РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 сентября 2026 года с.Зональное
Зональный районный суд Алтайского края в составе:
судьи Куксина И.С., при помощнике судьи Ветровой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному иску прокурора Зонального района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Зонального района Алтайского края, действуя в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным административным иском к Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края, просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края по непринятию мер:
- по оборудованию тротуарами, пешеходными ограждениями прилегающей территории к МКДОУ «Детский сад «Чебурашка» (Алтайский край, Зональный район, с.Зональное, ул.Центральная, 15/2); МКДОУ «Детский сад «Колосок» (филиал МКДОУ «Детский сад «Чебурашка») (Алтайский край, Зональный район, с.Зональное, ул.Школьная, 10/2);
- по оборудованию светофорами Т7 прилегающей территории к МКДОУ «Детский сад «Березка» (Алтайский край, Зональный район, с.Соколово, ул.Молодежная, 1);
- по оборудованию искусственной неровностью перед пешеходным переходом прилегающей территории к МКДОУ «Детский сад «Колосок» (филиал МКДОУ «Детский сад «Чебурашка») (Алтайский край, Зональный район, с.Зональное, ул.Школьная, 10/2).
Просил возложить обязанность на Администрацию муниципального округа Зональный район Алтайского края в течении 3 месяцев в соответствии с действующим законодательством:
- оборудовать тротуарами, пешеходными ограждениями прилегающую территорию к МКДОУ «Детский сад «Чебурашка» (Алтайский край, Зональный район, с.Зональное, ул.Центральная, 15/2); МКДОУ «Детский сад «Колосок» (филиал МКДОУ «Детский сад «Чебурашка») (Алтайский край, Зональный район, с.Зональное, ул.Школьная, 10/2);
- оборудовать светофорами Т7 прилегающую территорию к МКДОУ «Детский сад «Березка» (Алтайский край, Зональный район, с.Соколово, ул.Молодежная, 1);
- оборудовать искусственной неровностью перед пешеходным переходом прилегающую территорию к МКДОУ «Детский сад «Колосок» (филиал МКДОУ «Детский сад «Чебурашка») (Алтайский край, Зональный район, с.Зональное, ул.Школьная, 10/2).
В обоснование уточненного административного иска указано, что прокуратурой Зонального района Алтайского края проведена проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что в нарушение норм действующего законодательства не оборудована тротуарами, пешеходными ограждениями прилегающая территория к МКДОУ «Детский сад «Чебурашка» (Алтайский край, Зональный район, с.Зональное, ул.Центральная, 15/2); МКДОУ «Детский сад «Колосок» (филиал МКДОУ «Детский сад «Чебурашка») (Алтайский край, Зональный район, с.Зональное, ул.Школьная, 10/2); не оборудована светофорами Т7 прилегающая территория к МКДОУ «Детский сад «Березка» (Алтайский край, Зональный район, с.Соколово, ул.Молодежная, 1); не оборудована искусственной неровностью перед пешеходным переходом прилегающая территория к МКДОУ «Детский сад «Колосок» (филиал МКДОУ «Детский сад «Чебурашка») (Алтайский край, Зональный район, с.Зональное, ул.Школьная, 10/2).
Определением судьи Зонального районного суда Алтайского края от 18.09.2026 в отдельное производство выделены административные исковые требования прокурора Зонального района Алтайского края к КГКУ «Алтайавтодор» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по оборудованию тротуарами, пешеходными ограждениями МКДОУ «Детский сад «Ромашка» (филиал МКДОУ «Детский сад «Чебурашка»), расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, п.Урожайный, ул.Школьная, 6, возложении обязанности по оборудованию тротуарами, пешеходными ограждениями прилегающей территории к образовательному учреждению.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора Зонального района Алтайского края Полякова С.Ю. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном административном иске, просила его удовлетворить по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края Щеглова Н.В., действующая на основании доверенности (л.д. 53 - 54), суду показала, что согласна с требованием по оборудованию тротуарами, пешеходными ограждениями прилегающей территории к МКДОУ «Детский сад «Чебурашка», а также по оборудованию искусственной неровностью перед пешеходным переходом прилегающей территории к МКДОУ «Детский сад «Колосок». Возражает против требования по оборудованию тротуарами, пешеходными ограждениями прилегающей территории к МКДОУ «Детский сад «Колосок», поскольку тротуар имеется в плане организации дорожного движения, а пешеходное ограждение в названном плане отсутствует. Оборудование светофорами Т7 прилегающей территории к МКДОУ «Детский сад «Березка» возможно только после монтажа дорожного покрытия. Однако в случае удовлетворения заявленных требований просила увеличить срок для исполнения заявленных требований до 31.12.2028, поскольку на их выполнение требуются значительные финансовые затраты, которые бюджетом муниципального образования не предусмотрены.
