РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
1 октября 2026 г. г. Облучье
Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Суржикова А.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- Кос Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кос Н.С. на постановление мирового судьи Облученского судебного участка Облученского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом г.Облучье» Кос Н.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением мирового судьи Облученского судебного участка Облученского судебного района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ директор общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом г.Облучье» Кос Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
В жалобе, поданной в Облученский районный суд Еврейской автономной области, Кос Н.С. указывает, что многоквартирный жилой дом по адресу: ЕАО, <адрес> является новостройкой. В соответствии с требованиями п.4.5 ГОСТ Р 55969-2014 Национальный стандарт Российской Федерации до ввода в эксплуатацию не допускается использование лифта для транспортировки людей и (или) грузов, не связанное с его монтажом, наладкой и испытанием. Лифт относится к опасным объектам, его ввод в эксплуатацию-документально оформленный актом ввода в эксплуатацию запуск оборудования после установки, проверки, наладки и испытаний, а также уведомление о вводе в эксплуатацию лифта надзорного органа-Ростехнадзора. В отсутствие данного этапа безопасность лифтового оборудования не подтверждена, а значит, при его эксплуатации есть риск аварии, причинения вреда людям. Лифтовое оборудование данного дома должно быть введено в эксплуатацию застройщиком ОГБУ «Служба заказчика (застройщика) в ЕАО». Судом необоснованно отклонен её довод об отсутствии акта ввода лифтового оборудования в эксплуатацию, не принято во внимание, что на момент проверки и принятия решения о привлечении к ответственности документация на лифт вообще отсутствовала. МКД по вышеобозначенному адресу находится во временном управлении ООО «Наш Дом г.Облучье» на основании постановления администрации Облученского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины и состава административного правонарушения. Просит отменить постановление мирового судьи.
В судебном заседании директор ООО «Наш Дом г.Облучье» Кос Н.С. доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В дополнение к доводам жалобы пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ года во временное управление ООО «Наш Дом г.Облучье» был передан вновь построенный дом по адресу: ЕАО, <адрес>, оборудованный лифтами. При осмотре дома представитель подрядчика сообщил, что лифт в шестом подъезде данного дома неисправен (может застрять между этажами), отключил лифт от электропитания, закрыл дверь на ключ, который оставил у себя. Акт ввода лифта в эксплуатацию, подтверждающий безопасность лифтового оборудования, на момент проверки работоспособности лифта жилищной инспекцией в управляющую компанию не передавался, что исключало возможность использования лифта для транспортировки жильцов. После привлечения к ответственности по её обращению администрацией Облученского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ ей были выданы заводской паспорт лифта, декларация соответствия лифта и акт технического освидетельствования лифта. В паспорте лифтового оборудования подъезда № указаны выявленные дефекты и недостатки, в том числе и грубый недостаток- «не отрегулирован частотный преобразователь (в режиме «нормальная работа» лифт на втором этаже не открывает двери»). ДД.ММ.ГГГГ паспорт лифта передан представителю ОГБУ «Служба заказчика (застройщика) в Еврейской автономной области» для решения вопроса с подрядчиком об устранении недостатков лифтового оборудования и последующего ввода в эксплуатацию. До настоящего времени акт ввода лифта в эксплуатацию в ООО «Наш Дом г.Облучье» ни ОГБУ «Служба заказчика (застройщика) в Еврейской автономной области», ни администрацией Облученского городского поселения не передан, что препятствует управляющей компании обратиться в Гостехнадзор для постановки лифта на учет как опасного объекта, застраховать ответственность управляющей организации при эксплуатации лифта, заключить договор на обслуживание лифтового оборудования со специализированной организацией.
Исследовав материалы настоящего дела, заслушав Кос Н.С., изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Диспозиция части 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса (Неразмещение информации, размещение информации не в полном объеме или размещение недостоверной информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства).
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования к лицензиату установлены п. п. 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение).
В соответствии с п. 3 Положения к лицензионным требованиям отнесены, в частности: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно п. 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома исходя из минимально, перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).
В силу пункта 22 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме, относятся: организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта; обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов); обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов); обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.
Постановлением администрации Облученского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Наш Дом г.Облучье» назначено временной управляющей организацией для управления многоквартирным домом по адресу: ЕАО, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Этим же Постановлением утвержден минимальный перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома для ООО «Наш Дом г.Облучье» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (Приложение № 1). В указанном Перечне отсутствуют работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифтов в многоквартирном доме.
По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ внепланового инспекционного визита должностным лицом Инспекции государственного строительного и жилищного надзора ЕАО установлено ненадлежащее содержание ООО «Наш Дом г.Облучье» общего имущества в многоквартирном доме, а именно: при осмотре подъезда № многоквартирного <адрес>, ЕАО, установлено, что лифт в нерабочем состоянии, лифтовое оборудование обесточено.
