РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 сентября 2026 года с. Улаган
Улаганский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Куликовой Т.С., при секретаре Чугуловой А.Ю., с участием прокурора Боронова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, МО «Улаганский район» к администрации МО «Улаганский район», Мадышевой Александре Петровне об оспаривании сделки и применении последствий её недействительности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц, МО «Улаганский район» обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район», Мадышевой А.П., просил признать недействительным ничтожным договор аренды земельного участка от 03.04.2023 № 73, применить последствия недействительности ничтожной сделки, передать земельный участок с кадастровым № уполномоченному органу – администрации МО «Улаганский район»; погасить в ЕГРН запись о праве аренды Мадышевой А.П. в отношении земельного участка.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что 03.04.2023 между администрацией МО «Улаганский район» и Мадышевой А.П. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 20 лет, для индивидуального жилищного строительства, с нарушением требований ст. 39.18 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909. Извещение о предоставлении земельного участка не размещалось на официальном сайте www.torgi.gov.ru, а опубликованное на официальном сайте администрации района извещение также не соответствует требованиям п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, в извещении отсутствует информация о праве граждан или КФХ, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способы подачи заявлений; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе. Таким образом спорный земельный участок предоставлен в обход публичных процедур, договор нарушает закон, права и законные интересы неопределенного круга лиц и является ничтожной сделкой на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ.
В судебном заседании прокурор Улаганского района просил удовлетворить исковые требования по основаниям, указанным в заявлении.
Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела ответчик Мадышева А.П., представитель администрации МО «Улаганский район», третье лицо - Управление Росреестра по Республике Алтай в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили.
Мадышева А.П. в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявила о пропуске срока исковой давности.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Земельные участки, предоставленные в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, имеют льготный порядок предоставления арендаторам в собственность – без проведения торгов (подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 18.1 ст. 52, п. 1 ст. 42 Устава МО «Улаганский район» предоставление в пределах полномочий, предусмотренных абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации относится к полномочиям администрации МО «Улаганский район», которая является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, в связи с чем, администрация МО «Улаганский район», а также вторая сторона сделки Мадышева А.П. являются надлежащими ответчиками по исковым требованиям прокурора.
Судом установлено, что 13.01.2023 на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 1498+/-14 кв.м, с кадастровым № из земель населенных пунктов, разрешенный по виду использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена (публичная собственность) (л.д. 25-26).
Указанный земельный участок предоставлен Мадышевой А.П. для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок 20 лет по договору с администрацией МО «Улаганский район» от 03.04.2023 № 73, без торгов, заключенного на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
15.05.2023 право аренды Мадышевой А.П. на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 26).
Таким образом, судом установлено, что на основании договора с уполномоченным органом Мадышева А.П. получила без торгов, для индивидуального жилищного строительства право аренды на земельный участок, расположенный в границах населенного пункта.
В силу подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Пункт п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 13.06.2023 № 228-ФЗ, действовавшей на дату заключения договора) предусматривает обязанность уполномоченного органа по заявлению гражданина о предоставлении земельного участка обеспечить опубликование извещение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909).
Согласно п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
В соответствии с п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Условием для заключения с гражданином договора аренды земельного участка является отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, поступивших в срок, установленный в извещении о предоставлении земельного участка (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).
Таким образом, соблюдение особенностей, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, является гарантией обеспечения предусмотренной законом степени информированности потенциальных претендентов на земельный участок, что обеспечивает законные интересы неопределенного круга лиц (публичные интересы), а несоблюдение уполномоченным органом императивного требования о публикации извещения на сайте www.torgi.gov.ru свидетельствует о предоставлении земельного участка с нарушением закона.
Из материалов дела – акта мониторинга сайта от 28.08.2026 (л.д. 21-22) следует, что извещение о предоставлении спорного земельного участка по заявлению Мадышевой А.П. не опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru, что ответчиками не оспорено и не опровергнуто.
Кроме того, извещение о предоставлении спорного земельного участка на официальном сайте администрации района (л.д. 23-24) не соответствует требованиям п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ – отсутствует информация о праве граждан или КФХ, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способы подачи заявлений; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
Поскольку публикация извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru не осуществлялась, а также сведения должным образом не опубликованы на официальном сайте администрации МО «Улаганский район» http://улаган-адм.рф, суд приходит к выводу, что обязанность органом местного самоуправления об информировании населения о предстоящем предоставлении земельного участка нарушена.
Таким образом, по смыслу положений ст. 39.18 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства хозяйства без проведения торгов в случае отсутствия намерений иных граждан приобрести права на этот участок, но при условии проведения публичных процедур, гарантирующих информирование неопределенного круга лиц о предоставлении земельного участка, т.е. соблюдения императивного требования закона о публикации соответствующей информации на сайте www.torgi.gov.ru.
