлено, что Мороз Т.В. в мессенджере «Телеграмм» с января 2025 года со своего аккаунта размещается информация о предложении к заказу посредством направления личного сообщения продукции фирмы «НЛ», с указанием стоимости товара, имеющихся акциях и скидках. Кроме того, в аккаунте Мороз Т.В. размещены публикации, свидетельствующие о получении ею вознаграждения за личный объем и партнерских бонусов.
К примеру, 02.12.2025 Мороз Т.В. размещена публикация, содержащая сведения о получении вознаграждения за личный вклад в размере 20534,92 руб. 02.11.2025 размещена публикация, содержащая сведения о получении вознаграждения за личный вклад в размере 20462,61 руб. и комментарий «Хороший допдоход, как считаете?». 30.04.2025 размещена публикация «Новый рубеж в самом крутом бизнесе. Обожаю NL». 02.03.2025 размещена публикация «Жду тебя в свою команду. Пиши в л/с». 02.04.2025 размещена публикация с суммами полученного вознаграждения и призывом «Пошли зарабатывать со мной».
В рамках проверки была опрошена Мороз Т.В., которая пояснила, что у нее имеется личный кабинет в приложении «NL-STAR», с помощью указанного личного кабинета она оформляет заказ продукции по каталогу для дальнейшего ее распространения. В зависимости от объема товарооборота компания начисляет бонусы в виде юнитов и партнерского вознаграждения. Юниты можно потратить на приобретение продукции.
NL-STAR является коммерческой организацией, на сайте размещена информация о том, что компания NL – это динамичное сообщество предпринимателей, в котором партнер становится частью успешной команды.
В фирме NL-STAR предусмотрена возможность реферального бизнеса, то есть основанного на рекомендациях. Никаких закупок для перепродажи – просто рассказывай о качественных продуктах. Когда кто-то покупает по твоей рекомендации – ты получаешь вознаграждение. В личный объем входит вознаграждение за покупки для себя, семьи и друзей, сделанные на твой аккаунт. Партнерский бонус представляет собой вознаграждение за привлечение людей в команду и твою поддержку на старте.
Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об осуществлении Мороз Т.В. предпринимательской деятельности, связанной с реализацией продукции компании «НЛ», сумма дохода от осуществления предпринимательской деятельности за 2024-2025 г.г. составила в размере 501888,76 руб.
Как установлено ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, а также Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ст. 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в частности, в виде увольнения.
Согласно ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе» муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
Полагала, что в судебном заседании достоверно установлено, что Мороз Т.В., являясь лицом, на которое распространяются антикоррупционные запреты (муниципальный служащий), совмещала публичные функции с коммерческой деятельностью, извлекала доход от указанной деятельности, который в установленном порядке не декларировала. Следовательно, Мороз Т.В. совершено коррупционное правонарушение, влекущее применение меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия.
Распоряжением главы Коммунаровского сельсовета от 25.03.2026 №-К Мороз Т.В. уволена с должности специалиста 1 категории администрации Коммунаровского сельсовета с 25.03.2026 в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника (увольнение по собственному желанию по п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ).
