РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2026 г. с. Косиха
Косихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Надежина А.Ю., при секретаре Гаськовой И.В., с участием прокурора Застрожнова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения,
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора Косихинского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Косихинского района проведена проверка исполнения Администрацией Косихинского района требований законодательства при организации транспортного обслуживания жителей населенных пунктов района, по результатам которой установлено, что осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в сельской местности, является обязательной и социально начимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями, и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу передвижения, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.). Постановлением Администрации Косихинского района от 09 февраля 2026 г. №89 внесены изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Косихинского района, который включает в себя 5 маршрутов, с. Налобиха – с. Косиха, с. Малахово – с. Косиха, с. Верх-Жилино – с. Косиха, с. Косиха – с. Плотниково, с. Косиха – с. Контошино, с. Косиха – с. Верх-Бобровка.
В ходе проверки установлено, что Администрацией Косихинского района Алтайского края в текущем году не принято должных мер по организации транспортного обслуживания населения Косихинского района, проживающего в с. Контошино, с. Озеро-Красилово, с. Овчинниково, с. Романово.
Несоблюдение названных требований законодательства недопустимо, поскольку нарушает права и интересы жителей Косихинского района, проживающих в с. Контошино, с. Озеро-Красилово, с. Овчинниково, с. Романово, связанные с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу, передвижение, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.).
С целью устранения выявленных нарушений 29 декабря 2025 г. прокуратурой района в адрес главы Косихинского района внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено. Администрацией района проведены 2 конкурсные процедуры по поиску перевозчика на маршрут с. Косиха – с. Контошино, с 12 февраля по 12 марта 2026 г., 04 мая по 08 июня 2026 г., по результатам которых заявки от граждан, организаций, перевозчиков и других лиц на осуществление перевозок по указанному маршруту не поступали.
До настоящего времени требования прокурора должным образом не исполнены, транспортное обслуживание населения Косихинского района, по-прежнему не организовано.
Бездействие Администрации Косихинского района выразилось в том, что после проведения в 2026 г. двух конкурсных процедур, не повлекших определения перевозчика и заключении контракта, администрацией района не приняты дальнейшие организационные и финансовые меры, направленные на фактическое обеспечение транспортного обслуживания населения в с. Контошино, с. Озеро Красилово, с. Овчинниково, с. Романово. В частности, регулярные перевозки по регулируемым тарифам не организованы, муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок, не заключен, иные предусмотренные законодательством способы привлечения перевозчика не реализованы, вопрос о предоставлении перевозчику субсидии в целях компенсации части затрат не разрешен, возможность привлечения муниципального унитарного предприятия к осуществлению перевозок не рассмотрена, в связи с чем фактическое транспортное сообщение с указанными населенными пунктами отсутствует.
Непринятие действенных мер Администрацией Косихинского района по организации надлежащего транспортного обслуживания населения района нарушает основополагающие права и свободы граждан, а также право на свободу передвижения, доступную социальную инфраструктуру, а также нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
С учетом того, что администрацией района муниципальный контракт не заключен, с целью устранения допущенного бездействия необходимо осуществить комплекс мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ, включая подготовку и размещения извещения об осуществлении закупки (ст.42), проведение электронной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя (ст.49), а также соблюдение установленного ст.51 Федерального закона порядка и сроков заключения контракта, в том числе предусмотренного минимального десятидневного срока с даты размещения протокола проведения итогов определения поставщика. С учетом необходимости проведения указанных процедур и соблюдения установленных законом сроков восьмимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для устранения допущенного бездействия и заключения муниципального контракта.
Основываясь на приведенных доводах и обстоятельствах, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Косихинского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии на территории Косихинского района муниципального и межмуниципального транспортного обслуживания между сельскими поселениями; возложить на Администрацию Косихинского района Алтайского края обязанность в течение восьми месяцев после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации транспортного обслуживания населения Косихинского района Алтайского края по маршруту с. Косиха – с. Контошино включающий в себя населенные пункты: с. Контошино, с. Овчинниково, с. Романово, с. Озеро Красилово.
В судебном заседании прокурор поддержал требования административного иска, пояснил, что в соответствии с требованиями действующего законодательства данная обязанность должна быть исполнена органом местного самоуправления, должно быть транспортное обслуживание населения.
Представитель ответчика Администрации Косихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен распиской.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
29 декабря 2025 г. прокурор Косихинского района Алтайского края в Администрацию Косихинского района Алтайского края внесено представление об организации транспортного обслуживания населения района.
В ответе Администрация Косихинского района Алтайского края сообщает, что организован ряд маршрутов.
На основании п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.
Статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.
Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в ч.1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст.2 Федерального закона №220-ФЗ).
Согласно ст.8 Закона Алтайского края от 05 мая 2016 г. №32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования в соответствии с Федеральным законом, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Алтайского края и муниципальными правовыми актами.
В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере транспортного обслуживания населения, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам.
Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере транспортного обслуживания населения или уполномоченным органом местного самоуправления, или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона.
Осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам обеспечивается посредством выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута регулярных перевозок (ст.9 Закона Алтайского края от 05 мая 2016 г. №32-ЗС).
Таким образом, Администрация Косихинского района Алтайского края наделена государственными полномочиями по транспортному обслуживанию населения на территории Косихинского района.
Судом установлено, что на территории Косихинского района Алтайского края транспортное обслуживание населения Косихинского района должным образом не организовано, что подтверждается представлением прокурора и ответом главы района о том, что транспортное обслуживание граждан по маршруту: с. Косиха – с. Контошино не ведется.
Следовательно, административным ответчиком реализация отдельных государственных полномочий по организации транспортного обслуживания населения надлежащим образом не исполняется.
Учитывая, что такая обязанность администрацией муниципального образования Косихинский район Алтайского края не исполнена, транспортное обслуживание населения по муниципальному маршруту с. Косиха – с. Контошино для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории городского округа не организовано, то является обоснованным утверждение прокурора о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрацией муниципального образования всех действенных мер, направленных на исполнение возложенной на нее законом обязанности по организации транспортного обслуживания населения по муниципальному маршруту регулярных перевозок.
Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Администрации Косихинского района Алтайского края, выразившегося в непринятии действенных мер к организации транспортного обслуживания населения Косихинского района. В целях устранения допущенного нарушения, на ответчика подлежит возложению обязанность по организации транспортного обслуживания населения Косихинского района в соответствии с утвержденными муниципальными маршрутами регулярных перевозок на территории муниципального образования Косихинский район.
В соответствии со ст.187 КАС РФ суд полагает необходимым установить Администрации Косихинского района срок для исполнения решения 8 мес. со дня вступления данного решения в законную силу, поскольку для исполнения указанного решения требуется организация конкурса для осуществления перевозок пассажиров, заключение договоров с организацией, осуществляющей перевозки пассажиров.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175–180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление и.о. прокурора Косихинского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Косихинского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии на территории Косихинского района Алтайского края муниципального и межмуниципального транспортного обслуживания между сельскими поселениями.
Возложить на Администрацию Косихинского района Алтайского края (ИНН 2249007030) обязанность организовать транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между с. Косиха Косихинского района Алтайского края и населенными пунктами Косихинского района Алтайского края — с. Контошино, с. Овчинниково, с. Романово, с. Озеро-Красилово, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.Ю. Надежин мотивированное решение составлено 21 августа 2026 г.