РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 января 2026 года с. Косиха Косихинского района
Косихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Гомер О.А., при секретаре Бедаревой Н.С., с участием:
представителя административного истца Петренко И.Ю., представителя административного ответчика Твердохлеба А.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Косихинского района Алтайского края к Администрации Косихинского района Алтайского края, Администрации Баюновского сельсовета Косихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействие в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Косихинского района Алтайского края обратился в Косихинский районный суд Алтайского края с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края, в котором просил: признать незаконным бездействие администрации по созданию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на кладбище Баюновского сельсовета Косихинского района; обязать администрацию в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу создать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на кладбище Баюновского сельсовета Косихинского района, отвечающую требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), а именно: наличие подъездного пути; твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Баюновского сельсовета имеется кладбище, расположенное за территорией п. Украинский. При этом место захоронение не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов. Федеральным законодательством на Администрацию Косихинского района, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по созданию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Согласно постановлению Администрации Косихинского района от 17.06.2025 № 328 «О внесении изменений в постановление администрации Косихинского района №454 от 15.09.2021 «Об утверждении реестра и схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по Косихинскому району», сведения о наличии контейнерной площадки на кладбище Баюновского сельсовета отсутствуют. Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства Администрацией Косихинского района не предпринято мер по созданию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на кладбище Баюновского сельсовета в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Решением Косихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 21.11.2024 № 53 утверждено Соглашение между Администрацией Косихинского района и Администрацией Баюновского сельсовета Косихинского района о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. Согласно п. 1.5 названного Соглашения, его предметом является передача районом поселению осуществления полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в части содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Исполнение переданных полномочий осуществляется в срок с 01.01.2025 по 31.12.2025, за счет межбюджетных трансфертов. Исходя из содержания Соглашения следует, что администрации Баюновского сельсовета полномочия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения не передаются. По факту допущенных нарушений в адрес главы Косихинского района вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Протокольным определением суда от 26.12.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Баюновского сельсовета Косихинского района Алтайского края.
Представитель административного истца – помощник прокурора Косихинского района Петренко И.Ю. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно в ходе производства по делу пояснил, что на основании Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земель. Согласно ст. 17 указанного закона, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения. В п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 указанных санитарных правил.
Представитель административного ответчика Администрации Баюновского сельсовета Косихинского района Алтайского края – глава сельского поселения Твердохлеб А.В. в судебном заседании разрешение спора оставил на усмотрение суда.
В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Косихинского района Алтайского края не явился, извещен. В ходе производства по делу действующая на основании доверенности Старцева С.Р., пояснила, что администрация муниципального района не возражает против удовлетворения требований прокурора, на 2026 год также заключено соглашение о передачи части полномочий сельскому поселению. Суд, руководствуясь ст.ст. 99, 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного ответчика.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на территории Косихинского района на расстоянии 1200 м по направлению на юго-восток от п. Украинский расположено общественное кладбище.
В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон о погребении) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Проведенной прокуратурой Косихинского района проверкой установлено, что на территории кладбища, расположенного на расстоянии 1200 м по направлению на юго-восток от п. Украинский Косихинского района, отсутствует контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов. В ответ на представление прокурора, внесенное 24.09.2025, Администрация Косихинского района представила информацию об устранении нарушении до 01.11.2025.
Вместе с тем, представленные в суд акт проверки и фотографии, свидетельствуют, что по состоянию на 28.11.2025 на территории указанного кладбища не обустроена контейнерная площадка. В ходе производства по делу представители административных ответчиков подтвердили обстоятельства не устранения нарушения на дату рассмотрения спора.
В силу подп. 22 п. 1, абз. 2 п. 3 ст. 14, подп. 17 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений, относится к вопросам местного значения соответствующих муниципальных районов.
Аналогичные нормы содержатся в п. 2 ст. 4 Устава Муниципального образования Косихинский район (размещен в свободном доступе на сайте https://kosiha-raion.ru, раздел Документы, подраздел Решения Косихинского Совета народных депутатов).
Согласно нормам Федерального закона о погребении, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших (п. 1 ст. 4). Общественные кладбища предназначены для погребения умерших и находятся в ведении органов местного самоуправления (п. 1 ст. 18).
Муниципальное образование Косихинский район Алтайского края наделено статусом муниципального района согласно Закону Алтайского края от 08.11.2007 № 112-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Косихинского района Алтайского края», в границах которого находится п. Украинский Баюновского сельсовета.