Несоблюдение требований антикоррупционного законодательства Мороз Т.В. нарушает интересы Российской Федерации в сфере реализации антикоррупционной политики, противоречит установленным ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ принципам законности, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Ответчик Мороз Т.В. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований. В письменных возражениях на исковое заявление указала, что 13.09.2018 была принята на должность муниципальной службы специалистом 1 категории Администрации Коммунаровского сельсовет. С 02 февраля 2024 года зарегистрирована в интернет-магазине «НЛ» в качестве покупателя. С момента регистрация активно пользовалась продукцией и помогала ее приобрести жителям поселка. С целью покупки товаров на сайте и в офисе компании её знакомые перечисляли ей денежные средства на её банковскую карту в Сбербанке. С покупок товара жителями поселка она дохода не имела, продукция людям предоставлялась по цене компании, за что ей начислялись бонусы. Бонусы получить от компании не могла, так как не имеет статуса индивидуального предпринимателя или самозанятого. С целью выведения бонусов от компании, личный кабинет в компании NL сделала семейным с апреля 2025г. Её муж, Мороз С.В. зарегистрировался в качестве самозанятого 25.04.2025 года. С 01.05.2025 года он имел право использовать бонусы по своему усмотрению. Считает не некорректным, что в исковом заявлении доводы о дисциплинарном проступке коррупционной направленности обосновываются на основании сведений с банковских счетов, так как не вся продукция приобреталась с банковских счетов, часть приобреталась в офисе компании за наличный расчет. Считает, что расчет поступлений и расходов средств с карты произведет не верно:
согласно справке, предоставленной компанией «NL» сумма приобретенной продукции за период с 02.02.2024г. по 30.04.2025 (с 01.05.2025г ФИО имел право получать вознаграждения-бонусы) составляет 1 675 213 рублей;
-сумма поступлений за 2025 год рассчитана не верно. За период с 01.01.2025 года по 30.04.2025 год поступило на расчетный счет от граждан (кроме супруга, матери и детей) 225 771 рублей;
сумма поступлений за 2024 год рассчитана верно.
Обращает внимания, что в искомом заявлении не указаны периоды расчета поступлений и списания с карт, в связи с чем предполагает, что при расчете истец не принял во внимание, что личный кабинет в компании с апреля 2024 года был семейным и с 25.04.2025 г. в качестве самозанятого зарегистрирован её муж ФИО
В исковом заявлении в обоснование доводов о дисциплинарном проступке коррупционной направленности приведено то, что она в мессенджере «Телеграмм» с января 2025 года со своего аккаунта размещала информацию о товарах компании «NL», акциях и скидках. Считает этот довод несостоятельным, так как информация, размещенная в мессенджере не является доказательством получения дохода, а говорит о том, что она лишь делилась информацией о продукте. Довод о том, что она размещала информацию о начислении вознаграждения (бонусах), так же не свидетельствует о получении данного вознаграждения (бонусов). В выписке с банковского счета не указаны поступления денежных средств от компании «NL».
Информация, размещенная в мессенджере «Телеграмм», не является коммерческой деятельностью, потому как это личное, а не служебное пространство.
Мессенджер не предоставлен для пользования органами местного самоуправления. Это личное приложение, для личного пользования гражданином. В качестве рабочего инструмента для целей Администрации Коммунаровского сельсовета мессенджер не использовался.
Считает, что скриншоты, имеющиеся в материалах дела, являются не допустимыми доказательствами по делу, так как согласно пункту 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 2019 года №10, скриншот может быть признан допустимым доказательством, если он сделан лицами, участвующими в деле; заверен этими лицами; содержит указание на адрес интернет-страницы, с которой сделана распечатка; включает точное время получения информации. Скриншоты, предоставленные истцом, не заверены никем, отсутствует точное время получения информации, не содержит указание на адрес интернет-страницы, с которой сделана распечатка.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" среди запретов связанных с муниципальной службой, устанавливает запрет муниципальному служащему заниматься предпринимательской деятельностью.
Согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Она предпринимательской деятельностью не занималась и не занимается. В качестве самозанятого, либо индивидуального предпринимателя не зарегистрирована. Дохода от компании «NL» и от граждан не имела.
Считает, что требования об изменении основания и формулировки увольнения не подлежат удовлетворению, так как покупки товаров для себя и знакомых в интернет-магазине не являются правонарушением. Просила отказать в удовлетворении иска.
Представитель администрации сельского поселения Коммунаровского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, извещенный надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не направил.
Суд признает извещение участников процесса надлежащим и, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке.
До судебного заседания Мороз Т.В. заявлено ходатайство о приостановлении производства по данному гражданскому делу до рассмотрения гражданского дела по иску прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах Российской Федерации, в лице Федеральной службы судебных приставов к Мороз Т.В. об обращении денежных средств в доход Российской Федерации, находящегося в производстве Ширинского районного суда Республики Хакасия. Определением суда от 25.06.2026, занесенным в протокол судебного заседания, в удовлетворении ходатайства отказано.