Представители заинтересованных лиц – Комитета по образованию Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края, КГКУ «Алтайавтодор», МКДОУ «Детский сад «Чебурашка», МКДОУ «Детский сад «Березка», АО «Юго-Восточное ДСУ Алтайского края», ОГИБДД ОМВД России по Зональному району, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.
Суд полагает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности (ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Преамбулой Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
Пунктом 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) определено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений (п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст)).
Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. (п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст).
Искусственные неровности устраивают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного зеначения, на парковых дорогах и проездах (п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения. Утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела прокуратурой Зонального района Алтайского края проведена проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что в нарушение норм действующего законодательства не оборудована тротуарами, пешеходными ограждениями прилегающая территория к МКДОУ «Детский сад «Чебурашка» (Алтайский край, Зональный район, с.Зональное, ул.Центральная, 15/2); МКДОУ «Детский сад «Колосок» (филиал МКДОУ «Детский сад «Чебурашка») (Алтайский край, Зональный район, с.Зональное, ул.Школьная, 10/2); не оборудована светофорами Т7 прилегающая территория к МКДОУ «Детский сад «Березка» (Алтайский край, Зональный район, с.Соколово, ул.Молодежная, 1); не оборудована искусственной неровностью перед пешеходным переходом прилегающая территория к МКДОУ «Детский сад «Колосок» (филиал МКДОУ «Детский сад «Чебурашка») (Алтайский край, Зональный район, с.Зональное, ул.Школьная, 10/2).
28.10.2025 прокуратурой Зонального района Алтайского края в адрес главы Зонального района Алтайского края вносилось представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности (л.д. 6 - 9). Однако до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается имеющимися в административном деле сведениями (л.д. 10 – 12, 64 - 69).
В связи с изложенным бездействие Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края подлежит признанию незаконным, а требования прокурора Зонального района Алтайского края подлежащими удовлетворению.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав неопределенного круга лиц, принципов разумности и справедливости, объема необходимых процедур и мероприятий, суд устанавливает срок для исполнения решения суда - до 31.12.2028.
Для установления более длительного срока стороны доказательства в суд не представили.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
уточненный административный иск прокурора Зонального района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края по непринятию мер:
- по оборудованию тротуарами, пешеходными ограждениями прилегающей территории к МКДОУ «Детский сад «Чебурашка» (Алтайский край, Зональный район, с.Зональное, ул.Центральная, 15/2); МКДОУ «Детский сад «Колосок» (филиал МКДОУ «Детский сад «Чебурашка») (Алтайский край, Зональный район, с.Зональное, ул.Школьная, 10/2);
- по оборудованию светофорами Т7 прилегающей территории к МКДОУ «Детский сад «Березка» (Алтайский край, Зональный район, с.Соколово, ул.Молодежная, 1);
- по оборудованию искусственной неровностью перед пешеходным переходом прилегающей территории к МКДОУ «Детский сад «Колосок» (филиал МКДОУ «Детский сад «Чебурашка») (Алтайский край, Зональный район, с.Зональное, ул.Школьная, 10/2).
Возложить обязанность на Администрацию муниципального округа Зональный район Алтайского края в срок до 31.12.2028 в соответствии с действующим законодательством:
- оборудовать тротуарами, пешеходными ограждениями прилегающую территорию к МКДОУ «Детский сад «Чебурашка» (Алтайский край, Зональный район, с.Зональное, ул.Центральная, 15/2); МКДОУ «Детский сад «Колосок» (филиал МКДОУ «Детский сад «Чебурашка») (Алтайский край, Зональный район, с.Зональное, ул.Школьная, 10/2);
- оборудовать светофорами Т7 прилегающую территорию к МКДОУ «Детский сад «Березка» (Алтайский край, Зональный район, с.Соколово, ул.Молодежная, 1);
- оборудовать искусственной неровностью перед пешеходным переходом прилегающую территорию к МКДОУ «Детский сад «Колосок» (филиал МКДОУ «Детский сад «Чебурашка») (Алтайский край, Зональный район, с.Зональное, ул.Школьная, 10/2).
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2026 года.
Судья И.С. Куксин