Дело № 2а-727/2026 УИД 65RS0003-01-2026-001066-30
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 августа 2026 года г. Анива
Анивский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Киекбаевой А.Г.
при секретаре Хертек А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Михеевой Валентины Евгеньевны к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности пересмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Михеева В.Е. обратилась в Анивский районный суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области.
В обоснование требований указала, что 13 апреля 2023 года обратилась в администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 9 995 кв.м. в безвозмездное пользование в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ.
Решением администрации Анивского муниципального округа от 19 марта 2026 года ей отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок ранее был предоставлен иному лицу на праве безвозмездного пользования.
Административный истец полагала данный отказ незаконным, поскольку договор безвозмездного пользования земельным участком, заключенный администрацией с ФИО5, прекратил свое действие 04 апреля 2022 года, в связи с чем на дату обращения с заявлением земельный участок являлся свободным и мог быть предоставлен ей.
Первоначально административный истец просила:
- признать незаконным решение администрации Анивского муниципального образования от 19 марта 2026 года о возвращении заявленияо предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование;
- признать заключенный администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» с иным лицом договор на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № недействительным и применить последствия недействительности сделки;
- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» повторно рассмотреть заявление Михеевой В.Е. о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.
Определением Анивского районного суда Сахалинской области от 21 июля 2026 года требования Михеевой В.Е. о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным и применении последствий недействительности сделки выделены в отдельное производство.
С учетом уточнения заявленных требований административный истец просила:
- признать незаконным решение администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, оформленное письмом от 19 марта 2026 года, об отказе в предоставлении Михеевой Валентине Евгеньевне земельного участка в безвозмездное пользование;
- обязать администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области устранить нарушение прав Михеевой В.Е. путем повторного рассмотрения ее заявления от 13 апреля 2023 года о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Определением Анивского районного суда Сахалинской области от 21 июля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Костин В.Д.
Административный истец Михеева В.Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
С учетом положений части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание надлежащее извещение административного истца о времени и месте судебного заседания, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие Михеевой В.Е.
Представитель административного истца Дорошенкова О.Г., действующая на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика — администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении.
В письменных возражениях указала, что предоставление гражданам земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ.
13 апреля 2023 года Михеева В.Е. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, однако при рассмотрении заявления установлено, что спорный земельный участок ранее был предоставлен иному лицу на праве безвозмездного пользования.
03 марта 2017 года между администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» и ФИО5 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № сроком на пять лет с 05 апреля 2017 года по 04 апреля 2022 года.
В соответствии с частью 6 статьи 9 Федерального закона 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора.
В соответствии с частью 8 статьи 9 Федерального закона 119-ФЗ, введенной Федеральным законом от 29.12.2022 № 616-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступившей в силу 01 июля 2023 года в случае прекращения действия договора безвозмездного пользования земельным участком, за исключением случаев, указанных в частях 4 и 6.1 настоящей статьи, уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня прекращения действия данного договора направляет в орган регистрации прав заявление и документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, для снятия земельного участка с кадастрового учета и государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком, в связи с чем 02 августа 2023 года специалистами Департамента в орган регистрации прав направлено заявление на прекращение договора и снятие земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000025:723 с государственного кадастрового учета.
07 августа 2023 года земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.
09 августа 2023 года через Федеральную информационную систему «Гектар на Дальнем Востоке и в Арктике» (далее — ФИС на ДВ) от Костина В.Д. поступило заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, с приложением схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте площадью 9 985 кв.м.
15 сентября 2023 года в отсутствие оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, предусмотренных статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ, постановлением администрации Анивского городского округа утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте № 2902-па, после осуществления государственного кадастрового учета объекту недвижимости присвоен кадастровый № (дата присвоения кадастрового номера 28 сентября 2023 года).
30 ноября 2023 года между администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» и Костиным В.Д. заключен договор безвозмездного пользования № 3112-ГА, предметом которого выступает земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9 985 кв.м., местоположение земельного участка: <адрес>; категория земли — «Земли населенных пунктов».