Изучив материалы дела, выслушав представителя истца и ответчика Мороз Т.В., старшего помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Ильину И.К., оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Закон № 25-ФЗ от 02.03.2007) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно с п. 3.1 ч. 1 ст. 14 Закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
Из ч. 1.1 и ч. 5.1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о расходах, предусмотренные Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», в порядке и по форме, которые установлены для представления таких сведений государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации; представление муниципальным служащим заведомо недостоверных сведений, указанных в части 5 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы; представление муниципальным служащим заведомо недостоверных сведений, указанных в части 5 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон № 273-ФЗ от 25.12.2008).
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией).
Действующее законодательство о противодействии коррупции требует увольнения лица, не принявшего меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч. 6 ст. 11 Закона № 273-ФЗ, ч. 2.3 ст. 14.1 Закона № 25-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересы общества или государства.
В соответствии с ч. 1 т. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов государства – Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации каждому обеспечивается право на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.
Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Согласно положениям ч. 9 ст. 8 Закона № 273-ФЗ невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности. Лица, замещающие (занимающие) должности, включённые в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Непредставление лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, сведений о своих расходах, представление заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представление заведомо недостоверных сведений о своих расходах или непредставление сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представление заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представление заведомо недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, от замещаемой (занимаемой) должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение в установленном порядке с государственной или муниципальной службы, из Центрального банка Российской Федерации, с работы в государственной корпорации, публично-правовой компании, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федерального закона, с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами (Закона № 273-ФЗ).
Пунктом 4 ст. 6 Закона № 273-ФЗ установлено, что профилактика коррупции осуществляется путём применения в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 13 Закона № 273-ФЗ).
В силу части 2 статьи 3 Закона № 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона № 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, Мороз Т.В. принята на муниципальную службу в администрацию Коммунаровского сельсовета на должность специалиста 1 категории (распоряжение о приеме работника на работу № 27-К от 13.09.2018).
13.09.2018 между Администрацией Коммунаровского сельсовета, в лице главы Коммунаровского сельсовета ФИО, и Мороз Т.В. заключен трудовой договор (контракт) № 19. Согласно п. 6 данного договора работник несет ответственность в соответствии с законодательством.
Старшим помощником прокурора Ширинского района Ильиной И.К. 19.02.2026 получены объяснения от специалиста 1 категории администрации Коммунаровского сельсовета Мороз Т.В., из которых следует, что она (Мороз Т.В.) работает в должности специалиста 1 категории администрации Коммунаровского сельсовета, является муниципальным служащим. С 2024 года ее мужем ФИО оформлена самозанятость с целью получения реферального бонуса (распространение продукции НЛ). С у нее с супругом заключен семейный контракт, созданы личные кабинеты в приложении «NL Store», она занимается распространением продукции. В личном кабинете осуществляют заказ продукции, которая доставляется партнерами в с. Шира. Затем данную продукцию они распространяют. Реализацию продукции распространяет по той же цене, которая указана в каталоге, без дополнительных наценок. В зависимости от объема товарооборота компания начисляет бонусы в виде юнитов и партнерского вознаграждения. Юниты можно потратить на приобретение определенного вида товаров, а партнерское вознаграждение на любую продукцию. Полученное вознаграждение остается на счете в личном кабинете и потом тратится на приобретение продукции. С момента оформления супруга самозанятым в Т-Банке в апреле 2025 года они получили возможность выводить указанные деньги на счета. Реализация продукции осуществляется ей по предварительной оплате, в основном денежные средства поступают на ее (Мороз Т.В.) банковскую карту. После набора определенного количества заказов, она оформляла заказ в личном кабинете. Таким образом, полученные ею от граждан денежные переводы её доходом не являются, в связи с чем она их не отражала в справке о доходах за 2024 год (л.д. 27-28).
Согласно справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленной Мороз Т.В. за отчетный период с 01.01.2024 по 31.12.2024, источником ее дохода является: доход по основному месту работы – 468880,22 руб.; доходы по счетам – 8253,87 руб., всего за отчетный период составляет 477134,09 руб.