По результатам контрольного (надзорного) мероприятия ООО «Наш Дом <адрес>» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «Наш Дом г.Облучье» Кос Н.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства мировой судья счел установленными представленными в материалы дела доказательствами.
Вместе с тем, мировым судьей не учтено следующее.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В части 3 статьи 30.6 названного Кодекса определено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Постановлением Правительства РФ от 20.10.2023 № 1744 утверждены Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее-Правила № 1744).
В соответствии с п.п. б п.5 Правил № 1744 использование объекта, смонтированного в составе построенного либо реконструированного объекта капитального строительства, а также модернизированного (реконструированного), замененного либо установленного в эксплуатируемых зданиях и сооружениях, по назначению, предусмотренному сопроводительной документацией объекта, допускается по результатам принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию, которое принимается владельцем объекта при условии выполнения требований пункта 4 настоящих Правил и на основании документов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил. Указанное решение оформляется актом ввода объекта в эксплуатацию.
Подпунктом б пункта 4 Правил № 1744 определено, что организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает, в том числе, обеспечение соответствия фактических параметров объекта основным техническим данным и характеристикам объекта и его оборудования, указанным в сопроводительной документации объекта.
В соответствии с п.14 Правил № 1744 сведения о вводе объекта в эксплуатацию и постановке объекта на учет владелец объекта вносит в паспорт объекта.
На основании пункта 3 Правил № 1744 владельцем объекта является: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие объектом на праве собственности либо ином законном основании и осуществляющие использование и содержание объекта. В отношении объектов в многоквартирном доме в случае, если собственниками помещений в многоквартирным домом выбран и реализован один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 11 ГОСТ 55964-2022 Национальный стандарт Российской Федерации «Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации» установлено, что при смене владельца лифта предыдущий владелец передает, а новый владелец лифта обеспечивает приемку документов, предусмотренных разделом 5 (сопроводительной документации лифта; декларации о соответствии лифта требованиям технического регламента, зарегистрированной в едином реестре деклараций о соответствии; договора (договоров) со специализированной организацией, выполняющей работы по техническому по техническому обслуживанию и ремонту лифтов; страхового полиса, подтверждающего заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на лифте), и в течение 10 рабочих дней со дня перехода к нему права владения и пользования лифтом направляет в уполномоченный орган уведомление о смене владельца лифта по утвержденной форме.
Общие требования к вводу в эксплуатацию новых лифтов установлены ГОСТ Р 55969-2023 Национальный стандарт Российской Федерации «Лифты. Ввод в эксплуатацию. Общие требования».
Пунктом 4.14 ГОСТ Р 55969-2023 предусмотрено, что решение о вводе лифта в эксплуатацию принимается владельцем лифта.
Для принятия решения о вводе лифта в эксплуатацию владелец лифта организует комиссию, которой в числе прочих осуществляются проверки точности остановки кабины, проверяется при движении кабины вверх и вниз на всех остановках, работы дверей кабины (открытие и закрытие в нормальном режиме, зазоры) (п.п.4.15, 4.17 ГОСТ Р 55969-2023).
В соответствии с п.4.18 ГОСТ Р 55969-2023 на основании представленной комиссии сопроводительной документации, декларации соответствия, акта полного технического освидетельствования, а также результатов проверок, выполненных комиссией, председатель комиссии оформляет акт ввода лифта в эксплуатацию.
На основании акта ввода в эксплуатацию владелец принимает решение о вводе лифта в эксплуатацию (п.4.19 ГОСТ Р 55969-2023).
Уполномоченный представитель владельца делает в паспорт лифта запись о вводе лифта в эксплуатацию с указанием даты ввода и срока следующего технического освидетельствования (п.4.20 ГОСТ Р 55969-2023).
Пунктом 4.21 ГОСТ Р 55969-2023 предусмотрено, что в случае несоответствий в ходе работы комиссии ввод лифта в эксплуатацию не допускается. Перечень выявленных несоответствий указывается в акте ввода лифта в эксплуатацию (приложение А).
После устранения несоответствий оформляется новый акт ввода лифта в эксплуатацию, на основании которого владелец принимает решение о вводе лифта в эксплуатацию (п.4.22 ГОСТ Р 55969-2023).
В соответствии с п.4.11 ГОСТ Р 55969-2023 до ввода в эксплуатацию не допускается использование лифта для транспортировки людей и (или) грузов, не связанное с его монтажом, наладкой и испытанием.
Как следует из материалов дела, администрацией Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области ДД.ММ.ГГГГ разрешен ввод в эксплуатацию 135-квартирного жилого дома по адресу: ЕАО, <адрес>.
