РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июня 2026 года с. Бакчар Томской области
Бакчарский районный суд Томской области в составе:
председательствующего – судьи Титаевой О.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ряшенцевой В.А.
и секретаре судебного заседания Липатовой Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
Кирилловой Н.Е. к Администрации Бакчарского района о признании незаконным решения Комиссии по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,
УСТАНОВИЛ:
Истец Кириллова Н.Е. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к Администрации Бакчарского района, в обоснование иска указав, что её мать В.Е.П., ДД.ММ.ГГГГ.р. состояла с 02.03.2009 на учёте по переселению в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации « Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, в категории «пенсионеры», имеющие право на получение социальных выплат для строительства и приобретения жилья в связи с переселением из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, а она (истец) была указана в составе семьи.
ДД.ММ.ГГГГ её мать умерла, в связи с чем решением Комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Администрации Бакчарского района она была снята с регистрационного учета в соответствии пп. "з" п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2022 №879, и она (истец) как член семьи В.Е.П. также была снята с регистрационного учёта, но о чём не была своевременно уведомлена. Решение № от 17.02.2026 о снятии с регистрационного учёта получила только в марте 2026г. считает, что этим решением нарушено её право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета.
Её мама постоянно проживала с ней по адресу: <адрес>, но за несколько месяцев до своей смерти уехала за оказанием квалифицированной медицинской помощи в <адрес>, где наступила её смерть. Полагает, что данный факт не может являться причиной для снятия её с регистрационного учёта.
В судебном заседании истец исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что в августе-сентябре 2019 года её маму отвезли на лечение в <адрес>, а в ноябре 2019 года она умерла. Когда В.Е.П. уезжала на лечение у неё не было намерения сниматься с регистрационного учёта в <адрес> и проживать постоянно в <адрес>. В.Е.П. была снята с регистрационного учёта по месту жительства исключительно для того, чтобы получать квалифицированную медицинскую помощь. В.Е.П. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако дом не был пригоден для проживания, и приобретался ею (истцом) для увеличения земельного участка. Фактически с 2009 года её мама проживала с ней по адресу: <адрес>, они являлись членами одной семьи, вели совместное хозяйство, она заботилась о матери, поскольку в силу возраста и состояния здоровья ей нужна была помощь. Истец в последующее судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представила заявление, в котором просила закончить рассмотрение дела без её участия.
Ответчик Администрация Бакчарского района Томской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в своё отсутствие, указав, что решением Комиссии по вопросам обеспечения жильем (жилищным субсидиям) лиц, имеющих право на льготное финансирование строительства (приобретения) жилья от 23.03.2009 № В.Е.П. признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Решением Комиссии № Кириллова Н.Е. включена в состав семьи В.Е.П. как член её семьи. Согласно сведениям о смерти из ЕГР ЗАГС на момент смерти В.Е.П. проживала по адресу: <адрес>, <адрес>. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 №1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» <адрес> не относится к районам Крайнего Севера или к местности, приравненной к районам Крайнего Севера и соответственно В.Е.П. утратила основания, дающее ей право на получение социальной выплаты и подлежала снятию с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на основании пп. "и" п.21 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2022 №879 « Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право которое хочет сохранить Кириллова Н.Е.
Третье лицо Департамент строительства Томской области, также просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представил письменный отзыв, в котором указал, что Департамент не возражает против признания права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за Кирилловой Н.Е. при соблюдении совокупности следующих условий: Кириллова Н.Е. была включена в состав семьи В.Е.П.; документального подтверждения совместного проживания Кирилловой Н.Е. и В.Е.П. на дату смерти В.Е.П.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (абзац первый пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 N 2-П).
Статьей 3 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусмотрено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом (часть 1 статьи 4 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее также - Положение).
Названное Положение устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (пункт 1 Положения).
Исходя из содержания пунктов 2, 3, 7 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
По смыслу пунктов 9, 11, 19, 24 Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение жилищной субсидии, представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства заявление о включении его в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии и соответствующие документы. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) осуществляют проверку представленных гражданином документов. Органы местного самоуправления, наделенные органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, ежегодно утверждают списки граждан, имеющих право на получение таких субсидий.
Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен пунктом 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В подпункте "з" пункта 21 Положения указано, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).