Из сведений, предоставленных «СберБанк Онлайн» о наличии у Мороз Т.В. счетов и иной информации, необходимой для представления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период 2024 г. и 2025 г., следует, что в 2024 году на открытые на имя Мороз Т.В. счета в сумме поступило 3227622,98 руб., в 2025 году 2587270,17 руб.
Согласно выписок о движении по счету в ПАО «Сбербанк», открытому 24.09.2018, установлено систематическое поступление на него в 2024-2025 годы денежных переводов от различных граждан. Также в указанных выписках прослеживается систематическое приобретение Мороз Т.В. продукции «НЛ» в супермаркетах и в онлайн-магазинах.
В 2024 году на приобретение продукции «НЛ» с банковской карты Мороз Т.В. перечислено 422275,24 руб., безналичными переводами от граждан поступило 759013 руб. Указанная сумма в качестве иного дохода в справке о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год не указана.
В 2025 году на приобретение продукции «НЛ» с банковской карты Мороз Т.В. перечислено 640221 руб., безналичными переводами от граждан поступило 805372 руб.
Таким образом, безналичные расходы на приобретение продукции «НЛ» за 2024-2025 годы составили 1062496,24 руб., безналичные переводы денежных средств от граждан (кроме супруга и детей) составили 1564385 руб.
Из представленных ответчиком сведений от ООО «НЛ Континент», общая сумма покупок, оформленных по контракту 007-5777663 за период со 02.02.2024 по 30.04.2025 составила 1 675 213 рублей.
Также установлено, что Мороз Т.В. в мессенджере «Телеграмм» размещается информация о предложении к заказу посредством направления личного сообщения продукции фирмы «НЛ», с указанием стоимости товара, имеющихся акциях и скидках, а также размещены публикации, свидетельствующие о получении ею вознаграждения за личный объем и партнерские бонусы. Доводы ответчика о том, что указанные скриншоты, полученные помощником прокурора Ширинского района Ильиной И.К. в мессенджере «Телеграмм» с аккаунта, принадлежащего Мороз Т.В. не являются допустимыми доказательствами со ссылкой на пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 2019 года № 10 удовлетворению не подлежат. Мороз Т.В. не отрицала, что на приложенных к исковому заявлению скриншотах изображена именно она при отражении сведений о получении периодических от компании «НЛ» вознаграждения за личный вклад, партнерских бонусов, 1, 2 и 3 блоки Плана вознаграждения в 2025 году. Данные скриншоты в совокупности с приведенными выше доказательствами подтверждают факт участия Мороз Т.В. в реализации продукции компании «НЛ» за систематическое вознаграждение. Таким образом, каких-либо правовых обоснований для признания указанных скриншотов недопустимыми доказательствами не имеется.
По смыслу закона уклонение чиновника от обязанности предоставить сведения о доходах, расходах и имуществе является основанием для досрочного прекращения его полномочий в связи с утратой доверия. Как и искажение таких сведений, и сокрытие собственности.
Кроме того, основанием для увольнения является осуществление лицом, замещающим государственную (муниципальную) должность на постоянной основе, предпринимательской деятельностью. При этом досрочно прекратить полномочия по собственной инициативе, если антикоррупционная проверка уже идет, невозможно.
Из предписаний абзаца 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ следует, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Таким образом, систематическое получение Мороз Т.В. бонусов в виде юнитов и партнерского вознаграждения за приобретение для граждан продукции «НЛ», которые можно потратить на приобретение определенного вида товаров, а партнерское вознаграждение на любую продукцию, по своей сути является получением дохода в рамках предпринимательской деятельности.
Таким образом, Мороз Т.В., являясь муниципальным служащим и обязанная соблюдать ограничения и запреты, установленные в целях противодействия коррупции, нарушила запрет в виде занятия предпринимательской деятельностью, доход от которой Мороз Т.В. обязана была отразить в предоставленных сведениях о расходах, предусмотренные Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», чего Мороз Т.В. не сделано.
