РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2026 года <адрес>
Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Укачиковой Д.Г., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием: представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора <адрес> Республики Хакасия ФИО5, представителя ответчика администрации Ширинского муниципального района Республики Хакасия ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Хакасия, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации Ширинского муниципального района Республики Хакасия, ФИО1 об изменении основания и формулировки увольнения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Республики Хакасия, действуя в интересах Российской Федерации, обратился с исковым заявлением к администрации Ширинского муниципального района Республики Хакасия, ФИО1 об изменении основания и формулировки увольнения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации муниципального образования <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения антикоррупционного законодательства. Установлено, что ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ замещала должность главного специалиста помощника главы администрации муниципального образования <адрес>. Указанная должность отнесена к категории должностей, при замещении которых граждане обязаны предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Изучением справок о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 установлено, что основным источником дохода является доход, полученный от администрации МО <адрес>. За 2024 год указанный доход составил 687116,83 руб. Согласно выписке по счету дебетовой карты на счет № от ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк», открытому на имя ФИО1, общая сумма поступивших на счет денежных средств за 2024 год составляет 2281729,03 руб. Сумма поступлений на счет № от ФИО4 составила 75130 руб. В летний период времени на счет № поступили денежные средства от различных лиц в размере 501900 руб., а именно: ДД.ММ.ГГГГ Л. Карина – 2500, ДД.ММ.ГГГГ П. Сергей – 3000, ДД.ММ.ГГГГ В. Алексей – 4500, ДД.ММ.ГГГГ П. Андрей – 1000, ДД.ММ.ГГГГ Я. Александр – 2500, ДД.ММ.ГГГГ М. Виктор – 3500, ДД.ММ.ГГГГ П. Людмила – 10000, ДД.ММ.ГГГГ К. Елена – 2500, ДД.ММ.ГГГГ Р. Руслан – 3000, ДД.ММ.ГГГГ Л. Анастасия – 9000, ДД.ММ.ГГГГ М. Александр – 4800, ДД.ММ.ГГГГ Ш. Юлия – 1000, ДД.ММ.ГГГГ Ш. Наталья – 4800, ДД.ММ.ГГГГ П. Ирина – 4000, ДД.ММ.ГГГГ Р. Михаил – 2500, ДД.ММ.ГГГГ К. Роман – 4800, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> – 4000, ДД.ММ.ГГГГ Я. Елена – 2500, ДД.ММ.ГГГГ В. Наталья – 5000, ДД.ММ.ГГГГ П. Ирина – 4000, ДД.ММ.ГГГГ Я. Елена – 2500, ДД.ММ.ГГГГ А. Татьяна – 9000, ДД.ММ.ГГГГ С. Ксения – 9000, ДД.ММ.ГГГГ Т. Наталья – 3500, ДД.ММ.ГГГГ Е. Ольга – 14000, ДД.ММ.ГГГГ Е. Ольга – 3500, ДД.ММ.ГГГГ Ш. Анастасия – 7000, ДД.ММ.ГГГГ Р. Руслан – 3000, ДД.ММ.ГГГГ Ц. Елена – 4500, ДД.ММ.ГГГГ К. Наталья – 4000, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> – 7000, ДД.ММ.ГГГГ Ш. Юлия – 3500, ДД.ММ.ГГГГ И. Надежда – 3000, ДД.ММ.ГГГГ Ч. Ирина – 9000, ДД.ММ.ГГГГ М. Алена – 4000, ДД.ММ.ГГГГ К. Наталья – 4500, ДД.ММ.ГГГГ Ш. Анастасия – 14000, ДД.ММ.ГГГГ К. Елена – 4500, ДД.ММ.ГГГГ И. – 6500, ДД.ММ.ГГГГ П. Андрей – 2000, ДД.ММ.ГГГГ М. Михаил – 2500, ДД.ММ.ГГГГ М. Алена – 4000, ДД.ММ.ГГГГ Н. Виталий – 5500, ДД.ММ.ГГГГ М. Елена – 5500, ДД.ММ.ГГГГ В. Лариса – 3500, ДД.ММ.ГГГГ К. Елена – 4500, ДД.ММ.ГГГГ З. Алексей – 4500, ДД.ММ.ГГГГ М. Михаил – 2500, ДД.ММ.ГГГГ Т. Николай – 5000, ДД.ММ.ГГГГ Р. Наталья – 2500, ДД.ММ.ГГГГ М. Елена – 1000, ДД.ММ.ГГГГ Т. Оксана – 2500, ДД.ММ.ГГГГ Ч. ФИО1 – 7000, ДД.ММ.ГГГГ С. Юлия – 2500, ДД.ММ.ГГГГ К. Александр – 2000, ДД.ММ.ГГГГ М. Евгения – 2500, ДД.ММ.ГГГГ С. Наталья – 6000, ДД.ММ.ГГГГ Б. Римма – 2500, ДД.ММ.ГГГГ Ш. Дмитрий – 1000, ДД.ММ.ГГГГ М. Виктор – 3500, ДД.ММ.ГГГГ Н. Виталий – 11000, ДД.ММ.ГГГГ Я. ФИО1 – 2200, ДД.ММ.ГГГГ Я. Наталья – 6000, ДД.ММ.ГГГГ Ч. ФИО1 – 7000, ДД.ММ.ГГГГ К. ФИО1 – 3500, ДД.ММ.ГГГГ Л. Андрей – 6400, ДД.ММ.ГГГГ У. Ольга – 3800, ДД.ММ.ГГГГ Е. Ольга – 17500, ДД.ММ.ГГГГ К. Юлия – 3000, ДД.ММ.ГГГГ К. Кирилл – 12800, ДД.