РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2026 г. с. Косиха
Косихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Надежина А.Ю., при секретаре Гаськовой И.В., с участием прокурора Застрожнова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работу по обращению с животными без владельцев путем заключения муниципального контракта со специализированной организацией на отлов животных без владельцев,
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора Косихинского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работу по обращению с животными без владельцев путем заключения муниципального контракта со специализированной организацией на отлов животных без владельцев. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Косихинского района требований федерального законодательства об ответственном обращении с животными.
Мероприятия по обращению с животными без владельцев имеют повышенное значение для предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения, а также защиты населения от негативных факторов. Такие животные зачастую являются переносчиками заболеваний и причиной других опасных для человека явлений.
Администрацией района на 2026 г. получены финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий в сумме 135 000 руб.
При анализе сайта www.zakupki.gov.ru установлено, что Администрация Косихинского района за истекший период 2026 г. не проводила электронные аукционы на оказание услуг специализированными организациями мероприятий по обращению (отлову) с животными без владельцев на территории района, фактически какие-либо мероприятия по обращению с животными без владельцев не проводила.
Вышеуказанное подтверждается сведениями, полученными из Управление ветеринарии Алтайского края.
Прокурором района 28 апреля 2026 г. в адрес главы Косихинского района вносилось представление, по результатам рассмотрения которого администрацией района велись переговоры с ИП ФИО3 о заключении контракта на отлов, содержание и возврат на прежние места обитания животных без владельцев, однако по состоянию на 21 июля 2026 г. контракт с указанным индивидуальным предпринимателем не заключен.
В нарушение общих положений Порядка администрацией района переданные полномочия не реализуются, с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями контракты на осуществление указанной деятельности не заключены, какие-либо учреждения, организации не привлечены, мероприятия по обращению с животными без владельцев не проводятся.
Бездействие администрации района, выразившееся в непринятии действенных мер по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев, нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов; среды обитания, а также создает угрозу нападения животных на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах, что является недопустимым.
С учетом того, что администрацией района закупочные процедуры не инициированы, для устранения допущенного бездействия необходимо осуществить комплекс мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ, включая подготовку и размещения извещения об осуществлении закупки (ст.42), проведение электронной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя (ст.49), а также соблюдение установленного ст.51 Федерального закона порядка и сроков заключения контракта, в том числе предусмотренного минимального десятидневного срока с даты размещения протокола проведения итогов определения поставщика. С учетом необходимости проведения указанных процедур и соблюдения установленных законом сроков трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для устранения допущен того бездействия и заключения муниципального контракта.
Непринятие действенных мер администрацией района по организации проведения на территории муниципального образования мероприятий по обращению с животными без владельцев нарушает права неопределенного круга лиц на создание благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение администрацией района требований действующего законодательства.
Основываясь на приведенных доводах и обстоятельствах, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Косихинского района Алтайского края по непринятию действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования мероприятий по обращению с животными без владельцев, выразившееся в незаключении муниципального контракта со специализированной организацией; возложить на Администрацию Косихинского района Алтайского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работу по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Косихинский район Алтайского края путем заключения муниципального контракта со специализированной организацией на отлов животных без владельцев.
В судебном заседании прокурор поддержал требования административного иска, пояснил, что данное полномочие по организации работы по обращению с животными без владельцев является государственным полномочием, которое было делегировано администрациям районов, финансирование предоставлено, однако мероприятия не выполнены. Он не возражает, если контракт будет заключен не со специализированной организацией, а с индивидуальным предпринимателем. Предоставление срока для исполнения решения 3 мес. полагает разумным.
Представитель ответчика Администрации Косихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен. Суд полагает возможным рассмотрение дела при данной явке.
Суд, выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них: установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений отдельные законодательные государственной акты Российской Федерации» органы власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно п.1 ст.29 названного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
На основании п.2 ст.2 того же Федерального закона осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.1 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 г. №107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.
Согласно п.2 Порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 г. №52 настоящий Порядок регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных и (или) пункты временного содержания животных без владельцев, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания. Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с п.1789 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №4, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.
В силу вышеприведенных положений закона обязанность по надлежащему обращению с безнадзорными животными возложена на органы местного самоуправления.
Доказательств наличия заключенного и действующего на дату рассмотрения дела муниципального контракта на отлов безнадзорных животных не представлено.
Согласно ответу Управления ветеринарии Алтайского края на запрос прокуратуры Косихинского района Алтайского края возложенные на Администрацию Косихинского района Алтайского края обязанности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования в первом квартале 2026 г. не исполнялись, таким образом, вышеназванным органом местного самоуправления не организована работа по отлову животных без владельцев на территории муниципального образования.
Из ответа Администрации Косихинского района Алтайского края следует, что они только ведут переговоры с ФИО3 о заключении контракта на отлов, содержание и возврат животных без владельцев.
Согласно сведениям КГБУЗ «Косихинская ЦРБ» за истекший период 2026 г. за оказанием медицинской помощи по причине укусов безнадзорными, бродячими собаками на территории Косихинского района обратилось 11 человек.
Недостаточное финансирование не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных административных исковых требований ввиду того, что действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области ответственного обращения с животными, здоровья и безопасности граждан в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете муниципального района.
Таким образом, в настоящее время на территории Косихинского района Алтайского края деятельность по отлову и содержанию безнадзорных животных в соответствии с вышеуказанным Порядком не ведется, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым предоставить ответчику для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства срок в течение 3 мес. со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175–180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление и.о. прокурора Косихинского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Косихинского района Алтайского края по непринятию действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования Косихинский район Алтайского края мероприятий по обращению с животными без владельцев, выразившееся в незаключении муниципального контракта.
Возложить на Администрацию Косихинского района Алтайского края (ИНН 2249007030) обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работу по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Косихинский район Алтайского края путем заключения муниципального контракта с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в соответствии с требованиями, определенными действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.Ю. Надежин мотивированное решение составлено 21 августа 2026 г.