РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 декабря 2025 года с. Косиха Косихинского района
Косихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Гомер О.А., при секретаре Бедаревой Н.С., с участием:
представителя административного истца Петренко И.Ю., представителя административного ответчика Старцевой С.Р., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании незаконными бездействия по постановке на учет объекта газоснабжения населения и принятию мер по регистрации в качестве опасного производственного объекта, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Косихинского района Алтайского края обратился в Косихинский районный суд Алтайского края с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края, в котором просил: признать незаконным бездействие административного ответчика по обращению: в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества: «Распределительные сети по п. Украинский Косихинского района Алтайского края», и в орган, осуществляющий государственную регистрацию опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, для постановки на учет объекта «Распределительные сети по п. Украинский Косихинского района Алтайского края»; возложить обязать в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет: объект «Распределительные сети по п. Украинский Косихинского района Алтайского края», и передать объект «Распределительные сети по п. Украинский Косихинского района Алтайского края» юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю имеющему лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, для последующей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории п. Украинский Косихинского района расположен опасный производственный объект: Распределительные сети по п. Украинский Косихинского района Алтайского края», построенный по муниципальному контракту №, заключенному 13.12.2021 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Косихинского района с ООО «Алтайпром». Исполнение контракта подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 29.09.2023. В нарушение требований законодательства объект «Распределительные сети по п. Украинский Косихинского района Алтайского края» в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) не зарегистрирован, в связи с чем отсутствует юридический акт подтверждающий наличие права собственности на данный объект. Вместе с тем, указанный объект газоснабжения не может быть признан бесхозным ввиду наличия муниципального контракта №, заказчиком по которому является орган местного самоуправления, на основании которого он построен. В настоящее время объект «Распределительные сети по п. Украинский Косихинского района Алтайского края» обслуживается ООО «Газпром газораспределение Барнаул» на основании заключенного с комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Косихинского района Договора № от 25.05.2023 на техническое, аварийно-диспетчерское обслуживание и ремонт газопровода. Согласно справке главного государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора, объект «Распределительные сети по п. Украинский Косихинского района Алтайского края» не зарегистрирован в качестве опасного производственного объекта. Таким образом, объект «Распределительные сети по п. Украинский Косихинского района Алтайского края» обладает признаками опасного производственного объекта, который подлежит регистрации в государственном реестре. Ввиду того, что у Администрации Косихинского района Алтайского края отсутствует необходимая лицензия, эксплуатироваться опасный производственный объект орган местного самоуправления не может, и, как следствие, не может обратиться в уполномоченный орган для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов. Согласно договору № на техническое, аварийно-диспетчерское обслуживание и ремонт газопровода, стороны пришли к соглашению, что заказчик, владеющий опасным производственным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, ином законном основании обязан обеспечить регистрацию объекта, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 и Федеральным законом от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Из вышеуказанного следует, что у ООО «Газпром газораспределение Барнаул» отсутствует обязанность обеспечить регистрацию объекта в установленном законом порядке. Таким образом, при наличии указанных обстоятельств, Администрации Косихинского района следует передать объект «Распределительные сети по п. Украинский Косихинского района Алтайского края» юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю для эксплуатации. Приказом Росстандарта от 20.10.2021 № 1191-ст введен в действие ГОСТ 34741-2021 «Межгосударственный стандарт. Системы газораспределительные. Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа», разделом 6 которого регламентированы виды работ при эксплуатации газопровода. Ввиду того, что перечень работ по договору № на техническое, аварийно-диспетчерское обслуживание и ремонт газопровода, не включает все виды работ, предусмотренные разделом 6 ГОСТ 34741-2021, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» нельзя признать эксплуатирующей организацией. По факту допущенных нарушений в адрес главы Косихинского района вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Таким образом, со стороны Администрации Косихинского района допущено бездействие выразившиеся в не принятии мер по государственной регистрации права собственности на опасный производственный объект и не регистрации его в государственном реестре опасных производственных объектов.
Представитель административного истца – помощник прокурора Косихинского района Петренко И.Ю. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указав, что действия по постановке спорного объекта на учет ЕГРН совершены административным ответчиком, после обращения прокуратуры в суд с настоящим иском.
В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Косихинского района Алтайского края, действующая на основании доверенности Старцева С.Р., возражала против удовлетворения иска в части возложения обязанности по постановки спорного объекта на учет ЕГРН, поскольку оспариваемое бездействие устранено 03.12.2025.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относит организацию в границах поселения газоснабжение населения (п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14).
Кроме того, п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 5 ч. 1 ст. 50 названного Федерального закона в редакции, действовавшей до 19.06.2025, закреплено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения муниципальных районов, владение, пользование и распоряжение которым относится к вопросам местного значения данного муниципального района.
По общему правилу, установленному п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ во взаимосвязи с нормами п. 1 ст. 131 названного Кодекса, право собственности на созданное недвижимое имущество лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом с момента государственной регистрации возникновения права в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Как следует из материалов дела, 13.12.2021 между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Косихинского района и ООО «Алтайпром» заключен муниципальный контракт № на строительство объекта: Распределительные сети по п. Украинский Косихинского района Алтайского края (распределительный газопровод среднего и низкого давления).
23.05.2022 сторонами муниципального контракта подписан акт приемки выполненных строительных работ.
25.05.2023 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Косихинского района с ООО «Газпром газораспределение Барнаул» заключен договор № на техническое, аварийно-диспетчерское обслуживание и ремонт газопровода с даты подписания договора до 31.12.2023 с правом ежегодной пролонгации.
