РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 августа 2026 года г. Анива Сахалинской области
Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Киекбаевой А.Г., при секретаре Хертек А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Чернецкого Вадима Николаевича к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Чернецкий В.Н. обратился в Анивский районный суд Сахалинской области с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 28 мая 2026 года обратился в Департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В заявлении Чернецкий В.Н. просил предоставить земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 65:05:0000005, площадью 5055 кв.м.
Письмом Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области от 09 июня 2026 года ему отказано в предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное пользование.
В качестве основания отказа указано, что испрашиваемый земельный участок образуется за счет земельных участков с кадастровыми номерами № и №, ранее предоставленных иным лицам на праве безвозмездного пользования, а также за счет земельного участка с кадастровым номером №, право собственности, на который зарегистрировано за иным лицом.
Истец, считая решение незаконным, указал, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № ранее предоставлялись иным лицам на праве безвозмездного пользования, однако сроки действия договоров безвозмездного пользования истекли, в связи с чем данные обстоятельства не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
По мнению административного истца, после прекращения договоров указанные земельные участки не являются предоставленными иным лицам, а администрация не доказала наличие иных препятствий для образования земельного участка.
Также Чернецкий В.Н. не согласился с выводом административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок образуется за счет земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Литвинчук Н.Е.
Административный истец указал, что администрацией не представлено доказательств нахождения земельного участка с кадастровым номером № в границах испрашиваемого им земельного участка.
Считает, что само по себе наличие зарегистрированного права собственности Литвинчук Н.Е. на земельный участок с кадастровым номером № не подтверждает невозможность предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Чернецкий В.Н. просит:
- признать незаконным решение Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, выраженное в письме от 01 июня 2026 года, об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование;
- обязать администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области устранить допущенные нарушения его прав путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в течение 30 дней;
- взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.
Определениями суда от 09 июля 2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Анивского муниципального округа Сахалинской области, в качестве заинтересованного лица - Литвинчук Нина Евгеньевна.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области Матицина Н.С. с административными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. В обоснование возражений указала, что решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку испрашиваемый земельный участок не является свободным и не может быть предоставлен Чернецкому В.Н. в порядке Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ.
Представитель заинтересованного лица Литвинчук Н.Е. — Проценко В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления. Указал, что земельный участок с кадастровым номером № на праве собственности зарегистрировано в установленном законом порядке за Литвинчук Н.Е. Пояснил, что границы указанного земельного участка установлены вступившим в законную силу судебным актом по гражданскому делу по иску Литвинчук Н.Е., в связи с чем данный земельный участок не может рассматриваться как свободный земельный участок, за счет которого возможно образование и предоставление земельного участка иному лицу.
Административный истец Чернецкий В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление от 13 апреля 2026 года о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заинтересованное лицо Литвинчук Н.Е. в судебное заседание также не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 03 июня 2026 года Чернецкий В.Н. обратился в Департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 5055 кв.м. в кадастровом квартале 65:05:0000005, расположенном по адресу: Сахалинская область, Анивский район в безвозмездное пользование в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.
По результатам рассмотрения заявления Департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области принято решение, оформленное письмом от 09 июня 2026 года, о приостановлении рассмотрения заявления с предложением возможного варианта схемы размещения земельного участка, в связи с наличием оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого участка в соответствии с пунктами 1, 3, 24 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ.
Из содержания решения следует, что причиной принятия оспариваемого решения послужило то, что испрашиваемый земельный участок образуется за счет земельных участков с кадастровыми номерами № и №, ранее предоставленных иным лицам на праве безвозмездного пользования, а также за счет земельного участка с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано за иным лицом.
В письме административный ответчик указал о возможности реализации прав Чернецкого В.Н. и предложил согласно части 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ варианты иных схем размещения земельного участка. Также, в письме указан срок (30 дней со дня направления ответа) на выражение письменного согласия с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка. Разъяснено о принятии решения администрацией об отказе в предоставлении земельного участка в случае отсутствия информации от Чернецкого В.Н. в установленный срок.
До настоящего времени Чернецкий В.Н. не воспользовался предложенными иными схемами размещения земельных участков, а администрацией Анивского муниципального округа не принято окончательное решение по его заявлению от 09 июня 2026 года.
Проверяя законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 2 данного Федерального закона, предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а лесного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара (часть 1 статьи 2).
В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом. В решении об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения. При этом в таком решении должны быть указаны все основания для отказа.
В случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 – 24, 26 и 27 статьи 7 данного Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом. В решении о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ).
Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (часть 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ).
Статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.
В частности, пунктами 1, 24 части 1 статьи 7 названного закона предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в случае, если испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; испрашиваемый земельный участок находится в собственности гражданина или юридического лица.
Перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренный статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ является исчерпывающим.
Судом установлено, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 80000 кв.м., расположенный по адресу: Сахалинская область, Анивский район зарегистрировано за Литвинчук Н.Е. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 13 июля 2022 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 09 июня 2026 года и свидетельством о праве собственности на наследство по закону.
Границы указанного земельного участка установлены вступившим в законную силу решением Анивского районного суда от 16 мая 2025 года по гражданскому делу № 2-13/2025, измененным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 13 мая 2026 года.
Согласно резолютивной части указанного апелляционного определения установлены границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 70 178 кв.м, в соответствии с координатами характерных точек границ:
н1 — X 681085,77; Y 1292534,25;
н2 — X 681024,09; Y 1292543,56;
н3 — X 680975,61; Y 1292559,30;
н4 — X 680923,89; Y 1292556,53;
н5 — X 680798,67; Y 1292559,16;
н6 — X 680783,49; Y 1292551,64;
н7 — X 680769,03; Y 1292527,11;
н8 — X 680712,85; Y 1292496,27;
н9 — X 680805,78; Y 1292310,54;
н10 — X 680977,43; Y 1292313,30;
н11 — X 681108,95; Y 1292336,30.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Проценко В.В. пояснил, что до настоящего времени внести в ЕГРН сведения о границах земельного участка, принадлежащего Литвинчук Н.Е., не представилось возможным ввиду неисполнения регистрирующим органом решений судов об отмене обеспечительных мер.
Взаимное расположение земельных участков подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО8, представленным представителем заинтересованного лица Проценко В.В.
Согласно заключению кадастрового инженера проведено исследование границ земельного участка с кадастровым номером № относительно земельных участков с кадастровыми номерами № и №.
По результатам проведенного исследования установлено наличие пересечения границ указанных земельных участков.
Площадь пересечения земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком с кадастровым номером № составляет 3981 кв.м, что свидетельствует о полном расположении земельного участка с кадастровым номером № в границах земельного участка с кадастровым номером №.
Площадь пересечения земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком с кадастровым номером № составляет 1518 кв.м, что свидетельствует о частичном расположении земельного участка с кадастровым номером № в границах земельного участка с кадастровым номером №.
Указанные обстоятельства также подтверждаются выкопировкой из Федеральной информационной системы «На Дальний Восток», содержащей графическое отображение границ земельного участка с кадастровым номером № и земельных участков с кадастровыми номерами №, №.
Доказательств, безусловно опровергающих доводы и доказательства административного ответчика и представителя заинтересованного лица, административным истцом суду не представлено и судом не добыто
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что образование испрашиваемого Чернецким В.Н. земельного участка за счёт земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Литвинчук Н.Е. и имеющего установленные вступившим в законную силу судебным актом границы, в силу прямого запрета, установленного пунктом 24 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ, препятствует предоставлению гражданину земельного участка в безвозмездное пользование и принятию уполномоченным органом решения об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, соответственно, решение администрации о приостановлении рассмотрения заявления Чернецкого В.Н. в указанной части является законным и обоснованным.
При этом суд признаёт заслуживающим внимания довод истца о том, что ссылка администрации на земельные участки с кадастровыми номерами № (ранее предоставленный ФИО9 и ФИО10) и № (ранее предоставленный ФИО11) как на препятствие для предоставления участка несостоятельна, поскольку срок действия договоров безвозмездного пользования в отношении этих участков истёк в 2023 году.
Однако данное обстоятельство не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, так как оспариваемое решение администрации основано также на ином, самостоятельном и достаточном основании – образовании испрашиваемого участка за счёт земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Литвинчук Н.Е. Наличие этого основания (пункт 24 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ) само по себе исключает возможность удовлетворения заявления истца, даже если один из приведённых администрацией мотивов является ошибочным.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Поскольку в судебном заседании не установлена необходимая совокупность указанных в законе условий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Чернецкого В.Н. о признании незаконным решения администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области об отказе в предоставлении испрашиваемого участка в безвозмездное пользование.
В связи с этим не подлежат удовлетворению и производные от этих требований дополнительные административные исковые требования о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца от 09 июня 2026 года.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 218 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Чернецкого Вадима Николаевича к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, Департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2026 года.
Председательствующий судья А.Г. Киекбаева