ММ.ГГГГ Е. Наталья – 3000, ДД.ММ.ГГГГ У. Ольга – 7600, ДД.ММ.ГГГГ Б. Павел – 6400, ДД.ММ.ГГГГ К. Вадим – 2200, ДД.ММ.ГГГГ И. Надежда – 9000, ДД.ММ.ГГГГ К. Павел – 3400, ДД.ММ.ГГГГ Б. Татьяна – 6200, ДД.ММ.ГГГГ О. Ирина – 3000, ДД.ММ.ГГГГ Т. Алексей – 3500, ДД.ММ.ГГГГ Б. Павел – 19200, ДД.ММ.ГГГГ М. Евгений - 2500, ДД.ММ.ГГГГ Е. Наталья – 9000, ДД.ММ.ГГГГ К. Кирилл – 12800, ДД.ММ.ГГГГ К. ФИО1 – 3500, ДД.ММ.ГГГГ Ж Екатерина – 2200, ДД.ММ.ГГГГ К. Денис – 4000, ДД.ММ.ГГГГ К. Денис – 5000, ДД.ММ.ГГГГ Т. Алексей – 2500, ДД.ММ.ГГГГ К. Надежда – 2500, ДД.ММ.ГГГГ О. Ирина – 3000, ДД.ММ.ГГГГ П. Наталья – 3000, ДД.ММ.ГГГГ Б. Наталья – 1000, ДД.ММ.ГГГГ К. Надежда – 2500, ДД.ММ.ГГГГ С. Ксения – 2500, ДД.ММ.ГГГГ С. Юлия – 2500, ДД.ММ.ГГГГ Т. Алексей – 3000, ДД.ММ.ГГГГ С. Юлия – 5000, ДД.ММ.ГГГГ П. Анна – 5000, ДД.ММ.ГГГГ К. Ксения – 2500, ДД.ММ.ГГГГ Я. Вячеслав – 2500, ДД.ММ.ГГГГ С. Оксана – 2500, ДД.ММ.ГГГГ Б. Юлия – 2000, ДД.ММ.ГГГГ К. Владимир – 3000, ДД.ММ.ГГГГ П. Николай – 2500. Опрошенная ФИО1 пояснила, что у ее матери ФИО4 имеются два дачных дома на оз. Шира в <адрес>, которые она сдает в летний период времени. Поскольку мама не умеет снимать наличные денежные средства с карты, она попросила, чтобы деньги за аренду дачных домов переводили на карту ФИО1, затем эти деньги ФИО1 снимала и переводила матери наличными. За период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со счета произведена выдача наличных в размере 342606 руб. Вопреки требованиям подп. 32, 34 п. 77 Методических рекомендаций по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поступившая на счет ФИО1 в 2024 году сумма денежных средств в разделе 1 справки не отражена. Таким образом, предоставление ФИО1 заведомо неполных и недостоверных сведений о своих доходах за 2024 год в соответствии со ст.ст. 14, 15, 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ). В целях устранения выявленных нарушений главе Ширинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Как следует из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ, представленные ФИО1 сведения признаны недостоверными и неполными. Вместе с тем, с учетом безукоризненного соблюдения других ограничений и запретов, добросовестного исполнения ФИО1 должностных обязанностей комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в администрации муниципального образования <адрес> не усмотрела оснований для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности. Кроме того, в ответе на представление указано, что привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности не представляется возможным в связи с прекращением с нею трудового договора. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 главе администрации МО <адрес> подано заявление об увольнении с должности муниципальной службы – главного специалиста помощника главы администрации МО <адрес> по собственному желанию. Распоряжением главы администрации Ширинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 уволена с должности муниципальной службы – главного специалиста помощника главы администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника (п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ). Указывает, что несоблюдение требований антикоррупционного законодательства ФИО1 нарушает интересы Российской Федерации в сфере реализации антикоррупционной политики, противоречит установленным ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ принципам законности, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. На основании изложенного, просит изменить основание и формулировку прекращения (расторжения) трудового договора (служебного контракта) и освобождения от замещаемой должности муниципальной службы и увольнения с муниципальной службы «По инициативе работника» (п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ) в соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования <адрес> на «Утрата представителем нанимателя доверия к муниципальному служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации); обязать администрацию Ширинского муниципального района Республики Хакасия внести изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ 83-к «Об увольнении ФИО1» в части изменения основания и формулировки увольнения на «Утрата представителем нанимателя доверия к муниципальному служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ); обязать ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в администрацию Ширинского муниципального района Республики Хакасия трудовую книжку для внесения исправления в запись об увольнении из администрации Ширинского муниципального района в части указания основания и формулировки увольнения; обязать администрацию Ширинского муниципального района Республики Хакасия внести изменения в трудовую книжку ФИО1 в части указания основания и формулировки увольнения, а именно - «Утрата представителем нанимателя доверия к муниципальному служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ).
Представитель прокуратуры <адрес> Республики Хакасия – старший помощник прокурора ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала, на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО1, уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, отсутствовала. В письменном отзыве на исковое заявление указала, что в ходе служебной проверки она предоставила все документы и доказала, что денежные средства, поступавшие на ее счет, не являлись ее доходом и не должны были указываться в справке о доходах. Заседание комиссии с участием прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ не нашло оснований для привлечения ее к дисциплинарной ответственности. Заявление об увольнении по собственному желанию было подано после окончания служебной проверки. Следовательно, она не пыталась избежать дисциплинарного взыскания. Кроме того, указывает, что в силу ч. 17 ст. 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», прокурор обязан обратиться в суд с таким иском не позднее четырех месяцев со дня получения материалов проверки. Материалы проверки поступили в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок подачи иска истек ДД.ММ.ГГГГ, тогда как исковое заявление поступило в суд только ДД.ММ.ГГГГ. Просила применить последствия пропуска срока обращения в суд и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представители ответчика администрации Ширинского муниципального района Республики Хакасия ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в представленных суду отзыве, дополнении к отзыву, также указали, что прокурором пропущен четырехмесячный процессуальный срок с момента получения материалов проверки для обращения в суд, который истек ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была уволена по собственному желанию еще ДД.ММ.ГГГГ из-за сокращения штата по причине нехватки бюджетных средств. На момент проведения антикоррупционной комиссии (ДД.ММ.ГГГГ) она уже не являлась муниципальным служащим, поэтому работодатель не мог применить к ней данную меру дисциплинарной ответственности. Заявление об увольнении ФИО1 подала после окончания антикоррупционной проверки, что исключает ее умысел на избежание наказания. Просили применить последствия пропуска срока обращения в суд и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В письменных возражениях на отзывы представителей ответчика прокурор <адрес> указал, что если служащий уволен во время антикоррупционной проверки, администрация обязана была в трехдневный срок направить материалы этой проверки в прокуратуру, однако этого сделано не было. Следовательно, довод о пропуске срока прокурором несостоятелен, так как прокуратура проверку по ст. 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не проводила из-за бездействия администрации. Указал, что сроки, указанные в ст. 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, не являются пресекательными. Прокурор подал иск в рамках сроков, установленных ст. 193 Трудового кодекса РФ, согласно которой за коррупционные правонарушения дисциплинарное взыскание (и связанное с ним оспаривание увольнения) может быть применено в течение трех лет со дня совершения проступка. Доводы представителей ответчиков о пропуске срока обращения в суд не основаны на законе и не должны приниматься во внимание.