Аналогичное содержание указано в абзаце 4 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
При этом для целей этого Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (абзац 8 статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").
Законом Томской области от 13.04.2006 № 73-ОЗ Администрация Бакчарского района Томской области наделена государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ.
Судом установлено и из материалов дела следует, что В.Е.П. являлась матерью В.Н.Е. (после заключения брака Кириллова) /л.д.7-9/.
Согласно справке № от 06.05.2026, выданной Администрацией Парбигского сельского поселения В.Е.П. проживала по адресу: <адрес>, но в 2009 году данная квартира сгорела до основания. /л.д.62/
Согласно справке № от 31.03.2026, выданной Администрацией Парбигского сельского поселения, с 30.12.2009 по 28.10.2019 В.Е.П. проживала и состояла на регистрационном учёте по адресу: <адрес>. /л.д.12/
Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный дом был приобретён Кирилловой Н.Е. /л.д.61/
В справке № от 06.05.2026 Администрации Парбигского сельского поселения Кириллова Н.Е. значится как собственник указанного жилья. /л.д.62/
Решением Комиссии администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям № от 06.02.2009 В.Е.П. принята на учет и поставлена в очередь, категория «пенсионер». /л.д. 38/
Решением № от 04.04.2016 той же Комиссии на основании заявления В.Е.П. от 08.02.2016 в состав её семьи включена дочь Кириллова Н.Е. /л.д.59-60/
Из указанного заявления от 08.02.2016 следует, что к нему прилагалась справка о составе семьи и копия паспорта, однако, из сообщения Администрации Бакчарского района Томской области от 28.05.2026 следует, что в учётном деле № справка о составе семьи отсутствует. /83/
Согласно сведениям из копии паспорта, а также справке о составе семьи № от 06.05.2026 местом регистрации Кирилловой Н.Е. с 07.06.1959 является: <адрес>. /л.д.6, 84/
Из сообщения и.о. главы Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области № от 27.05.2026 следует, что после того, как дом по адресу: <адрес> сгорел, В.Е.П., ДД.ММ.ГГГГ.р. осталась проживать у дочери Кирилловой Н.Е. по адресу: <адрес>. Кириллова Н.Е. приобрела в собственность (договор купли-продажи) домик по адресу: <адрес>, так как усадьба прилегала к квартире, в которой она проживала с целью расширения усадьбы, и В.Е.П. была там зарегистрирована. /л.д.82/
На фотографиях представленных истцом изображены на одном земельном участке два деревянных дома, на одном доме имеется табличка с названием улицы и номера дома – <адрес>, на втором доме табличка с номером №
Из показаний свидетеля М.Н,Е. следует, что она приходится родной сестрой Кирилловой Н.Е., В.Е.П. её мама, у которой в 2009 году сгорел дом и она переехала проживать к Кирилловой Н.Е. Поскольку в <адрес> не было узких специалистов её мама лечилась в <адрес>, в последний раз В.Е.П. приехала к ней в <адрес> осенью 2019 года, ей был ДД.ММ.ГГГГ В.Е.П. когда-либо не желала проживать в <адрес> и приезжала только на лечение. Она зарегистрировала маму по своему месту жительства, поскольку её состояние ухудшилось и врачи ей объяснили, что она не довезёт её до <адрес>, а, для получения земли на захоронение нужна была прописка.
Из показаний свидетеля М.Е.И. следует, что с 1989 года она является соседкой Кирилловой Н.Е. В.Е.П. стала проживать с Кирилловой Н.Е. как случился пожар у В.Е.П. У Кирилловой Н.Е. большой земельный участок, на нём расположено два дома, когда она приходила в гости по адресу: <адрес>, то В.Е.П. находилась в указанном доме.
Из показаний свидетеля К.С.А. следует, что он приходится супругом Кирилловой Н.Е. Когда у В.Е.П. сгорела квартира по <адрес> в <адрес>, она стала проживать у них по адресу: <адрес>. В 2019 году она уехала подлечиться в <адрес>, а потом пришла телеграмма, что она умерла. С момента как В.Е.П. уехала и до её смерти прошёл месяц.
