РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2026 года с. Зональное
Зональный районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Букиной И.А.
при секретаре Сметанниковой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зонального района Алтайского края, поданному в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края о признании незаконным бездействий и понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Зонального района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, просил суд признать неправомерным бездействие администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края, выразившееся в не обращении с заявлением в Территориальный отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю о постановке на учет, как бесхозяйного имущества объекта энергоснабжения - ВЛ -10 кВ, Л-66-4 от опоры № 34/1 до КТП-66-4-4, а также КТП 66-4-4, 250 кВа, расположенных по адресу: п. Мирный, ул. Сосновая и обязать Администрацию муниципального округа Зональный район Алтайского края обратиться с указанным заявлением в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере содержания и эксплуатации электросетевых объектов на территории пос. Мирный Зонального района по ул. Сосновой выявлены бесхозяйные объекты электроэнергетики.
По ул. Сосновой п. Мирного Зонального района расположены следующие бесхозяйные электросетевые объекты, которые в силу положений ст.ст. 130,133.1 ГК РФ является недвижимым имуществом: ВЛ-10 кВ, Л-66-4 от опоры № 34/1 до КТП-66-4-4, а также КТП 66-4-4, 250 кВа.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
04.12.2025 прокуратурой района в адрес главы Чемровского сельсовета внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере содержания и эксплуатации бесхозяйных объектов - ВЛ-10 кВ, Л-66-4 от опоры № 34/1 до КТП-66-4-4, а также КТП 66-4-4, 250 кВа.
В соответствии с полученным ответом на представление от 24.12.2025 нарушения законодательства не были устранены.
В соответствии с Законом Алтайского края от 02.04.20205 № 19-ЗС все сельские поселения, входящие в состав Зонального района, в том числе Чемровский, объединены и создано муниципальное образование – муниципальный округ Зональный район Алтайского края.
В судебном заседании помощник прокурора Крохалев Н.С. поддержал административные исковые требования, ссылалась на те же доводы, что изложены в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края Щеглова Н.В. против удовлетворения требований возражала. В обоснование возражений пояснила, что Администрация муниципального округа Зональный район Алтайского края направила в адрес ПО Восточные электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» письмо о рассмотрении вопроса о возможности принятия указанных объектов на баланс организации. Ответ на письмо до настоящего времени не поступил. Администрация муниципального округа Зональный район не заинтересована в указанных объектах недвижимости.
Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.
Анализ положений статей218,227 КАС РФприводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Зонального района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере содержания и эксплуатации электросетевых объектов на территории п. Мирного по ул. Сосновой, в ходе которой выявлены нарушения.
В ходе проверки установлено, что на территории п. Мирный Зонального района Алтайского края, имеется электросетевые объекты ВЛ-10 кВ, Л-66-4 от опоры № 34/1 до КТП-66-4-4, а также КТП 66-4-4, 250 кВа, право собственности на данные объекты не зарегистрировано.
В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Согласно ст.130 ГК РФк недвижимым вещам (недвижимое имущество) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
С учетом анализа указанных норма права и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд соглашается с доводами прокурора о том, что электросетевые объекты ВЛ-10 кВ, Л-66-4 от опоры № 34/1 до КТП-66-4-4, а также КТП 66-4-4, 250 кВа, расположенные по ул. Сосновой пос. Мирный Зонального района, является недвижимым имуществом, поскольку перемещение этих объектов без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Согласно п. 3 Приказа Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 (ред. от 26.09.2025) "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.08.2023 N 74831)на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
В силу п. 5 Приказа Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 (ред. от 26.09.2025) "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.08.2023 N 74831) объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, в том числе являющихся объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
В абзаце 8 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дано понятие муниципального образования, как городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.
Органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (абзац 12 части 1 статьи 2 указанного Закона).
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с Законом Алтайского края от 02.04.2025 № 19-ЗС «Об объединении всех поселений, входящих в состав Зонального района Алтайского края и создании муниципального округа Зональный район» все сельские советы Зонального района Алтайского края объединены и образовано муниципальное образование – муниципальный округ Зональный район Алтайского края.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что спорные электросетевые объекты расположены в границах муниципального округа Зональный район, а именно в пос.Мирный Зонального района по ул. Сосновая, который входит в состав муниципального округа Зональный район.
Таким образом, орган местного самоуправления сельского поселения (администрация) обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.