Представитель ответчика администрации Ширинского муниципального района Республики Хакасия ФИО3, участвующая в судебном западении с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, применив положения о пропуске срока для обращения с настоящим иском в суд.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц (п. 3, п. 3.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 25-ФЗ).
Из ч. 1.1 и ч. 5.1 ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ следует, что муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о расходах, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», в порядке и по форме, которые установлены для представления таких сведений государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации; представление муниципальным служащим заведомо недостоверных сведений, указанных в части 5 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией).
Действующее законодательство о противодействии коррупции требует увольнение лица, не принявшего меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса РФ каждому обеспечивается право на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.
Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Согласно положениям ч. 9 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации (компании), публично-правовой компании, государственном внебюджетном фонде Российской Федерации, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.
Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что профилактика коррупции осуществляется путём применения в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 273-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка – неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Согласно записи № трудовой книжки ФИО1 серии ТК №, ДД.ММ.ГГГГ последняя была принята на должность муниципальной службы в администрацию муниципального образования <адрес> - главного специалиста помощника главы муниципального образования <адрес> (распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ).
Решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № прокурор <адрес> в тот же день уведомил главу администрации Ширинского муниципального района Республики Хакасия о проверке деятельности администрации Ширинского муниципального района Республики Хакасия на предмет исполнения законодательства о противодействии коррупции при предоставлении муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023-2024 года, деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе. Срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве дохода по основному месту работы указана сумма в размере 687116,83 руб. Кроме того, доходы от вкладов в банках составили 764,56 руб., пособие по временной нетрудоспособности составило 99939,66 руб., еще 100000 руб. указаны в качестве дохода от продажи автомобиля. Итого, доход ответчика ФИО1 за 2024 год составил 887821,05 руб.
Вместе с тем, в соответствии с выпиской по счету дебетовой карты по счету № в ПАО «Сбербанк», открытому ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, общая сумма поступивших на счет денежных средств за 2024 год составила 2281729,03 руб.
Из анализа данной выписки следует, что от матери ФИО1 - ФИО4 на счет дочери денежные средства поступили в размере 75130 руб., тогда как средства от перечислений иных третьих лиц (не близких родственников), преимущественно в летний период, составили сумму в размере 501900 руб.
Из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ее матери ФИО4 имеются два дачных дома на оз. Шира в <адрес>, которые она сдает в летний период времени. Поскольку мама не умеет снимать наличные денежные средства с карты, она попросила, чтобы деньги за аренду дачных домов переводили на карту ФИО1, затем эти деньги ФИО1 снимала и передавала матери наличными. За период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со счета произведена выдача наличных в размере 342606 руб.
Министерством труда и социальной защиты РФ ежегодно разрабатываются методические рекомендации по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки.
В соответствии с подп. 32 п. 77 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2025 году (за отчетный 2024 г.), утвержденных Минтрудом России, в разделе 1 справки в строке «Иные доходы» подлежат отражению денежные средства, полученные в качестве оплаты услуг или товаров, в том числе в качестве авансового платежа.
