РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 сентября 2026 года с.Зональное
Зональный районный суд Алтайского края в составе:
судьи Куксина И.С., при помощнике судьи Ветровой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному иску Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края к ГУ МЧС России по Алтайскому краю об отмене предписания,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального округа Зональный район Алтайского края обратилась в суд с уточненным административным исковым заявлением (л.д. 57 - 63) к ГУ МЧС России по Алтайскому краю.
Административный истец просил отменить предписание об устранении нарушений от 22.10.2025 № 2510/006-22/290-В/ПАП, выданного по результатам проверки на основании распоряжения от 06.10.2025 № 222519604693 должностными лицами территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, в связи с невозможностью его исполнения.
В обоснование уточненного административного иска указано, что на основании распоряжения от 06.10.2025 № 222519604693 должностными лицами ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю проведена проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, по результатам проверки вынесено предписание об устранении нарушений от 22.10.2025 № 2510/006-22/290-В/ПАП. Предписанием выявлены следующие нарушения: территории населенных пунктов с.Соколово, с.Комарово, с.Савиново, п.Мирный, с.Новая Чемровка, ст.Буланиха, п.Урожайный, п.Восход, п.Сафоновка Зонального района Алтайского края не оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений; территория населенного пункта с.Зональное от ул.Садовой до ул.Заправочной, от ул.Центральной по ул.Зональной, по ул.Линейной, по ул.Радостной Зонального района Алтайского края не оборудована наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений; территория населенного пункта с.Буланиха от ул.Колхозной до ул.Л. Толстого, от ул.Набережной до ул.Нагорной Зонального района Алтайского края не оборудована наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. Стоимость оборудования сел района, указанных в предписании, наружным противопожарным водопроводом составляет сумму в несколько раз превышающую бюджет округа на год, ориентировочно только стоимость проектных работ составляет около 25000 тыс. руб. На сегодняшний день Администрацией округа ведется работа по разработке проектно-сметной документации на оборудование наружным противопожарным водопроводом сел района. При планируемом объеме доходов бюджета муниципального округа на 2025 год за счет собственных источников (без учета акцизов) в сумме 259183,4 тыс. рублей фонд оплаты труда по местным полномочиям составляет 120319,7 тыс. рублей – 46,4 % от общей суммы собственных доходов. Не смотря на то, что дополнительно из краевого бюджета выделяется субсидия на софинансирование части расходов местных бюджетов по оплате труда работников муниципальных учреждений в сумме 21926,8 тыс. рублей, основная часть доходов идет на выплату заработной платы сотрудников. Большая доля собственных доходов также идет на обеспечение деятельности учреждений образования и культуры. Сумма расходов по этим направлениям на год составляет 51930 тыс. рублей (без учета ремонтных работ помещений). Параллельно с этим у Администрации округа имеются на исполнении решения суда по капитальному ремонту системы водоснабжения, установке станций очистки воды на территории муниципального округа, что также требует значительных затрат, денежных средств на исполнение которых в бюджете округа на сегодняшний день не имеется. Предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона. При исполнении Администрацией округа предписания будут задействованы все финансовые возможности и использованы все денежные средства, что приведет к нарушению не только трудового законодательства, но и иных социальных сфер. В рассматриваемом предписании указан срок исполнения – до 30.04.2026. Так как на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годы в бюджете округа не заложены денежные средства на оборудование населенных пунктов муниципального округа противопожарным водопроводом, Администрация не может профинансировать его установку. Помимо этого, одна разработка проектно-сметной документации может затянуться более чем на год, потом проведение торгов. В связи с чем даже при наличии денежных средств исполнить предписание в срок до 30.04.2026 Администрации округа не представляется возможным. 29.05.2025 Администрацией округа подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания в ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю. 09.06.2025 Администрацией округа получен ответ с отказом в удовлетворении ходатайства, при этом в тексте письма не мотивирована причина отказа в продлении срока исполнения предписания. 19.06.2025 Администрацией округа направлено обращение в порядке обжалования в ГУ МЧС России по Алтайскому краю. 19.11.2025 Администрацией округа получен ответ об отказе в отмене предписания. В рамках подготовки проекта бюджета муниципального округа Зональный район Алтайского края подано ходатайство в Собрание депутатов муниципального округа Зональный район Алтайского край о выделении дополнительных денежных средств на исполнение предписания, однако получен отказ.
Представитель административного истца Щеглова Н.В., действующая на основании доверенности (л.д. 13), в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном административном иске, просила его удовлетворить по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика Лозин Д.В., действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований, не признав их. Суду показал, что предписание вынесено на основании норм действующего законодательства уполномоченным органом, подписано наделенным соответствующими полномочиями должностным лицом.