Несоблюдение явно выраженного законодательного запрета на передачу в аренду без проведения торгов находящегося в муниципальной собственности земельного участка, в отсутствие на то специального основания (исключения), и в предпочтительном порядке конкретному лицу с нарушением публичной процедуры, публичных интересов (прав неопределенного круга лиц), привело к нарушению принципов публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка, создало необоснованные преимущества для Мадышевой А.П. и нарушило права и законные интересы лиц потенциально претендующих на данный земельный участок.
При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, в собственности и (или) в ведении которых находятся земельные участки, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; при этом рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; а также обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.11.2010 г. по делу № 1549-О-О).
В определении от 17.07.2025 г. № 2008-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что предусмотренная законоположениями публикация извещений о проведении публичных торгов на соответствующих официальных сайтах призвана обеспечить своевременное доведение до неопределенного круга лиц всей необходимой и достоверной информации о предстоящих публичных торгах.
Не выполнение обязанности по размещению информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru ограничило возможность неопределенного круга лиц на обращение с заявлением в администрацию МО «Улаганский район» о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Поскольку предусмотренная законом процедура размещения извещений о возможном предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, направлена на выявление иных лиц, заинтересованных в его приобретении, создание равных условий, неопубликование на сайте www.torgi.gov.ru соответствующего извещения свидетельствует о нарушении такой процедуры и служит основанием для признания договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным) в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ, и применении последствий ее недействительности.
Нарушение установленного законом порядка предоставления земельного участка повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении спорного земельного участка, и необоснованное предоставление данного участка ответчику.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в частности, органами местного самоуправления.
Поскольку предметом исковых требований является недействительность сделки, совершенной органом местного самоуправления, и связанное с ним применение последствий недействительности сделки, обращение прокурора в суд находится в пределах полномочий, установленных процессуальным законодательством.
Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий её недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).
С учётом установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу, что защита законных интересов неопределенного круга лиц быть осведомленными о возможности участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде возвращения земельного участка в публичную собственность, передачи земельного участка уполномоченному органу – администрации МО «Улаганский район», что при новом предоставлении земельного участка позволит выполнить требования закона, а также путем погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о праве аренды Мадышевой А.П. на земельный участок.
Нельзя признать обоснованными довод ответчика о пропуске срока исковой давности.
Согласно п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 этого кодекса.
Пунктом 2 ст. 199 данного кодекса предусмотрено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В силу п. 1 ст. 200 названного кодекса, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В пунктах 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
По смыслу п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в постановлении от 28 января 2025 г. № 3-П по делу о проверке конституционности статей 12, 209 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», сам по себе момент нарушения права публично-правового образования не может считаться моментом начала исчисления срока исковой давности. Течение давностного срока связано с моментом выявления такого нарушения уполномоченными органами или должностными лицами, а равно с моментом, когда уполномоченным органам или должностным лицам стало известно об этом нарушении.
Также Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 14 апреля 2025 г. № 913-О указал, что момент, когда публично-правовому образованию стало или должно было стать известно о нарушении своих прав, равно как и момент, когда состоялось нарушение прав публичного образования, определяется судом с учетом всей совокупности фактических обстоятельств. Эти же критерии определения начала течения срока исковой давности применимы и в случаях, когда иск в защиту интересов публично-правового образования заявлен прокурором.
Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела течение срока исковой давности необходимо исчислять с момента, когда было выявлено нарушение публичных интересов. Согласно материалам дела, нарушение публичных интересов было выявлено прокуратурой Улаганского района в ходе акта мониторинга сети «Интернет» 28.08.2026 с целью проверки наличия на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещений о предоставлении земельных участков (л.д. 21). С учетом изложенного, суд находит, что срок исковой давности обращения прокурора с вышеуказанным иском не пропущен.
Таким образом, исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ с учётом объёма необходимых действий, суд полагает правильным определить Мадышевой А.П. срок для передачи земельного участка в течение десяти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 13000 руб. (с учётом обеспечения иска), решение состоялось в пользу истца, при этом к недействительности сделки привело бездействие администрации МО «Улаганский район», которая освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания государственной пошлины в доход местного бюджета (ст. 103 ГПК РФ).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу приняты меры по обеспечению иска, которые с учётом принятого решения следует сохранить до исполнения решения суда (ч. 3 ст. 144 ГПК РФ).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц, МО «Улаганский район» об оспаривании сделки и применении последствий её недействительности удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 03.04.2023 № 73, заключенный между администрацией МО «Улаганский район» (ИНН 0402002696) и Мадышевой Александрой Петровной (паспорт <данные изъяты>).
Применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора аренды земельного участка от 03.04.2023 № 73, обязать Мадышеву А.П. в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу передать земельный участок с кадастровым № акту приема-передачи уполномоченному органу – администрации МО «Улаганский район».
Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве аренды Мадышевой Александры Петровны в отношении земельного участка с кадастровым №.
Меры по обеспечению иска принятые определением суда от 01.09.2026 сохранить до исполнения решения суда, по исполнению решения суда отменить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи жалобы, представления через Улаганский районный суд Республики Алтай.
Мотивированное решение изготовлено 18.09.2026.
Председательствующий
Т.С. Куликова