РЕШЕНИЕ
8 апреля 2026 г. с. Таштып
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Черчинской М.О., при секретаре судебного заседания Сазанаковой К.А., с участием защитника Ахпашевой Л.Г. - Дрыгиной Н.В., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу, и.о. руководителя МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района» Ахпашевой Л.Г. на постановление мирового судьи судебного участка в границах Таштыпского района Республики Хакасия от 05 февраля 2026 г., которым и.о. руководителя МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района» Ахпашева Л.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка в границах Таштыпского района Республики Хакасия от 05 февраля 2026 г. и.о. руководителя МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района» Ахпашева Л.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с постановлением по делу, и.о. руководителя МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района» Ахпашева Л.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить и применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, либо прекратить производство по делу, применив положения 2.9 КоАП РФ. Считает, что вывод мирового судьи о том, что правонарушение является существенным и посягает на право граждан на получение образования в муниципальных образовательных организациях, является несостоятельным, носит предположительный характер, поскольку несвоевременное утверждение значений нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, никак не повлияло на образовательную деятельность и иное функционирование образовательных организаций. Все дети, учителя и воспитателя были своевременно и в полном объеме обеспечены в 2055 году учебными пособиями, средствами обучения, учебниками. Никаких заявлений, жалоб от сотрудников образовательных организаций, детей их родителей, законных представителей, опровергающих эти доводы, не поступало, в том числе, в надзорные и контролирующие органы.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Дрыгина Н.В. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, указывая, что не наступило каких-либо негативных последствий, муниципальное задание на 2025 год было утверждено фактически 17 февраля 2025 года.
Представитель контрольно-счетной палаты Республики Хакасия Лях О.А., надлежащим образом уведомлена о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.
Статьей 15.15.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Согласно положениям статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, и утверждается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
В соответствии с пп.2 п.7 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации.
Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Таштыпского района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания утвержден Постановлением Администрации Таштыпского района Республики Хакасия от 20.01.2016 № 13. Значения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги утверждаются органом, осуществляющим отдельные функции и полномочия учредителя (п. 3.4 Порядка).
Согласно пункту 1 раздела 1, пункту 30 раздела 2 Положения Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации Таштыпского района Республики Хакасия», утвержденного Постановлением Администрации Таштыпского района Республики Хакасия от 01.04.2016 № 150 (в редакции от 15.06.2023 № 280), и Положения о МКУ «Управление образования Администрации Таштыпского района Республики Хакасия», утвержденном решением Совета депутатов Таштыпского района Республики Хакасия от 30.05.2025 № 205, Учреждение является отраслевым (функциональным) органом Администрации Таштыпского района Республики Хакасия, осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Администрации Таштыпского района Республики Хакасия, в области образования и защиты прав несовершеннолетних, в том числе осуществление функций и полномочий учредителя муниципальным образовательным организациям.
Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Учреждение задач. К обязанностям руководителя Учреждения относятся вопросы осуществления руководства деятельностью Учреждения, руководитель обязан осуществлять подготовку и представление для утверждения в установленном порядке проектов плана и бюджета по системе образования, расходование выделенных бюджетных средств в соответствии с утвержденной сметой (раздел 2 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ).
Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается и утверждается Учреждением на основании базовых нормативных затрат, а также нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и корректирующих коэффициентов, применяемых при определении объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (п. 4 ст. 69.2 БК РФ, п.п. 3.1, 3.2, 3.3 Порядка формирования МЗ Таштыпского района).
Пунктом 2 Порядка расчета нормативных затрат, утвержденного постановлением Главы муниципального образования Таштыпский район Номер от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что нормативные затраты утверждаются правовым актом Учреждения, как главного распорядителя для одной либо нескольких однотипных муниципальных услуг, включенных в Перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными образовательными учреждениями муниципального образования Таштыпский район, в качестве основных видов деятельности.
Из материалов дела следует и установлено мировым судьей, контрольно-счетной палатой Республики Хакасия в соответствии с планом работы на 2025 год, утвержденным председателем Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения председателя Номер-Р от ДД.ММ.ГГГГ проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Оценка эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предоставляемых в форме субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, в части расходов на обеспечение учащихся Таштыпского и <адрес>ов Республики Хакасия учебниками, учебными пособиями и средствами обучения за 2024 год и текущий период 2025 года».
В ходе проведения указанного мероприятия в МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района» по результатам изучения имеющейся рабочей документации, отчета от 17.12.2025 Номер, ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия выявлены факты, свидетельствующие о нарушении порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения муниципального задания.
В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что до проведения контрольно-счетной палатой в 2025 году вышеуказанного экспертно-аналитического мероприятия значения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, оказываемых (выполняемых) муниципальными образовательными учреждениями муниципального образования <адрес> в качестве основных видов деятельности, и.о. руководителя МКУ «Управление образования администрации <адрес>» ФИО7 утверждены не были. Указанный факт создавал риски обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях района.
Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом Номер от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что значения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, оказываемых (выполняемых) муниципальными образовательными учреждениями муниципального образования Таштыпский район в качестве основных видов деятельности в 2025 году, в установленном порядке утверждены не были.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.15.15 КоАП РФ, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, которые при рассмотрении дела получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статей 26.2 и 26.11 КоАП РФ.
Нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание (государственных) муниципальных услуг (выполнение работ) установлено, подтверждено материалами дела и сомнений не вызывают.
