РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2026 года с.Зональное
Зональный районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Букиной И.А., при секретаре Сметанниковой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора Зонального района Алтайского края к Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края об оспаривании бездействий органа местного самоуправления, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми заявлениями, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным бездействия административного ответчика, заключающееся в непринятии мер по установлению контейнерных площадок, по обеспечению водоснабжением и водоотведением кладбищ, и обязать орган местного самоуправления в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водоснабжением, водоотведением и по 1 контейнерной площадке каждое из кладбищ, расположенных по адресам:
-Алтайский край, Зональный район, с. Новая Михайловка, в 5,8 км на юго-запад от здания Администрации сельского совета с.Зональное (кадастровый номер №);
- Алтайский край, Зональный район, с. Зональное, в 6,6 км на северо-запад от здания Администрации Зонального сельсовета (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, с.Плешково (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, с.Шубенка, в 1150 м на север от здания администрации Шубенского сельсовета (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, п.Октябрьский, в 310м на запад от границ п.Октябрьский (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, с.Буланиха, ул. Пошевнева, д.85 (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, п.Парижская Коммуна, в 250м на северо-восток от границ с.Парижская Коммуна (кадастровый номер №;
-Алтайский край, Зональный район, с.Савиново, ул. Нижне-Береговая, д. 27а (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, в 1100 метрах на юго-запад от здания администрации Луговского сельсовета (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, п. Новый Быт (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, с.Новая Чемровка, ул. Пушкина, д.12 (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, в 2,3 км на юго-запад от здания администрации Новочемровского сельсовета Зонального района (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, п. Мирный (кадастровый номер №).
В обоснование административных исковых требований истец ссылается на то, что прокуратурой района было установлено, что на указанных земельных участках располагаются кладбища. Организация ритуальных услуг и содержание захоронения относится к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно п.п. 64,65 СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021 на кладбищах и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов и контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п.3 Санитарных правил.
Проведенной проверкой выявлено, что система водоснабжения и водоотведения, контейнерные площадки для сбора мусора в нарушение приведенных норм права отсутствуют на указанных кладбищах.
Прокуратурой района в адрес глав сельсоветов Зонального района внесены представления о нарушениях требований федерального законодательства в сфере требований к содержанию территорий сельских поселений.
В соответствии с полученным ответом на представления, нарушения законодательства не устранены.
В силу ч.1 ст.2 Закона Алтайского края от 02.04.2025 № 19-ЗС «Об объединении всех поселений, входящих в состав Зонального района Алтайского края, и создании муниципального образования муниципальный округ Зональный район Алтайского края» в связи с объединением поселений, входящих в состав Зонального района Алтайского края, установить переходный период до 1 января 2026 года.
Определением Зонального районного суда Алтайского края от 19.02.2026 административные дела №№: 2а-63/2026, 2а-95/2026, 2а-97/2026, 2а-98/2026, 2а-99/2026, 2а-100/2026, 2а-101/2026, 2а-102/2026 объединены в одно производство. Административному делу присвоен номер 2а-63/2026.
В судебном заседании помощник прокурора административный иск поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что понятия водоснабжение и водоотведение содержаться в ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011. Определяя требования к содержанию кладбищ, законодатель не определил способ оборудования водоснабжения и водоотведения. Просил установить срок для исполнения обязанности оборудовать кладбища контейнерными площадками, водоотведением и водоснабжением один года с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика Щеглова Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в части. С требованием об оборудовании кладбищ контейнерными площадками для ТКО она согласилась, указала, что будут устранять это нарушение в летний период. С требованием об оборудовании водоснабжения и водоотведения она не согласна, поскольку устанавливать систему водоснабжения и водоотведения путем прокладывания труб нельзя, поскольку проводить работы по прокладке сетей запрещено. Прокурором не указано, каким способом необходимо оборудовать на кладбищах систему водоснабжения и водоотведения. Кроме того, в декабре 2025г. они выходили к депутатам с просьбой выделения денежных средств на дополнительные нужды, однако им было отказано. До 2028 года в бюджет района не заложено выделение денежных средств на эти цели. В случае удовлетворения судом исковых требований просила предоставить срок для устранения нарушений до 31.12.2028.
Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые заявления подлежащими удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 22 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В силу части 1 статьи 16 Закона № 8-ФЗ, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки поселения, с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
На основании части 1 статьи 17 Закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно пункту 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, при устройстве кладбища должны предусматриваться: обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, благоустройство территории.
Пунктом 64 СанПин 2.1.3684-21 регламентировано, что на кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов.
На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.
Судом установлено, что кладбища, расположенные по адресам:
-Алтайский край, Зональный район, с. Новая Михайловка, в 5,8 км на юго-запад от здания Администрации сельского совета с.Зональное (кадастровый номер №);
- Алтайский край, Зональный район, с. Зональное, в 6,6 км на северо-запад от здания Администрации Зонального сельсовета (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, с.Плешково, ул. Совхозная, д.21г (кадастровый номер №
-Алтайский край, Зональный район, с.Шубенка, в 1150 м на север от здания администрации Шубенского сельсовета (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, п.Октябрьский, в 310м на запад от границ п.Октябрьский (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, с.Буланиха, ул. Пошевнева, д.85 (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, п.Парижская Коммуна, в 250м на северо-восток от границ с.Парижская Коммуна (кадастровый номер №;
-Алтайский край, Зональный район, с.Савиново, ул. Нижне-Береговая, д. 27а (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, в 1100 метрах на юго-запад от здания администрации Луговского сельсовета (кадастровый номер №)
-Алтайский край, Зональный район, в 405 м на запад от границы п. Новый Быт (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, с.Новая Чемровка, ул. Пушкина, д.12 (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, в 2,4 км на юго-запад от здания администрации Новочемровского сельсовета Зонального района (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, примерно в 500 м по направлению на запад от ориентира п. Мирный (кадастровый номер №), находятся на земельных участках, принадлежащих муниципальному образованию Зональный район.
В 2023, 2025 годах прокуратурой Зонального района вносились представления в адрес глав Зонального, Новочемровского, Соколовского, Луговского, Октябрьского, Шубенского, Плешковского, Буланихинского и Чемровского сельсоветов об устранении нарушений по содержанию кладбищ, расположенных на их территориях.
В материалы дела представлены ответы глав сельсоветов о том, что кладбища водоснабжением и водоотведением не оборудованы, как и не оборудованы контейнерными площадками для ТКО, соответствующими предъявляемым требованиям, ссылаясь на отсутствие финансирования.
В соответствии с законом Алтайского края от 02.04.2025 № 19-ЗС «Об объединении всех поселений, входящих в состав Зонального района Алтайского края, и создании муниципального образования муниципальный округ Зональный район Алтайского края» Администрация Зонального района Алтайского края и администрации сельсоветов Зонального района Алтайского края до 01.01.2026 находились в процедуре реорганизации в форме слияния.
30.12.2025 процедура реорганизации завершена и в результате объединения зарегистрировано вновь образованное юридическое лицо – Администрация муниципального округа Зональный район Алтайского края.
На основании решения Собрания Депутатов муниципального округа Зональный район Алтайского края от 19.12.2025 № 104 Администрация муниципального округа Зональный район Алтайского края является правопреемником по всем правам и обязанностям реорганизуемых юридических лиц в отношении всех кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, в отношениях с органами власти Российской Федерации, органами государственной власти Алтайского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами с момента государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц.
В связи с изложенным, администрация муниципального округа Зональный район Алтайского края обязана исполнить обязанности реорганизованных юридических лиц – администраций сельских советов Зонального района Алтайского края.
Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, на территории Зонального района имеются вышеуказанные кладбища, принадлежащие муниципальному образованию, которые вопреки вышеприведенным нормам не обеспечены водоснабжением, водоотведением и контейнерным площадками для ТКО, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Выявленные недостатки административным ответчиком не устранены, доказательства обратному ответчиком не представлены.
В обоснование возражений, представитель административного ответчика ссылается на то, что на территории кладбищ запрещено вести земельные работы по укладке труб.
Согласно пункту 64 СанПиН 2.1.3684-21 по территории кладбищ не допускается прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не предназначенных для водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения.
Однако, на кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов.