Оснований ставить под сомнения показания вышеназванных свидетелей у суда не имеется, они логичны, последовательны, каких-либо существенных противоречий не установлено, письменным доказательствам не противоречат, в частности справке № от 06.05.2026, из которой следует, что в 2009 году квартира по адресу: <адрес>, в которой проживала В.Е.П. сгорела, после чего она осталась проживать у Кирилловой Н.Е. по адресу: <адрес>, что следует из сообщения и.о. главы поселения № от 27.05.2026. Показания свидетеля М.Н,Е. в той части, что В.Е.П. приезжала на лечение в <адрес>, подтверждается выпиской из медицинской карты В.Е.П., ДД.ММ.ГГГГ.р., где отражены периоды обращения, в том числе в октябре – ноябре 2019 года. /л.д.80/
Изложенное позволяет прийти к выводу, что В.Е.П. и Кириллова Н.Е. являлись членами одной семьи. Доказательств обратного ответчиком не представлено.
ДД.ММ.ГГГГ В.Е.П. умерла. (свидетельство о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ) /л.д.10/
На момент смерти В.Е.П. была с 28.10.2019 зарегистрирована по адресу: <адрес> ( справка от 26.03.2026).
То есть, с момента регистрации до момента смерти прошёл один месяц. Сведений о том, что данная регистрация была связана с постоянным местом жительства В.Е.П. в материалах дела не имеется, напротив, как указала свидетель М.Н,Е., В.Е.П. не имела желания проживать в <адрес>, она зарегистрировала В.Е.П. по своему месту жительства, в связи с ухудшением её состояния здоровья.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24.11.1995 N 14-П, от 04.04.1996 N 9-П, от 15.01.1998 N 2-П, от 02.02.1998 N 4-П, от 30.06.2011 N 13-П; определения от 13.07.2000 N 185-О, от 06.10.2008 N 619-О-П, от 13.10.2009 N 1309-О-О и др.).
Совокупность представленных доказательств подтверждает, что выезд В.Е.П. в <адрес> был обусловлен необходимостью получения медицинского лечения, изменение регистрации В.Е.П. не связано с её волеизъявлением на изменение места жительства, при этом сама Кириллова Н.К. продолжала проживать в Бакчарском районе по адресу: <адрес>, где до отъезда на лечение проживала сама В.Е.П.
Доводы ответчика Администрации Бакчарского района, что В.Е.П. утратила основания, дающее ей право на получение социальной выплаты и подлежала снятию с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на основании подпункта "и" пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2022 №879 « Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а Кириллова Н.Е., указанная в составе семьи В.Е.П. на дату её смерти проживала по другому адресу: <адрес> не вправе сохранить право очереди, суд находит необоснованным, поскольку решением № от 17.02.2026 вышеуказанной Комиссии, В.Е.П. была снята с регистрационного учёта, на основании подпункта "з" пункта 21 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879, в связи со смертью, и иных оснований со ссылкой на соответствующий подпункт пункта 21 указанного Положения в этом решении не указано.
Кроме того, как указано выше, решением Комиссии администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям № от 04.04.2016 Кириллова Н.К. была включена в состав семьи В.Е.П. как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, соответственно, после смерти матери В.Е.П. у неё сохранилось право на получение жилищной субсидии в порядке, установленном абзацем 4 статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
По указанным основаниям решение Комиссии по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Администрации Бакчарского района Томской области от 17.02.2026 № нельзя признать законным, истец как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, но умершего, подлежит восстановлению в списках с даты подачи заявления, - 02.03.2009. Принятое 17.02.2026 ответчиком решение не отвечает целям и задачам государственной политики, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан.
С учётом изложенного, оценив доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что исковые требования Кирилловой Н.Е. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кирилловой Н.Е. к Администрации Бакчарского района о признании незаконным решения Комиссии по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Администрации Бакчарского района Томской области от 17.02.2026 № о снятии с регистрационного учета Кирилловой Н.Е., ДД.ММ.ГГГГ.р. являющейся членом семьи В.Е.П., ДД.ММ.ГГГГ.р.
Обязать Администрацию Бакчарского района Томской области (ОГРН 1027003154485) восстановить Кириллову Н.Е., ДД.ММ.ГГГГ (паспорт №) на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 02.03.2009.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.
Председательствующий - судья - /подпись/ О.Н. Титаева
В окончательной форме решение изготовлено 15.06.2026.