В силу п. 1 ст. 26, ст. 30 ст. 41 Устава Муниципального образования Косихинский район, администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района.
Исходя из приведенных норм, полномочия по содержанию общественных кладбищ, как мест погребения, расположенных не территории сельских поселений Косихинского района, отнесены к ведению Муниципального образования Косихинский район, в лице администрации района.
На основании п. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Таким образом, передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий (не сами полномочия, а только их исполнение) и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.
При этом, заключение двустороннего соглашения не освобождают администрацию муниципального района от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий, отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенными соглашениями по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий.
Согласно представленным в дело документам, 21.11.2024 и 14.11.2025 между Администрацией Косихинского района Алтайского края и Администрацией Баюновского сельсовета Косихинского района Алтайского края заключены соглашения на 2025 и 2026 годы о передачи полномочий муниципального района среди прочих полномочия в части содержания мест захоронения (п. 1.6 раздела 1). Осуществление полномочий, передаваемых в соответствии с настоящими соглашениями, осуществляется за счет и в пределах межбюджетных трансферов, представляемых из районного бюджета в бюджет сельского поселения (п. 2 раздела 1, п. 1 и подп. 1 п. 3 раздела 3). Объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления переданных полномочий, на 2025 год составил 7,4 тыс. руб., на 2026 год – 12 тыс. руб. (приложение).
Какие-либо доказательства, что объем межбюджетных трансфертов в бюджет Баюновского сельсовета Косихинского района из бюджета муниципального района в 2025 году и 2026 году предусматривал расходы на обустройство контейнерной площадки для накопления ТКО, отвечающей требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на общественном кладбище, расположенном на расстоянии 1200 м по направлению на юго-восток от п. Украинский Косихинского района, суду не представлены.
Постановлением Администрации Косихинского района от 29.12.2022 № 744 утверждена Муниципальная программа по содержанию мест захоронения, расположенных на территории муниципального образования Косихинский район на 2023-2025 годы, одной из задач и целей которой являлось строительство контейнерных площадок. Выполнение программ предусматривалось за счет средств местного бюджета на общую сумму 222 тыс. руб., в том числе в 2023-2025 годах - 74 тыс. руб. в год.
Администрацией Косихинского района не представлено доказательств выделения денежных средств на финансирование указанных мероприятий муниципальной программы в полном объеме (отсутствуют сметы расходов и платежные документы), а также не представлено доказательств перечисления администрации сельского поселения денежных средств именно из бюджета муниципального района за счет межбюджетного трансферта по исполнению обязанностей.
При установленных обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействие Администрации Косихинского района Алтайского края по созданию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на общественном кладбище, расположенном на расстоянии 1200 м по направлению на юго-восток от п. Украинский, с возложением соответствующей обязанности по устранению данного нарушения, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, требований к Администрации Баюновского сельсовета Косихинского района Алтайского края подлежат отклонению.
Следуя требованиям ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 16, ст. 187 КАС РФ, учитывая определенные законом способы устранения бездействия (заключение муниципальных контрактов на покупку мусоросборников (контейнеров и бункеров) и оказание услуг по обустройству контейнерной площадки), суд считает разумным, предложенный прокурором сроком для исполнения решения – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, объективных данных о недостаточности такового не представлено.
Пункт 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10, 11, 118).
Таким образом, в порядке устранения допущенного нарушения прав суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.
На основании этого, принимая во внимание определенный судом срок исполнения решения суда и возможность законодательного изменения требований к контейнерным площадкам, организуемым на территории общественных кладбищ, в целях обеспечения исполнимости судебного акта, суд считает излишним закрепление в настоящем решении предложенных прокурором санитарных требований - подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 186, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Косихинского района Алтайского края к Администрации Косихинского района Алтайского края, Администрации Баюновского сельсовета Косихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействие в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Косихинского района Алтайского края по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на общественном кладбище, расположенном на расстоянии 1200 м по направлению на юго-восток от п. Украинский Косихинского района Алтайского края.
Обязать Администрацию Косихинского района Алтайского края в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов общественное кладбище, расположенное на расстоянии 1200 м по направлению на юго-восток от п. Украинский Косихинского района Алтайского края, в соответствии с требованиями, установленными действующими санитарными правилами.
В удовлетворении требований к Администрации Баюновского сельсовета Косихинского района Алтайского края отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06.02.2026.
Судья О.А. Гомер