Представители заинтересованных лиц Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края, МУП «Зональное МОКХ», ККУ «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности», ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно.
Суд полагает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В акте проверки указываются: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
В силу ч.ч. 4, 5 ст. 14 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа должны учитываться такие обстоятельства, как характер нарушений обязательных требований, степень и размер вреда (ущерба), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушений обязательных требований. При определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа, связанного с расходованием денежных средств, контрольный (надзорный) орган дополнительно рассматривает вопрос об учете имущественного и финансового положения контролируемого лица.
В соответствии с ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела на основании распоряжения от 06.10.2025 № 222519604693 должностными лицами ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю проведена проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, по результатам проверки вынесено предписание об устранении нарушений от 22.10.2025 № 2510/006-22/290-В/ПВП. Предписанием выявлены следующие нарушения: территории населенных пунктов с.Соколово, с.Комарово, с.Савиново, п.Мирный, с.Новая Чемровка, ст.Буланиха, п.Урожайный, п.Восход, п.Сафоновка Зонального района Алтайского края не оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений; территория населенного пункта с.Зональное от ул.Садовой до ул.Заправочной, от ул.Центральной по ул.Зональной, по ул.Линейной, по ул.Радостной Зонального района Алтайского края не оборудована наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений; территория населенного пункта с.Буланиха от ул.Колхозной до ул.Л. Толстого, от ул.Набережной до ул.Нагорной Зонального района Алтайского края не оборудована наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. Предписание выдано Администрации Зонального района Алтайского края. Срок устранения нарушений: 30.04.2026. Предписание подписано государственным инспектором города Бийска, Бийского, Зонального, Красногорского, Солтонского, Целинного районов по пожарному надзору Абросимовым Е.В. (л.д. 16).
29.10.2025 Администрация Зонального района Алтайского края обратилась в адрес начальника ГУ МЧС России по Алтайскому краю с просьбой отменить предписание об устранении нарушений от 22.10.2025 № 2510/006-22/290-В/ПАП, выданного по результатам проверки на основании распоряжения от 06.10.2025 № 222519604693 должностными лицами территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю (л.д. 11 - 12).
Решением заместителя начальника УНД и ПР – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 14.11.2025 отказано в удовлетворении заявления Администрации Зонального района Алтайского края об отмене оспариваемого предписания (л.д. 14 - 15).
Собрание депутатов муниципального округа Зональный район Алтайского края от 19.12.2025 № 124 по результатам рассмотрения ходатайства главы муниципального округа Зональный район Алтайского края о выделении в 2026 году дополнительных денежных средств решило отказать в выделении денежных средств из бюджета муниципального округа Зональный район Алтайского края на 2026 год на оборудование наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений сел района (л.д. 32).
Решением Собрания депутатов муниципального округа Зональный район Алтайского края от 19.12.2025 № 104 «О правопреемстве Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края» определено, что Администрация муниципального округа Зональный район Алтайского края, создаваемая в результате реорганизации в форме слияния Администрации Зонального района Алтайского края и Администраций сельсоветов Зонального района Алтайского края является правопреемником по всем правам и обязанностям реорганизуемых юридических лиц.
Таким образом, Администрация муниципального округа Зональный район Алтайского края является правопреемником Администрации Зонального района Алтайского края по всем правам и обязанностям.
Следовательно, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом в рамках представленных полномочий, вынесено в целях устранения нарушений действующего законодательства, выявленных в результате проведенной проверки.
Уточненное административное исковое заявление содержит по сути единственные довод – основание к отмене оспариваемого предписания – это отсутствие в бюджете муниципального образования необходимых денежных средств на исполнение содержащихся в нем требований.
Однако действующее законодательство не содержит подобного основания к отмене вынесенного предписания.
Более того, суд отмечает, что исполнительному органу местного самоуправления на протяжении длительного периода времени (более 4 лет) достоверно известно, что указанные в предписании населенные пункты не оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. Норма ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» введена в действие с 25.07.2022 на основании Федерального закона от 14.07.2022 № 276-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Однако никаких мер к исполнению указанных требований закона на протяжении более 4 лет ни Администрация муниципального округа Зональный район Алтайского края как правопреемник и ни Администрация Зонального района Алтайского края как правопредшественник не принимают.
В связи с изложенным уточненные административные исковые требования Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
уточненные административные исковые требования Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края к ГУ МЧС России по Алтайскому краю об отмене предписания оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2026 года.
Судья И.С. Куксин