Решение администрации от 19 марта 2026 года об отказе Михеевой В.Е. в предоставлении земельного участка принято законно, поскольку на момент рассмотрения заявления имелись основания для отказа, предусмотренные статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ.
Заинтересованное лицо Костин В.Д. в судебном заседании с административными исковыми требованиями Михеевой В.Е. не согласился, просил отказать в их удовлетворении.
В письменных возражениях указал, что считает свои действия при получении земельного участка добросовестными, а договор безвозмездного пользования земельным участком, заключенный 30 ноября 2023 года между ним и администрацией Анивского муниципального округа, законным. Заявление о предоставлении земельного участка было подано им в установленном порядке посредством Федеральной информационной системы «На Дальний Восток», при этом он руководствовался сведениями информационной системы, согласно которым земельный участок являлся свободным от прав третьих лиц, ограничений и обременений. Земельный участок был предоставлен ему после соблюдения установленной законом процедуры, а возможные нарушения, допущенные органом местного самоуправления при ведении документации, не могут повлечь неблагоприятные последствия для него как для добросовестного участника правоотношений. Просил в удовлетворении административного искового заявления Михеевой В.Е. отказать.
Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 119-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 в настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (в том числе и на территории Приморского края), площадь которого не превышает одного гектара.
Статьей 7 указанного Закона установлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.
Так из содержания статьи 7 Федерального закона N 119-ФЗ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в том числе в случае, когда испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (пункт 1).
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 5 Федерального закона N 119-ФЗ уполномоченный орган принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 Федерального закона N 119-ФЗ, и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 Федерального закона N 119-ФЗ способом. В решении об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения. В таком решении должны быть указаны все основания для отказа.
Судом установлено, что 03 марта 2017 года между администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» и ФИО5 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 778653.
По условиям указанного договора ФИО5 предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000025:723, площадью 9 995 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет.
Срок действия договора определен с 05 апреля 2017 года по 04 апреля 2022 года.
13 апреля 2023 года Михеева В.Е. обратилась в администрацию Анивского муниципального округа с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ.
Письмом администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 24 мая 2023 года указанное заявление было возвращено заявителю.
Основанием для возврата заявления администрация указала несоответствие заявления требованиям Федерального закона № 119-ФЗ, а именно отсутствие приложенной копии документа, удостоверяющего личность заявителя (паспорта).
Не согласившись с указанными действиями администрации, Михеева В.Е. обратилась в суд.
Решением Анивского районного суда Сахалинской области от 22 декабря 2025 года по делу № 2а-872/2025 административные исковые требования Михеевой В.Е. были удовлетворены.
Суд признал незаконным решение администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о возвращении заявления Михеевой В.Е. от 13 апреля 2023 года о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и возложил на администрацию обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения указанного заявления.
При повторном рассмотрении заявления письмом администрация Анивского муниципального округа от 19 марта 2026 года отказала Михеевой В.Е. в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
В качестве основания отказа указано, что земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000025:723 на момент подачи заявления Михеевой В.Е. был ранее предоставлен иному лицу на праве безвозмездного пользования, что в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона №119-ФЗ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданину земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании договора, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет.
Согласно части 6 статьи 9 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора.
Частью 8 статьи 9 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ предусмотрено, что в случае прекращения действия договора безвозмездного пользования земельным участком, за исключением случаев, указанных в частях 4 и 6.1 настоящей статьи, уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня прекращения действия данного договора направляет в орган регистрации прав заявление и документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, для снятия земельного участка с кадастрового учета и государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком.
В соответствии с частью 18 статьи 19 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ (введена Федеральным законом от 29 декабря 2022 года N 616-ФЗ) до 1 марта 2023 года гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, предусмотренное частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, после дня окончания срока действия данного договора. При этом положения части 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, то есть прекращение действия договора безвозмездного пользования земельным участком в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора, не применяются.
Таким образом, законодатель предоставил гражданам, ранее получившим земельные участки в безвозмездное пользование, дополнительный срок для реализации права на оформление земельных участков в собственность либо аренду.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ условия договора безвозмездного пользования земельным участком определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.
Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, ФИО5, которому земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000025:723 был предоставлен по договору безвозмездного пользования, срок действия которого истекал 04 апреля 2022 года, с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность либо аренду в установленный законом срок не обратился.
Следовательно, договор безвозмездного пользования земельным участком прекратил свое действие в силу прямого указания закона со 02 марта 2023 года.
Доводы администрации Анивского муниципального округа о том, что на момент обращения Михеевой В.Е. 13 апреля 2023 года договор безвозмездного пользования с ФИО5 являлся действующим, поскольку земельный участок был снят с кадастрового учета только 07 августа 2023 года, суд отклоняет.
Из положений части 6 статьи 9 Федерального закона №119-ФЗ следует, что прекращение договора безвозмездного пользования связано не с моментом совершения уполномоченным органом регистрационных действий, а с наступлением предусмотренного законом обстоятельства — неподачей гражданином заявления о предоставлении земельного участка в собственность либо аренду в установленный срок.
Действия администрации по направлению 02 августа 2023 года заявления в орган регистрации прав о прекращении договора безвозмездного пользования и снятии земельного участка с кадастрового учета являлись действиями по оформлению уже наступившего прекращения правоотношений и не свидетельствуют о продолжении действия договора с ФИО5
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ администрации Анивского муниципального округа в предоставлении Михеевой В.Е. земельного участка в безвозмездное пользование основан на неправильном применении норм материального права, поскольку наличие ранее заключенного договора безвозмездного пользования с ФИО5 не являлось препятствием для рассмотрения заявления административного истца.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным отказа администрации Анивского муниципального округа и возложения обязанности повторно рассмотреть заявление Михеевой В.Е. от 13 апреля 2023 года о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Судом также установлено, что после обращения Михеевой В.Е. с заявлением от 13 апреля 2023 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование, 09 августа 2023 года в администрацию Анивского муниципального округа поступило заявление Костина В.Д. о предоставлении указанного земельного участка.
По результатам рассмотрения заявления Костина В.Д. 30 ноября 2023 года между ним и администрацией Анивского муниципального округа был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком площадью 9985 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.
Из содержания графической части выписок из ЕГРН (плана, чертежа, схемы) следует, что границы земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которого Михеевой В.Е. было подано заявление от 13 апреля 2023 года о предоставлении в безвозмездное пользование, и границы земельного участка, в отношении которого впоследствии Костиным В.Д. было подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование и заключен соответствующий договор, совпадают.
Вопрос о законности действий администрации по рассмотрению заявления Костина В.Д., а также законности заключения с ним договора безвозмездного пользования земельным участком не входит в предмет доказывания по настоящему делу, поскольку именно факт наличия ранее заключенного договора с ФИО5 был указан администрацией в качестве основания для отказа Михеевой В.Е. в предоставлении земельного участка.
В связи с этим суд не дает оценки законности заключения договора безвозмездного пользования земельным участком между администрацией и Костиным В.Д., поскольку указанное обстоятельство само по себе не является предметом настоящего спора и не являлось основанием для отказа, указанным в оспариваемом решении.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В качестве меры по устранению допущенного нарушения суд считает необходимым возложить на администрацию Анивского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление Михеевой В.Е. от 13 апреля 2023 года о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При подаче административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.
Поскольку административные исковые требования Михеевой В.Е. удовлетворены, расходы административного истца по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с административного ответчика за счет средств местного бюджета.
Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования Михеевой Валентины Евгеньевны к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности пересмотреть заявление, удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, оформленное письмом от 19 марта 2026 года, об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование Михеевой Валентине Евгеньевне.
Обязать администрацию Анивского муниципального округа устранить нарушение прав Михеевой Валентины Евгеньевны путем повторного рассмотрения ее заявления от 13 апреля 2023 года о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Взыскать с администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области (ИНН 6510003232) в пользу Михеевой Валентины Евгеньевны расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.
Возложить обязанность на администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2026 года.
Председательствующий судья А.Г. Киекбаева