Таким образом, орган местного самоуправления должен самостоятельно определить способ оборудования водоснабжения и водоотведения.
Доводы представителя административного ответчика о том, что в бюджет района в ближайшие три года не заложены расходы на выполнение требований к надлежащему содержанию мест захоронения суд отклоняет, поскольку формирование бюджета правового значения для настоящего дела не имеет, отсутствие финансирования не освобождает административного ответчика от обязанности по надлежащему содержанию мест захоронения.
На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Зонального района Алтайского края подлежат удовлетворению.
Согласно п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
Административным истцом предложен срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика просила установить срок – до 31 декабря 2028 года.
Помощник прокурора Зонального района Крохалев Н.С. с предложенным представителем административного ответчика сроком согласился.
С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объёма подлежащих выполнению работ, мнения представителей сторон, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок до 31.12.2028.
В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Зонального района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконными бездействия Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края (ИНН 222301857866, ОГРН 1252200018476), заключающиеся в непринятии мер по обеспечению водоснабжением, водоотведением и оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов кладбищ, расположенных по адресам:
-Алтайский край, Зональный район, с. Новая Михайловка, в 5,8 км на юго-запад от здания Администрации сельского совета с.Зональное (кадастровый номер №);
- Алтайский край, Зональный район, с. Зональное, в 6,6 км на северо-запад от здания Администрации Зонального сельсовета (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, с.Плешково, ул. Совхозная, д.21г (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, с.Шубенка, в 1150 м на север от здания администрации Шубенского сельсовета (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, п.Октябрьский, в 310м на запад от границ п.Октябрьский (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, с.Буланиха, ул. Пошевнева, д.85 (кадастровый номер №
-Алтайский край, Зональный район, п.Парижская Коммуна, в 250м на северо-восток от границ с.Парижская Коммуна (кадастровый номер №;
-Алтайский край, Зональный район, с.Савиново, ул. Нижне-Береговая, д. 27а (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, в 1100 метрах на юго-запад от здания администрации Луговского сельсовета (кадастровый номер №)
-Алтайский край, Зональный район, в 405 м на запад от границы п. Новый Быт (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, с.Новая Чемровка, ул. Пушкина, д.12 (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, в 2,4 км на юго-запад от здания администрации Новочемровского сельсовета Зонального района (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, примерно в 500 м по направлению на запад от ориентира п. Мирный (кадастровый номер №).
Обязать Администрацию муниципального округа Зональный район Алтайского края (ИНН 222301857866, ОГРН 1252200018476) в срок до 31 декабря 2028 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водоснабжением, водоотведением и оборудовать по 1 контейнерной площадке, отвечающей требованиям СаНПиНа 2.1.3684-21 от 28.10.2021, для накопления твердых коммунальных отходов каждое из кладбищ, расположенных по адресам:
-Алтайский край, Зональный район, с. Новая Михайловка, в 5,8 км на юго-запад от здания Администрации сельского совета с.Зональное (кадастровый номер №);
- Алтайский край, Зональный район, с. Зональное, в 6,6 км на северо-запад от здания Администрации Зонального сельсовета (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, с.Плешково, ул. Совхозная, д.21г (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, с.Шубенка, в 1150 м на север от здания администрации Шубенского сельсовета (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, п.Октябрьский, в 310м на запад от границ п.Октябрьский (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, с.Буланиха, ул. Пошевнева, д.85 (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, п.Парижская Коммуна, в 250м на северо-восток от границ с.Парижская Коммуна (кадастровый номер №;
-Алтайский край, Зональный район, с.Савиново, ул. Нижне-Береговая, д. 27а (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, в 1100 метрах на юго-запад от здания администрации Луговского сельсовета (кадастровый номер №)
-Алтайский край, Зональный район, в 405 м на запад от границы п. Новый Быт (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, с.Новая Чемровка, ул. Пушкина, д.12 (кадастровый номер №);
-Алтайский край, Зональный район, в 2,4 км на юго-запад от здания администрации Новочемровского сельсовета Зонального района (кадастровый номер №
-Алтайский край, Зональный район, примерно в 500 м по направлению на запад от ориентира п. Мирный (кадастровый номер №).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.А. Букина
Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2026 года.