Согласно подп. 34 п. 77 Методических рекомендаций отражению в данной строке подлежат денежные средства, полученные от родственников (за исключением супруги (супруга) и несовершеннолетних детей кроме случая, предусмотренного пунктом 39 настоящих Методических рекомендаций - при невозможности по объективным причинам представить Сведения на супругу (супруга) и (или) несовершеннолетних детей) и третьих лиц на невозвратной основе.
Вопреки указанным требованиям поступившая на счет ФИО1 в 2024 году сумма денежных средств в разделе 1 справки не отражена.
По смыслу закона уклонение чиновника от обязанности предоставить сведения о доходах, расходах и имуществе является основанием для досрочного прекращения его полномочий в связи с утратой доверия. Как и искажение таких сведений, и сокрытие собственности.
Таким образом, предоставление ФИО1 заведомо неполных и недостоверных сведений о своих доходах за 2024 год в соответствии со ст.ст. 14, 15, 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ).
В целях устранения выявленных нарушений прокурором главе Ширинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.
Как следует из ответа на представление за подписью главы администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, представленные ФИО1 сведения признаны недостоверными и неполными. Вместе с тем, с учетом безукоризненного соблюдения других ограничений и запретов, добросовестного исполнения ФИО1 должностных обязанностей комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в администрации муниципального образования <адрес> не усмотрела оснований для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности. Также указано, что привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности не представляется возможным в связи с прекращением с нею трудового договора.
Из содержания протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации муниципального образования <адрес>, образованной на основании соответствующего положения, утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями и дополнениями), с ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 прекращен трудовой договор о муниципальной службе. Соответственно, с прекращением трудового договора работодатель утратил право привлечь работника к ответственности за совершение коррупционного нарушения в рамках действия этого трудового договора. Отношения по привлечению к ответственности за коррупционные нарушения существуют в рамках служебных отношений. Следовательно, комиссия пришла к выводу, несмотря на то, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи, представленные ФИО1, являются недостоверными и неполными, в связи с прекращением трудового договора о муниципальной службе оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 главе администрации МО <адрес> подано заявление об увольнении с должности муниципальной службы – главного специалиста помощника главы администрации МО <адрес> по собственному желанию.
Распоряжением главы администрации Ширинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 уволена с должности муниципальной службы – главного специалиста помощника главы администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника (п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ).
В судебном заседании представитель администрации района пояснил, что распоряжение было вынесено ДД.ММ.ГГГГ поскольку ФИО1 в этот момент находилась на временной нетрудоспособности и в телефонном режиме просила ее уволить. А ДД.ММ.ГГГГ уже предоставила заявление в письменном виде.
Частью 1 статьи 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ предусмотрено, что за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.
Частью 2 ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
При этом, указанные нормы являются императивными и не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме увольнения по указанному основанию, а потому администрация исполнила обязанность работодателя по расторжению трудового договора в соответствии с п. 3 статьи 77 Трудового кодекса РФ не законно.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, такое правовое регулирование, имеющее целью предотвращение и преодоление коррупции, с одной стороны, и установление защиты государственного гражданского служащего от необоснованного увольнения - с другой, направлено на соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов государственных гражданских служащих.
Суд находит несостоятельными доводы ответчиков о пропуске прокурором срока обращения в суд по следующим основаниям.
В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ, в случае увольнения лица, в отношении которого была проведена проверка достоверности сведений о доходах, и невозможности привлечения его к дисциплинарной ответственности в связи с увольнением, материалы проверки в трехдневный срок направляются в органы прокуратуры.
Выявленные комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации муниципального образования <адрес> нарушения о недостоверности сведений, указанных ФИО1, в нарушение ч. 1 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ, не были отражены в докладе, адресованному главе администрации района.
Как усматривается из материалов дела, администрация муниципального образования <адрес> не исполнила обязанность, предусмотренную ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ, и не направила материалы проверки в отношении ФИО1 в прокуратуру района.