Вместе с тем, администрацией Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края в нарушение требований ст.225Гражданского кодекса Российской Федерации мер кпостановкеуказанных объектов электросетевого хозяйства, как бесхозяйного имущества, принято не было.
Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами прокурора о том, что данное бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятные, безопасные условия проживания и на получение коммунальных услуг (электроснабжения) надлежащего качества.
Доводы представителя административного ответчика о том, что они обратились в ПАО «Россети Сибирь» с письмом о рассмотрении возможности принятия указанных объектов на свой баланс, суд не принимает, в связи с нижеследующим.
В соответствии с ч.5 ст. 225 ГК РФ, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.
Письмо администрацией муниципального округа Зональный район Алтайского края направлено в ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» 02 февраля 2026 года.
По состоянию на 25 февраля 2026 года ответ от ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» не поступил, несмотря на то, что прошло продолжительное время.
Сведений о том, что ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» намерены принять указанные объекты электросетевого хозяйства к себе на баланс стороной административного ответчика не предоставлено.
Кроме того, суд учитывает, что согласно ч.5 ст. 225 ГК РФ, обращаться с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи это право лица, обязанного в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, а не обязанность.
Учитывая, что при рассмотрении дела было установлено отсутствие собственника спорных электросетевых объектов, при этом, доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, не представлено, суд приходит к выводу, что данные электросетевые объекты являются бесхозяйными.
При таких обстоятельствах, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что не обращение администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края в регистрирующий орган с заявлениемо постановкеуказанных объектов недвижимости - ВЛ-10 кВ, Л-66-4 от опоры № 34/1 до КТП-66-4-4, а также КТП 66-4-4, 250 кВа, расположенных на территории пос. Мирный,на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 ст.225 ГК РФ.
Объекты недвижимости - ВЛ-10 кВ, Л-66-4 от опоры № 34/1 до КТП-66-4-4, а также КТП 66-4-4, 250 кВа, расположенные на территории пос. Мирный, являются технически сложными и опасными объектами, с учетом места их расположения, могут быть созданы сложности в его техническом обслуживании при эксплуатации, так и угроза возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, поскольку статус сооружения как бесхозяйного затрудняет его нормальное и безопасное содержание.
При таких обстоятельствах непринятие административным ответчиком мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия, для неопределённого круга лиц, так как пользователями электрических сетей являются не только собственники жилых домов, присоединенных к ним, но и учреждения и иные лица, круг которых не определен.
В судебном заседании установлено, что спорные сооружения обеспечивают электроснабжением неопределённый круг лиц; не поставлены на государственный кадастровыйучет в качественедвижимого имущества; право собственности на эти сооружения в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано; в реестрах публичной собственности данные сооружения не значатся; сведения о правопритязаниях на сооружения отсутствуют, суд приходит к выводу, что оспариваемые бездействия администрации совершены не в соответствии с Порядком принятияна учет бесхозяйныхнедвижимых вещей, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 (далее - Порядок), и не могут быть признаны законными.
Поскольку в судебном заседании установлено, что до дня рассмотрения настоящего административного дела, нарушения законодательства административным ответчиком не устранены, электросетевые объекты на учетне поставлены, что делает невозможным получать качественные услуги по электроснабжению.
В соответствии со ст.4Конституции Российской Федерации, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15).
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.12.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, а так же на защиту прав жителей муниципального образования на безопасность, предотвращение возникновения чрезвычайной ситуации, и обеспечение возможности получения гражданами качественных услуг и суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.
Бездействием административного ответчика нарушаются права граждан, круг лиц, чьи права нарушаются, не ограничен, административным ответчиком обоснованных возражений на иск прокурора не представлено.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст.180 КАС РФрезолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда. Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к выводу, что срок для исполнения решения, с учетом установлениях в судебном заседании обстоятельств и объема необходимой работы, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, будет являться разумным и достаточным, поскольку судом принято во внимание, что выявленные нарушения законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье людей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Зонального района удовлетворить.
Бездействие администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края признать незаконным и обязать администрацию муниципального округа Зональный район Алтайского края (ИНН 2245005225) в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявлениеопринятиина учет ВЛ-10 кВ, Л-66-4 от опоры № 34/1 до КТП-66-4-4, а также КТП 66-4-4, 250 кВа, расположенных по адресу: Алтайский край, Зональный район, п. Мирный, ул. Сосновая, какбесхозяйныхнедвижимых вещей.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение месяца.
Судья И.А. Букина