РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля 2026 года с. Красногорское
Красногорский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Горбуновой Е.В., при секретаре Могильниковой Н.В., с участием процессуального истца заместителя прокурора Красногорского района Алтайского края Корватко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногорского района Алтайского края к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красногорская центральная районная больница» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красногорского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красногорская центральная районная больница» (далее КГБУЗ «Красногорская ЦРБ», ответчик) с требованиями о возложении обязанностей на ответчика по обустройству систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в стационаре, поликлинике и спальном корпусе КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Красногорского района проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства, в ходе которой установлено, что стационар, поликлиника и спальный корпус КГБУЗ «Красногорская ЦРБ», расположенные по адресу с. Красногорское, ул. Советская д. 110, имеют 3 категорию опасности.
Вместе с тем, в нарушение подп. «ж» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8 (далее – Требования), в стационаре, поликлинике и спальном корпусе КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Указанное нарушение является существенным и нарушает права граждан на безопасные условия пребывания.
В адрес главного врача КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» вносилось представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, нарушения не были устранены.
Процессуальный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления, по основаниям, указанным в иске, полагал возможным, установить срок для устранения недостатков 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Представители ответчика КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» П.В.А., П.О.Р. в судебном заседании с исковыми требованиями согласились, представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором указали, что работы в данном направлении ведутся.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства здравоохранения Алтайского рая, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело при сложившейся явке.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Терроризм, согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом России 05.10.2009, и Федеральному закону РФ от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» (далее Федерального закона от 06.03.2006 35-ФЗ), рассматривается как одна из угроз безопасности личности, общества и государства. При этом цели террористической деятельности могут быть достигнуты путем совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.
В силу п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
Предупреждение терроризма представляет собой комплексную систему мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленную на предотвращение: возникновения террористических организаций (группировок), совершения террористических актов, последствий терроризма; целью данной деятельности является обеспечение общественной безопасности населения.
К одному из принципов охраны здоровья, согласно Федеральному закону от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство относит соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Как следует из ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно п.п. 41, 42 постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» система оповещения должна обеспечивать: подачу звуковых и (или) световых сигналов в здания, помещения, на участки объекта (территории) с постоянным или временным пребыванием людей; трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей; возможности выдачи речевых сообщений в автоматическом режиме и в ручном режиме через микрофон; автоматический переход на электропитание от резервного источника. Количество оповещателей, их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений. Управление системой оповещения должно осуществляться из специального помещения.
Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности.
Согласно п.1 Требований устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:
а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);
в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);
г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);
д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:
установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;
ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;
обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;
е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов
(радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);
ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);
з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии
Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;
и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);
к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;
л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;
м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);
н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;
о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.
Таким образом, суд приходит к выводу, что система оповещения является самостоятельным техническим устройством, обладающим определенными техническими характеристиками, используемым только в случае возникновения террористической угрозы. При этом законом не предусмотрено использование в данных целях имеющейся пожарной сигнализации, поскольку в силу изложенных выше требований значения сигналов должны отличаться от иных сигналов об опасности.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия, предусмотренные п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8, не исполнены: стационар, поликлиника и спальный корпус КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» не оснащены системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциально угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В рамках проведенной прокуратурой Красногорского района Алтайского края проверки установлены факты длительного неисполнения КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» обязательных требований, регламентированных постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8.
Как следует из материалов дела КГБУЗ «Красногорская ЦРБ», зарегистрировано в качестве юридического лица, адрес местонахождения: Алтайский край, Красногорский район, с. Красногорское, ул. Советская, д. 110, должностным лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени учреждения является главный врач Т.А.Н
В ноябре 2024 года в адрес главного врача КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в учреждении здравоохранения, которое рассмотрено с направлением ответа и указанием мер, принимаемых для устранения выявленных нарушений, причин, по которым нарушения не устранены – подано ходатайство на выделение денежных средств для финансирования проведения работ на покупку и установку системы оповещения, подготовка к проведению торгов.
КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» на момент рассмотрения дела присвоена 3 категория опасности.
В ходе рассмотрения дела установлено, что здания стационара, поликлиники и спального корпуса КГБУЗ «Красногорская ЦРБ», расположенные по адресу: Алтайский край, Красногорский район, с. Красногорское, ул. Советская, д. 110, не соответствует предъявляемым требованиям; принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья пациентов, а также работников учреждения в период их нахождения в учреждении здравоохранения.
В связи с вышеизложенным, суд приход к выводу об удовлетворении требований прокурора Красногорского района Алтайского края о возложения обязанности на КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» устранить нарушения требований антитеррористической защищенности в стационаре, поликлинике и спальном корпусе КГБУЗ «Красногорская ЦРБ», расположенных по адресу: Алтайский край, Красногорский район, с. Красногорское, ул. Советская, д. 110, а именно, обустроить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в стационаре, поликлинике и спальном корпусе КГБУЗ «Красногорская ЦРБ».
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок.
С учетом установленных обстоятельств и положений вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Красногорского района, полагая, что срок исполнения требований – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Красногорского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красногорская центральная районная больница» о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красногорская центральная районная больница» /ИНН 2250002043 ОГРН 1022201945215/ обязанность обустроить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в стационаре, поликлинике и спальном корпусе КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногорский районный суд Алтайского края.
Судья Горбунова Е.В.