РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 июня 2026 года с. Косиха Косихинского района
Косихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Гомер О.А., при секретаре Бедаревой Н.С., с участием:
представителя административного истца Петренко И.Ю., представителя административного ответчика Старцевой С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Косихинского района Алтайского края обратился в Косихинский районный суд Алтайского края с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края, в котором, с учетом уточненных требований, просил: признать незаконным бездействие административного ответчика по не размещению сведений о собственнике места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее также ТКО), графике вывоза мусора, не оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО в соответствии с требованиями федерального законодательства, не созданию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов; возложении на административного ответчика обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу: создать три контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>, и <адрес>, отвечающие требованиям п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: наличие подъездного пути; твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; оборудовать контейнерные площадки в <адрес>, и <адрес>, в <адрес> соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок; разместить сведения о собственнике места (площадки) накопления ТКО, графике вывоза ТКО на контейнерных площадках в <адрес>, и <адрес>, в соответствии с требованиями п. 8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края, утвержденного постановлением правительства Алтайского края от 21.10.2025 № 400.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что федеральным законодательством на Администрацию Косихинского района, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по созданию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Постановлением администрации Косихинского района от 19.03.2026 № 198 «О внесении изменений в постановление администрации Косихинского района №454 от 15.09.2021 «Об утверждении реестра и схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по Косихинскому району», утвержден реестр и схема размещения мест (площадок) ТКО. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение установленных требований Администрацией Косихинского района не обеспечено на площадках накопления ТКО в <адрес>; в <адрес>; в <адрес> по <адрес>, <адрес>, размещение данных о собственнике места (площадки), графике вывоза ТКО. Кроме того, контейнерная площадка, расположенная по <адрес>, в <адрес>, не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и расположена на расстоянии более 100 метров от индивидуальных жилых домов: до <адрес>, расстояние составляет 1710 м., до <адрес>, - 400 м, до <адрес>, - 520 м. Контейнерные площадки, расположенные в <адрес> по <адрес>, <адрес>, не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 22.12.2025 в адрес главы Косихинского района внесено представление, с указанием на имеющееся нарушение, по результатам рассмотрения которого действенных мер не принято.
Протокольным определением суда от 25.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Экосоюз».
Представитель административного истца – помощник прокурора Косихинского района Петренко И.Ю. в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Администрации Косихинского района Алтайского края - Старцева С.Р., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, указав, что часть требований прокурора о размещении на площадках, расположенных на территории Полковниковского сельсовета Косихинского района Алтайского края, информации о собственнике и графике вывоза ТКО удовлетворены, нарушения устранены.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Экосоюз» не явился, извещен. Суд, руководствуясь ст.ст. 99, 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» провозглашено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (п. 1 ст. 8).
Обращение с отходами производства и потребления, осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (п. 1 ст. 22 названного Федерального закона).
В силу п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросами местного значения, решаемым органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений.
Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 2).
В силу п. 1 ст. 26 ст. 41 Устава Муниципального образования Косихинский район, администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района.
Исходя из приведенных норм, полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Косихинского района Алтайского края, отнесены к ведению Муниципального образования Косихинский район, в лице администрации района.
Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 (далее – Правила обращения с ТКО).
В соответствии со п. 3 Правил обращения с ТКО, местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов является место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты утилизации твердых коммунальных отходов. К месту (площадку) накопления твердых коммунальных отходов относится контейнерная площадка соответствующая требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.
Согласно нормам ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ (п. 4).
СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 3). Расстояние от контейнерных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 4).
Кроме того, в соответствии с п. 8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 21.10.2025 № 400 (далее - Порядок накопления ТКО в Алтайском крае), собственники мест (площадок) накопления ТКО обязаны обеспечить на местах (площадках) накопления ТКО размещение данных о собственнике места (площадки) накопления ТКО, графике вывоза ТКО и правилах раздельного накопления ТКО, установленных настоящим Порядком.