29.09.2023 завершенный строительством объект - распределительные сети по п. Украинский Косихинского района Алтайского края, приняты комиссий заказчика, и 18.12.2023 введен в эксплуатацию.
Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН на государственный кадастровый учет завершенный строительством объект газоснабжения населения - Распределительные сети по п. Украинский Косихинского района Алтайского края, поставлен 03.12.2025, т.е. почти по истечению двух лет с момента ввода в эксплуатацию.
Муниципальное образование Косихинский район Алтайского края наделено статусом муниципального района согласно Закону Алтайского края от 08.11.2007 № 112-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Косихинского района Алтайского края», в границах которого находится п. Украинский Баюновского сельсовета.
В силу п. 1 ст. 41 Устава Муниципального образования Косихинский район (размещен в свободном доступе на сайте https://kosiha-raion.ru, раздел Документы, подраздел Нормативные правовые акты Администрации Косихинского района), администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района.
При установленных обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействие Администрации Косихинского района Алтайского края по постановке на учет объекта недвижимости - «Распределительные сети по п. Украинский Косихинского района Алтайского края», подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, принимая во внимание, что после обращения прокурора в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, но на дату рассмотрения настоящего дела незаконное бездействие административным ответчиком устранено, у суда не имеется правовых оснований удовлетворения требования о возложении на Администрацию Косихинского района Алтайского края обязанности устранить нарушение.
По данным ЕГРН с 03.12.2025 в муниципальной собственности Муниципального образования Косихинский район находится сооружение коммунального хозяйства: «Распределительные сети по п. Украинский Косихинского района Алтайского края», протяженностью 11440 м.
В силу положений п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и подп. «в» п. 1 Приложения № 1 к названному Федеральному закону, опасными производственными объектами, подлежащие регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, относятся объекты, на которых транспортируются горючие вещества, в том числе газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
Согласно справке главного государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора, объект: «Распределительные сети по п. Украинский Косихинского района Алтайского края» обладает признаками опасности, предусмотренными п. 1 Приложения № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116- ФЗ, при этом, данный объект не включен в государственный реестр опасных производственных объектов.
Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371.
В соответствии с п.п. 3, 5 названных Правил, регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, для этого организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект. Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.
Вместе с тем, в силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности является лицензированным видом деятельности.
Из приведенных правовых норм следует, что эксплуатация газораспределительных сетей для целей газоснабжения населения, осуществляется на основании лицензии, выдаваемой конкретному субъекту предпринимательской деятельности в строго установленном порядке.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях.
Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Организация газоснабжения населения возлагается на органы местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно положениям ст. 8.2 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
Из приведенных правовых норм следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере газоснабжения населения на соответствующих территориях отнесено решение вопросов подготовки населения к использованию газа, согласования схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
Обеспечение безопасности, надежности и бесперебойности транспортировки и подачи газа конечным потребителям в указанные полномочия не входят, поскольку могут осуществляться только специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию газораспределительной системы, представляющей из себя имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории.
Администрации Косихинского района Алтайского края к данным организациям не относится. Следовательно, в порядке исполнения полномочий по организации газоснабжения населения в границах п. Украинский Баюновского сельсовета Косихинского района посредством эксплуатации опасного производственного объекта: «Распределительные сети по п. Украинский Косихинского района Алтайского края», находящегося в муниципальной собственности, надлежит передать владение и (или) пользование данными объектами лицам, правомочным на обращение в государственный орган регистрации опасных производственных объектов.
При установленных обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействие административного ответчика по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию опасных производственных объектов, для постановки на учет объекта «Распределительные сети по п. Украинский Косихинского района Алтайского края», подлежат отклонению, поскольку орган местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий не наделен таким правом.
Вместе с тем, принимая во внимание, что в границах п. Украинский Баюновского сельсовета Косихинского района с 18.12.2023 в целях удовлетворения потребностей населения в услугах газоснабжения, функционирует опасный производственный объект, не включенный в соответствующий государственный реестр, вследствие неопределенния эксплуатационной организации, требования прокурора о возложении обязанности по устранению допущенного муниципальным районом бездействия в указанной части, подлежат удовлетворению.
Пункт 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10, 11, 118).
Таким образом, в порядке устранения допущенного нарушения прав суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.
На основании этого, принимая во внимание возможность законодательного изменения критериев (требований) к лицензиатам деятельности по эксплуатации газораспределительной системы, в целях обеспечения исполнимости судебного акта, суд считает излишним закрепление в настоящем решении предложенных прокурором критериев определения организации и индивидуального предпринимателя, которым подлежит передач объекта, – наличие лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Следуя требованиям ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 16, ст. 187 КАС РФ, учитывая порядок передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения в соответствии с требованиями п. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 13, 21, 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», суд считает разумным, предложенный прокурором сроком для исполнения решения – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, объективных данных о недостаточности такового не представлено.
Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 186, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании незаконными бездействия по постановке на учет объекта газоснабжения населения и принятию мер по регистрации в качестве опасного производственного объекта, возложении обязанностей, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Косихинского района Алтайского края по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества: объект «Распределительные сети по п. Украинский Косихинского района Алтайского края», в период с 18.12.2023 по 03.12.2025.
Обязать Администрацию Косихинского района Алтайского края в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу передать объект «Распределительные сети по п. Украинский Косихинского района Алтайского края» в эксплуатацию юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, правомочных на обращение за регистрацией объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30.12.2025.
Судья О.А. Гомер