Ссылка представителей администрации о том, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района предоставлялась соответствующая информация, таковой не является, поскольку в первом случае направлялся ответ на представление, во втором, - информация предоставлялась по запросу надзорного органа. Иного суду не представлено.
Поскольку работодатель уклонился от направления соответствующих материалов, течение сроков для прокурора на обращение в суд в порядке ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ не может ставиться в зависимость от бездействия администрации.
При этом общий срок применения дисциплинарного взыскания за коррупционные правонарушения составляет три года со дня совершения проступка (ч. 4 ст. 193 ТК РФ).
Проступок был совершен в ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи справки за 2024 год), иск подан прокурором ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом трехлетнего срока.
Согласно пункту 10 Тематического обзора Верховного Суда РФ №, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №А/2026, недопустимо расторжение служебного контракта (трудового договора) по инициативе служащего до завершения служебной проверки, проводимой представителем нанимателя в связи с несоблюдением таким служащим обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Администрация Ширинского муниципального района Республики Хакасия, располагая информацией о проведенной проверке и выявленных фактах представления недостоверных сведений, допустила увольнение ФИО1 по собственному желанию до принятия решения о применении дисциплинарного взыскания, тем самым нарушив принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в п. 4 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ.
Кроме того, в соответствии с пунктом 11 указанного Тематического обзора, несоблюдение лицом, замещающим муниципальную должность (должность муниципальной службы), ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, влечет досрочное прекращение его полномочий (увольнение) в связи с утратой доверия и невозможность их прекращения по собственному желанию. Досрочное прекращение полномочий по собственному желанию противоречит принципам противодействия коррупции, следовательно, основание подлежит изменению на прекращение полномочий в связи с утратой доверия.
Применительно к муниципальным служащим, данная позиция означает, что увольнение по собственному желанию не освобождает лицо от ответственности за совершенное коррупционное правонарушение, если факт такого правонарушения установлен.
Довод представителей администрации об уменьшении <адрес> Республики Хакасии Министерством финансов Республики Хакасия дотаций на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и муниципальных служащих, и принятого в связи с этим постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в штатное расписание администрации муниципального образования <адрес> и исключения из штатного расписания ставок муниципальных служащих, в том числе одной ставки главного специалиста помощника главы администрации муниципального образования <адрес>, не исключает допущенных ФИО1 нарушений и необходимости применения к ней мер ответственности.
Вместе с тем, распоряжением администрации Ширинского муниципального района РХ от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 принята на должность помощника руководителя администрации муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №-к ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам, который в последующем был продлен по ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения последним 1,5 лет.
Поскольку ФИО1, как муниципальный служащий, допустила нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», но уволена с муниципальной службы по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, устранить допущенное нарушение возможно только путем удовлетворения заявленных требований прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Изменить основание и формулировку прекращения (расторжения) трудового договора (служебного контракта) и освобождения от замещаемой должности муниципальной службы и увольнения с муниципальной службы ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) «По инициативе работника» (п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации) в соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к на «Утрата представителем нанимателя доверия к муниципальному служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации).
Обязать администрацию Ширинского муниципального района Республики Хакасия (ИНН 1911000663, ОГРН 1031900879768) внести изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об увольнении ФИО1» в части изменения основания и формулировки увольнения на «Утрата представителем нанимателя доверия к муниципальному служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации).
Обязать ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в администрацию Ширинского муниципального района Республики Хакасия трудовую книжку для внесения исправления в запись об увольнении из администрации Ширинского муниципального района Республики Хакасия в части указания основания и формулировки увольнения.
Обязать администрацию Ширинского муниципального района Республики Хакасия (ИНН 1911000663, ОГРН 1031900879768) внести изменения в трудовую книжку ФИО1 в части указания основания и формулировки увольнения, а именно - «Утрата представителем нанимателя доверия к муниципальному служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации).
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения.
Председательствующий Укачикова Д.Г.
Мотивированное решение изготовлено и подписано (с учетом выходных дней) 14.09.2026
Председательствующий Укачикова Д.Г.