Возложение обязанности по составлению муниципального задания для подведомственных образовательных организаций возложена в соответствии с должностной инструкцией на заместителя руководителя МКУ «УО Таштыпского района» по учебно-воспитательной работе не влияют на правильность вывода мирового судьи о том, что именно руководитель МКУ «УО Таштыпского района» является лицом, ответственным за утверждение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, оказываемых (выполняемых) муниципальными образовательными учреждениями муниципального образования Таштыпский район в качестве основных видов деятельности.
Довод жалобы о том, что несвоевременное утверждение значений нормативных затрат не повлияло на образовательную деятельность, подлежит отклонению, так как состав правонарушения, предусмотренный ст.15.15.15 КоАП РФ, является формальным, то есть ответственность наступает за сам факт нарушения установленного порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания, независимо от наступления каких-либо материальных последствий. Факт нарушения порядка формирования муниципального задания посягает на охраняемые законом общественные отношения в бюджетной сфере и сфере образования, создания потенциальные риски для соблюдения государственных гарантий, вне зависимости оттого, реализовались ли эти риски в конкретном отчетном период. Допущенное нарушение носит существенный характер, и влечет нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств. Отсутствие жалоб не тождественно отсутствию правонарушения. В связи с этими же обстоятельствами суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Также не подлежат применению положения ст.4.1.1 КоАП РФ, так как допущенное нарушение посягает на установленный порядок бюджетного планирования в сфере образования, что создает угрозу охраняемым законом интересам и в силу части 2 ст.3.4 КоАП РФ препятствует замене штрафа на предупреждение.
При этом суд отмечает, что отсутствие утвержденных нормативных затрат препятствует проверке уполномоченными органами обоснованности выделенного для выполнения муниципального задания финансового обеспечения и, следовательно, правильности расходования бюджетных средств.
Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 N 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» разъяснено, что, как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 1 (часть 1), 3 (части 1 и 2), 24 (часть 2), 32 (часть 1), финансовое регулирование, бюджетная система Российской Федерации должны отвечать требованиям открытости, прозрачности как процесса принятия органами государственной власти финансовоемких решений, так и самого использования финансовых ресурсов Российской Федерации, что способствует реализации базирующегося на принципах демократии эффективного контроля гражданского общества за финансовой деятельностью государства в лице его органов. Положения Конституции Российской Федерации, закрепляющие полномочия Российской Федерации по регулированию финансовых отношений, находятся в непосредственной связи с ее положениями, устанавливающими финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2.1 Постановления № 12-П).
С учетом изложенного, утверждение нормативных затрат также способствует реализации гарантий сохранности бюджетных средств, открытости, прозрачности их расходования, эффективного решения вопросов местного значения муниципальными образованиями, а потому допущенное и.о. руководителя МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района» Ахпашевой Л.Г. признать несущественным нельзя.
Заместитель руководителя МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района» по финансово-хозяйственной деятельности ФИО5, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что фактически в течение января 2025 года нормативные затраты были рассчитаны и сформированы в документ по форме, утверждённой Порядком расчета нормативных затрат, и направлялись в Контрольно-счетную палату РХ в форме проведения контрольного мероприятия. Указанные нормативные затраты в последующем были положены в основу финансового обеспечения муниципальных заданий, доведенных до подведомственных учреждений. Таким образом, отсутствовал лишь приказ об утверждении таких нормативных затрат.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что по запросу Контрольно-счетной палаты РХ были направлены расчеты нормативных затрат по установленной Порядком форме, подписанные руководителем МКУ «УО Таштыпского района» ФИО6 и заместителем руководителя ФИО5 без указания календарного года, на который они были определены.
При этом с 13.08.2024 на должность и.о. руководителя МКУ «УО Таштыпского района» была принята Ахпашева Л.Г., которой нормативные затраты на 2025 год были утверждены лишь приказом от ДД.ММ.ГГГГ Номер, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что ранее указанной даты, вопреки утверждению свидетеля, нормативные затраты на 22025 год утверждены не были, что также подтверждается ответом от 11.12.2025 (л.д. <данные изъяты>), в соответствии с которым правовые акты, утверждающие значения нормативных затрат на оказание муниципальными образовательными учреждениями Таштыпского района муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных образовательных учреждений на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 год, на 2025 и плановый период 2026 и 2027 год, отсутствуют.
Следовательно, действия и.о. руководителя МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района» Ахпашевой Л.Г. правильно квалифицированы по статьи 15.15.15 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Имеющие значение обстоятельства в соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ установлены. Правила оценки доказательств, установленные статьями 26.2 и 26.11 КоАП РФ, нарушены не были.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ при рассмотрении дела не допущено.
Постановление о привлечении и.о. руководителя МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района» Ахпашевой Л.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.15.15 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
При назначении и.о. руководителю МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района» Ахпашевой Л.Г. наказания мировым судьей учтены конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
Наказание назначено в пределах санкции в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, при этом мировой судья, с учетом личности Ахпашевой Л.Г. назначил ей административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления не установлено.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого по делу постановления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка в границах Таштыпского района Республики Хакасия от 05 февраля 2026 г. по настоящему делу об административном правонарушении в отношении директор и.о. руководителя МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района» Ахпашевой Л.Г., предусмотренном статьи 15.15.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу и.о. руководителя МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района» Ахпашевой Л.Г. – без удовлетворения.
В соответствии со ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ, решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.О. Черчинская