Представленные прокуратурой Косихинского района в деле доказательства (акты проверки, фототаблицы), свидетельствуют, что расположенная на территории в <адрес>, контейнерная площадка накопления ТКО вопреки приведенным требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за ее пределы, а также требованию п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 – находится на расстоянии более 100 м до домов по: <адрес> (1710 м.), <адрес> (400 м), <адрес> (520 м.).
Кроме того, не отвечают требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, в части обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы площадок накопления ТКО, контейнерные площадки, расположенные не территории <адрес> по <адрес>, и <адрес>.
Также, вопреки требованиям п. 8 Порядка накопления ТКО в Алтайском крае в местах (площадках) накопления ТКО, расположенных в <адрес> и по <адрес>, и <адрес>, не размещена информация о собственнике места (площадки) и графике вывоза ТКО.
Изложенные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.
Муниципальное образование Косихинский район Алтайского края наделено статусом муниципального района согласно Закону Алтайского края от 08.11.2007 № 112-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Косихинского района Алтайского края», в границах которого находится сельские поселения Полковниково и Верх-Боровка Полковниковского сельского совета, с. Налобиха Налобихинского сельсовета.
При установленных обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации Косихинского района Алтайского края по принятию мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> и <адрес>, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям, подлежат удовлетворению.
Вследствие этого, в порядке устранения допущенного бездействия по требованию прокурора, суд считает необходимым возложить на Администрацию Косихинского района Алтайского края обязанность: оборудовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями места (площадки) накопления ТКО в <адрес>; оборудовать ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, площадки по ул. <адрес>, и <адрес>, в <адрес>, в <адрес>; разместить сведения о собственниках мест (площадок) и графике вывоза ТКО в местах (площадках) накопления ТКО по <адрес>, в <адрес>, <адрес>, и <адрес>, в <адрес>.
Вместе с тем, принимая во внимание представленные в судебное заседание представителем административного ответчика фотографии, требования прокурора о возложении обязанности разместить сведения о собственниках мест (площадок) и графике вывоза твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления ТКО <адрес>, подлежат отклонению в связи с устранением нарушений в ходе судебного разбирательства.
Следуя требованиям ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 16, ст. 187 КАС РФ, учитывая определенные законом способы устранения бездействия (заключение муниципальных контрактов на покупку мусоросборников (контейнеров и бункеров) и оказание услуг по обустройству контейнерной площадки; покупку ограждения для площадок и оказание услуг по установлению данного ограждения; технические и временные затраты на изготовление информационных листов и их размещение на площадках), суд считает разумным определить дифференцированные сроки исполнения судебного акта, а именно с момента вступления решения суда в законную силу: в течение года - оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>; в течение 6 месяцев - оборудовать ограждение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по ул. <адрес>, <адрес>, в <адрес>; по <адрес>; в течение 1 месяцев - разместить сведения на площадках по <адрес>, в <адрес>; ул. <адрес>, и <адрес>.
Кроме того, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10, 11, 118).
Таким образом, в порядке устранения допущенного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.
На основании этого, принимая во внимание определенный судом срок исполнения решения в части оборудования новых мест накопления ТКО в <адрес> (1 год с момента вступления решения в законную силу) и возможность законодательного изменения требований к контейнерным площадкам, в целях обеспечения исполнимости судебного акта, суд считает излишним закрепление в настоящем решении предложенных прокурором санитарных требований - п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21.
Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 186, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Косихинского района Алтайского края удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Косихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Обязать Администрацию Косихинского района Алтайского края в течение года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, действующими на дату исполнения решения.
Обязать Администрацию Косихинского района Алтайского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. <адрес>, и <адрес>, в <адрес>; по <адрес>, в <адрес> оборудовать ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.
Обязать Администрацию Косихинского района Алтайского края в течение 1 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить сведения о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и графике вывоза твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес>, в <адрес>; ул. <адрес>, и <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 01.07.2026.
Судья О.А. Гомер