РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2026 года с. Кабанск
Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Перевозниковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Закалтусная начальная общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц об обязании МАОУ «Закалтусная начальная общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия (далее также – МАОУ «Закалтусная НОШ») в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст.
В судебном заседании представитель процессуального истца по доверенности Миронова А.В. на исковых требованиях настаивала.
Представитель ответчика МАОУ «Закалтусная НОШ» в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте.
Представитель третьего лица Администрации МО «Кабанский район» в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте.
Представитель третьего лица МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» по доверенности Аккузина О.О. в судебное заседание не явилась, в заявлении просила установить срок исполнения решения суда 24 месяца, рассмотреть дело в ее отсутствие.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 04.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числесоздавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В силу ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;2) разрушения всего здания, сооружения или их части;3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст с 01.05.2024 введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ранее действовал ГОСТ 31937-2011, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст, содержащий аналогичные требования).
Стандарт распространяется на проведение работ по обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям и усиления конструкций.
Согласно п. 3.16 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания (сооружения) – это специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.
Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2024 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
В соответствии с п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Установлено, что здание МАОУ «Закалтусная НОШ», расположенное по адресу: <адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1996 г. В нарушение перечисленных требований закона с момента строительства здания образовательной организации и ввода его в эксплуатацию обследование технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось более 10 лет. Данное образовательное учреждение в соответствии с их уставом создано для реализации соответствующих общеобразовательных программ. Его учредителем является МО «Кабанский район», представленное Администрацией МО «Кабанский район». Функции и полномочия учредителя от имени МО «Кабанский район» Республики Бурятия осуществляет МКУ «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район». Собственником имущества учреждений является МО «Кабанский район» Республики Бурятия. Полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом детского сада от имени МО «Кабанский район» осуществляет МКУ «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений» администрации МО «Кабанский район».
Статьями 209, 210 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Как указывает истец, прокурором района главе МО «Кабанский район» 03.04.2026 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которые фактически не устранены, мероприятия по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений данных учреждений не запланированы.
Кроме того, непроведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации свидетельствует о неисполнении требований закона к обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей.
Так, согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму –это в том числе деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в частности, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается также место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Таким образом, органом местного самоуправления должны обеспечиваться: в целях противодействия терроризму – безопасность граждан и антитеррористическая защищенность потенциальных объектов террористических посягательств; вцелях решения вопросов местного значения в сфере образования – надлежащее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
Выявленные нарушения закона затрагивают права и свободы неопределённого круга лиц (как несовершеннолетних воспитанников и учащихся, так и работников образовательной организации, посещающих граждан) на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Указанные обстоятельства являются достаточным основанием для предъявления прокурором иска в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, т.е. он является надлежащим ответчиком.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, являющийся достаточным и разумным для исполнения решения суда. Предложенный третьим лицом срок в 24 месяца суд находит явно завышенным и не разумным с учетом существования потенциальной угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей. В случае необходимости ответчик не лишен права и возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Учитывая, что ответчик –образовательное учреждение является муниципальным автономным учреждением, финансируемым собственником, с учетом его материального и финансового положения суд считает возможным освободить его от уплаты госпошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л:
Исковое заявление заместителя прокурора Кабанского района Республики Бурятия (ИНН 0323059932, ОГРН 1020300990478) удовлетворить.
Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Закалтусная начальная общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной мотивированной форме 23.07.2026 г.
Судья А.А. Максимов