Застройщиком указанного объекта капитального строительства является ОГБУ «Служба заказчика» (застройщика) Еврейской автономной области.
Из ответа администрации Облученского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ документация по лифтовому оборудованию (паспорт лифта, акт технического освидетельствования лифтового оборудования, декларация соответствия лифтового оборудования), установленного в многоквартирном жилом доме по адресу: ЕАО, <адрес> передана по акту администрации Облученского городского поселения ОГБУ «Служба заказчика (застройщика) в ЕАО». Документы о вводе в эксплуатацию лифтового оборудования, установленного в данном доме, ОГОБУ «Служба заказчика (застройщика) в ЕАО» администрации не передавались.
В соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Наш Дом г.Облучье» администрацией Облученского городского поселения переданы паспорта на лифтовое оборудование, декларации о соответствии лифтов, акты технического освидетельствования лифтов, установленных в многоквартирном жилом доме по <адрес>, в том числе и в подъезде №.
Из пояснений в судебном заседании директора ООО «Наш Дом г.Облучье» Кос Н.С. следует, что паспорт на лифтовое оборудование, установленное в подъезде № дома № по <адрес> в <адрес> для решения вопроса об устранении выявленных при проверке работоспособности лифта недостатков передан ДД.ММ.ГГГГ в ОГБУ «Служба заказчика (застройщика) в ЕАО».
Из содержания представленного ДД.ММ.ГГГГ по запросу суда ОГБУ «Служба заказчика (застройщика) в ЕАО» копии заводского паспорта на лифт № подъезда дома № № по <адрес> в <адрес> следует, что при проведении ООО «Инженерно-консультационный центр технической экспертизы лифтов и эскалаторов» технического освидетельствования лифтового оборудования ДД.ММ.ГГГГ, выявлены дефекты и недостатки (таблица 13): отсутствие стационарного устройства (лестница, скобы и др.), расположенного в пределах досягаемости из дверного проема, для доступа в приямок глубиной более 900 мм. (ГОСТ Р 53780, ДД.ММ.ГГГГ.3); отсутствие на устройстве для подвески грузоподъемных средств информации о его грузоподъемности или допустимой нагрузке (ГОСТ Р 53780, 5.3.2.4); в конструкции ограждения на крыше кабины, с одной стороны, отсутствует поручень (ГОСТ Р 53780, 5.4.4.3.3.1); не отрегулирован частотный преобразователь (в режиме «Нормальная работа» лифт на 2 этаже не открывает двери) (Инструкция по эксплуатации); отсутствие пиктограммы установленного образца на основном посадочном этаже около проема двери шахты лифта для пожарных (ГОСТ Р 52382, 5.2.6).
Сведений об устранении выявленных дефектов и недостатков лифтового оборудования паспорт не содержит.
Таким образом, исследованными доказательствами установлено, что как на дату ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: ЕАО, <адрес>, так и на дату передачи данного дома в управление ООО «Наш Дом г.Облучье» имелись дефекты и недостатки лифтового оборудования, установленного в подъезде №, которые не устранены до настоящего времени и в соответствии с положениями пункта 4.21 ГОСТ Р 55969-2023 препятствуют вводу в эксплуатацию лифта, и соответственно, его использованию для транспортировки людей и грузов.
При этом у ООО «Наш Дом г.Облучье», назначенного постановлением органа местного самоуправления в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ временной управляющей организацией для управления вышеобозначенным домом, обязанность устранить данные дефекты и недостатки, отсутствует, поскольку таковые имелись на момент ввода дома в эксплуатацию, то есть до передачи дома в управления ООО «Наш дом г.Облучье» и, соответственно, не носят эксплуатационный характер.
При установленных обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных технических актов использование лифтового оборудования для транспортировки людей и (или) грузов, не связанное с его монтажом, наладкой и испытанием, до его ввода в эксплуатацию не допускается, вина директора ООО «Наш Дом г.Облучье» Кос Н.С. в том, что на момент инспекционного визита государственного строительного и жилищного надзора ЕАО лифтовое оборудование подъезда № дома № по <адрес> в <адрес> находилось в неработоспособном состоянии, обесточено, отсутствует.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в действиях Кос Н.С., как должностного лица-директора ООО «Наш Дом г.Облучье» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Поскольку указанные обстоятельства и представленные доказательства, оснований не доверять которым не имеется, свидетельствуют об отсутствии в действиях Кос Н.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, вследствие чего подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил:
Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом г.Облучье» Кос Н.С., удовлетворить.
Постановление мирового судьи Облученского судебного участка Облученского судебного района Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом г.Облучье» Кос Н.С., отменить.
Производство по делу - прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.В. Суржикова