В целях устранения выявленных нарушений главе Коммунаровского сельсовета 06.03.2026 внесено представление с требованием рассмотреть вопрос о привлечении Мороз Т.В. к дисциплинарной ответственности за нарушения законодательства о противодействии коррупции.
25.03.2026 действие трудового договора № 19, заключенного между Администрацией Коммунаровского сельсовета и Мороз Т.В. 13.09.2018, прекращено в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника (увольнение по собственному желанию) (п. 3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации) (распоряжение № 04-К от 25.03.2026).
Частью 1 статьи 27.1 Закона № 25-ФЗ предусмотрено, что за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.
Частью 2 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
При этом, указанные нормы являются императивными и не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме увольнения по указанному основанию, а потому администрация исполнила обязанность работодателя по расторжению трудового договора в соответствии с п. 3 статьи 77 Трудового кодекса РФ не законно.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 ноября 2019 года N 3173-О, такое правовое регулирование, имеющее целью предотвращение и преодоление коррупции, с одной стороны, и установление защиты государственного гражданского служащего от необоснованного увольнения - с другой, направлено на соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов государственных гражданских служащих.
Поскольку Мороз Т.В., как муниципальный служащий, допустила нарушение требований Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», но уволена с муниципальной службы по п. 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ, устранить допущенное нарушение возможно только путем удовлетворения заявленных требований прокурора.
Частью 7 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающая увольнение по инициативе работодателя, установлена обязательность включения работодателем работников, уволенных по утрате доверия, в реестр лиц уволенных в связи с утратой доверия.
Порядок внесения указанных сведений предусмотрен ст. 15 Закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 «О противодействии коррупции», введенной также Федеральным законом от 1 июля 2017 г. N 132-ФЗ, в соответствии с которой сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Поскольку требования истца об изменении основания формулировки увольнения Мороз Т.В. удовлетворены, на администрацию сельского поселения Коммунаровского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия возлагается обязанность направить сведения в отношении Мороз Т.В. в уполномоченный государственный орган для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, а также в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации данные о корректировке ранее представленных сведений о трудовой деятельности в отношении Мороз Т.В. в части основания увольнения 25 марта 2026, указав в качестве основания увольнения п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Подпунктом 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия к администрации сельского поселения Коммунаровского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия и Мороз Т.В. об изменении основания и формулировки увольнения, удовлетворить.
Изменить основание и формулировку прекращения (расторжения) трудового договора (служебного контракта) и освобождения от замещаемой должности муниципальной службы и увольнения с муниципальной службы «По инициативе работника» (пункт 3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации) в соответствии с распоряжением главы Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия № 4-К от 25 марта 2026 на «Утрата представителем нанимателя доверия к муниципальному служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной гражданской службе Российской Федерации»», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации).
Обязать администрацию сельского поселения Коммунаровского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия внести изменения в распоряжение от 25 марта 2026 № 04-К «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)» в части изменения основания и формулировки увольнения на «Утрата представителем нанимателя доверия к муниципальному служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной гражданской службе Российской Федерации»», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации).
Обязать Мороз Т.В. (<данные изъяты>) в течении десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в администрацию сельского поселения Коммунаровский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия трудовую книжку для внесения исправления в запись об увольнении из администрации Коммунаровского сельсовета в части указания основания и формулировки увольнения.
Обязать администрацию сельского поселения Коммунаровский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия внести изменения в трудовую книжку Мороз Т.В. (<данные изъяты>) в части указания основания и формулировки увольнения, а именно - «Утрата представителем нанимателя доверия к муниципальному служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной гражданской службе Российской Федерации»», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации).
Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Коммунаровский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия направить сведения в отношении Мороз Т.В. (<данные изъяты>) в уполномоченный государственный орган для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Коммунаровский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия направить в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации данные о корректировке ранее представленных сведений о трудовой деятельности в отношении Мороз Т.В. (<данные изъяты>) в части основания увольнения 25 марта 2026, указав в качестве основания увольнения п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы в Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий П.В. Озорнин
Мотивированное решение составлено 02.07.2026 г.